强化执法监督 全面提升工程建设质量

◎ 沈阳军区工程质量监督站 丛 林

工程质量监督机构应依照监督使命和任务，坚持以执法监督为中心，以技术服务为支撑，解决工程建设中难题，确保工程“结构安全，功能完善，装饰美观”。

一、严格实施执法监督职能

1、主管部门“授权”执法

工程质量监督机构是工程建设主管部门授权的执法机构，并在其领导下实施质量实施强制性监督管理。各责任主体及其人员，必须接受质量监督机构的监督检查。

2、工程质量监督职能

一是预防职能。提前排除施工管理和工程质量问题及潜在的质量隐患，并弄清原因，采取措施，防止在实现工程质量目标过程中出现大的失误；

二是补救职能。排除施工过程中管理不足及质量缺陷的因素，并采取措施弥补其可能造成的后果；

三是完善职能。发现和利用提高工程质量的现有潜力，不断提高工程建设质量；

四是评价职能。证实和评价取得的工程质量成果及存在的问题，以便给予奖惩或仲裁；

五是情报职能。向工程建设主管部门和各责任主体及有关单位提供所需要的工程质量和安全施工信息；

六是教育职能。宣传工程建设方针、原则、质量和安全目标，提高参加工程建设人员的质量和安全意识，推广正面的经验和吸取反面的教训。

3、工程质量监督主要职责

一是负责监督工程建设质量安全，评价工程质量等级，评价优良工程，参与处理重大工程质量事故；

二是设立工程质量举报电话，接受单位和个人对工程质量问题的检举和投诉，并及时调查处理，将调查处理结果通知检举人或者投诉人；

三是协助主管部门组织工程质量管理人员和监督人员的业务培训，并发放有关证书；

四是组织有关监督机构和人员对监督情况进行抽查；

五是对节能和环境质量实施情况进行监督；

六是对施工安全情况实施监督；

七是对违反规定的工程勘察、设计、施工和监理单位及其有关人员，限期整改或给予处罚。

二、监督程序及监控要点

1、施工准备阶段监督。一是审查工程建设质量监督注册登记资料和办理工程质量监督登记手续。二是检查施工图审查情况。三是编制工程质量监督方案并对参建单位进行监督交底。

2、施工阶段监督。一是对建设单位行为的监督。二是对勘察、设计单位质量行为的监督。三是对监理单位质量行为的监督。四是对施工单位质量行为的监督。五是对工程实体质量的监督。六是处理施工过程中的质量纠纷和有关质量安全问题。

3、工程竣工验收监督。一是监督竣工验收条件和验收依据。二是监督竣工验收组织和程序。三是监督验收方式和内容。四是监督工程实体质量和档案资料。五是监督验收结论和记录。

4、工程竣工验收后监督。一是在工程竣工验收合格后出具工程质量监督报告。二是工程竣工后的保修工程质量仍由原工程建设质量监督机构负责监督。三是竣工验收备案。四是工程质量评优。五是节能管理评价。

5、工程质量监督程序要点

一是认真办理工程质量监督手续，明确监督工程特点；

二是科学编制工程质量监督方案，明确监督重点方法；

三是仔细保存质量监督往来文书，明确责任以备追溯；

四是深入监控结构设备装饰效果，确保工程实体质量；

五是求实总结工程质量监督报告，明确监督项目结论。

三、拓展监督模式，加大监督执法力度

1、构建工程质量监督“四个体系”。一是技术标准支撑体系。严格执行国家施工图审查、施工质量验收、质量检测、安全监督等标准规范。二是科学技术创新体系。积极引进和应用“新技术、新工艺、新材料、新设备”，特别是环保节能型的四新技术。三是质监队伍建设体系。拓宽渠道聚人才，统筹兼顾育人才，立足使命用人才、健全机制管人才，通过高度重视人才培养，多方并举，拓宽渠道加快人才引进和培养步伐，以开放的意识引人、育人、用人，不断强化质监人才队伍建设。四是质量监督人员教育体系。建立健全质量监督人员教育体系，提高监督人员的准入门槛，确保新进人员的素质，除规定具有本专业学历外，还要有一定的施工管理和设计经验；经常开展职业道德、社会公德、思想品德教育，培养造就一支立足本职、爱岗敬业、廉洁奉公的高素质质监队伍。

2、设立质量监督“四个机制”。一是实施全过程监管机制。监督自立项决策阶段、工程准备阶段、施工阶段、竣工验收阶段和交付使用后的机构组建与管理职能，对勘察设计、施工图审查、监督注册、施工许可、施工准备、责任主体质量行为与实体质量和档案资料等各环节实施全过程监管，不断提高监管效率。二是推动联动型监管机制。将工程质量监督与工程建设现场管理，包括工程采购、施工准备、监督注册、施工许可、资质资格、责任主体质量行为与实体质量联动起来，构建资质共享平台，营造公平、有序、规范的工程建设环境。三是建立“差别化”监管机制。第一、工程类别差别化。针对工程建设类别多、范围广、技术复杂的特点，突出住宅工程及大、中型建设项目的监管。第二监督对象差别化。根据不同责任主体的资质、业绩、信誉、工程质量保证能力及其他综合情况实施监管。第三监管过程差别化。对不同项目，不同阶段确认重点和一般监管对象，实施不同程度的差别化监管。

四、强化施工安全监督

1、开工前审验有关安全资料。包括施工安全许可证、现场安全管理制度、安全施工目标及措施，现场安全防护用具和机械设备等设施配备情况，特种作业人员配备及持证上岗情况等。

2、对施工现场实施监督检查。包括检查施工单位及现场一切安全施工活动，执行有关安全施工技术标准、规范和规章情况，并作书面记录。

3、隐患整改。检查中发现不安全因素，及时责令有关单位整改。

4、搞好重大安全事故处理。对在工程建设中由于责任过失导致工程倒塌、人员伤亡或者重大经济损失的事故，配合工程管理部门查清原因，区分责任，提出处理意见。

五、实施信息化网络监管

利用现代信息技术，以网络为支撑，设立计算机系统，并相互联网，形成统一的工程质量监督管理信息平台，提高质量和安全监管效率。