期盼“两会”：新春绘就新蓝图

◎ 本刊记者 黎林峰

全国“两会”是中国政治生活的一件大事，历来为社会各界瞩目。第十一届全国人民代表大会第四次会议和政协第十一届全国委员会第四次会议，将分别于2011年3月5日和3月3日在北京开幕。

今年的“两会”，意义非凡。2011年是“十一五”收官和“十二五”开局之年，我国经济承受了国际金融危机的冲击，我们依然坚持调整经济产业发展结构，保持社会长期稳定经济平稳增长，向着全面建成小康社会的宏伟目标迈进。

即将召开的“两会”将要审查讨论国务院提请审议的政府工作报告、“十二五”规划纲要也将在大会上提请审议。“两会”代表和委员将在民主、和谐、科学的氛围里分析当前面临的形势和任务，讨论经济发展和社会发展，谋划未来五年中国的发展蓝图。

“越是困难的时候越要关注民生”

2009年3月5日，第十一届全国人民代表大会第二次会议在人民大会堂开幕，国务院总理温家宝作政府工作报告，总理在政府工作报告中指出：政府工作要注重以下几个原则，一是扩内需、保增长。二是调结构、上水平。三是抓改革、增活力。四是重民生、促和谐。“越是困难的时候，越要关注民生，越要促进社会和谐稳定。”总理强调，坚持把保障和改善民生作为经济工作的出发点和落脚点，实行更加积极的就业政策，把促进增长与扩大就业、改善民生紧密结合起来，让人民群众共享改革发展的成果。

关注民生，是“十一五”的一个最大的亮点。为将民生保障落到实处，“十一五”期间，党中央国务院高度重视中低收入群体的住房需求。2007年8月，国务院出台《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，强调把解决城市低收入家庭住房困难作为政府公共服务的一项重要职责，同时，进一步明确住房保障范围、保障标准。这份文件的出台，为解决“住有所居”这一重大民生问题提供了强有力的制度保证。

同步进行的经济适用住房建设和棚户区改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房条件得到较大改善。

为解决“夹心层”住房问题，2010年6月，住房城乡建设部等七部门联合出台《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》。低收入和中等偏下收入群体、新就业职工和外来务工人员住房问题纳入政府保障范畴。

至此，廉租房、经济适用房、公共租赁房构建了较为完整的住房保障政策框架，商品房、保障房并行的两条住房体系初步建立起来。

整个“十一五”期间，中央安排保障性安居工程专项补助资金1336亿元，其中仅2010年一年中央安排保障性安居工程专项补助资金就达802亿元。在中央财政支持的示范作用带动下，地方广泛动员，社会各界参与到保障房建设中来，“十一五”期间，全国1140万户城镇低收入家庭和360万户中等偏下收入家庭住房困难问题得到解决。

“十二五”将民生保障进行到底

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》指出，未来五年将加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区改造，发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给。加强市场监管，规范房地产市场秩序，抑制投机需求，促进房地产业平稳健康发展。

2010年12月12日闭幕的中央经济工作会议明确，要加快推进住房保障体系建设，强化政府责任，调动社会各方面力量，加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区和农村危房改造，大力发展公共租赁住房，缓解群众在居住方面遇到的困难，逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系。

住房和城乡建设部表示，2011年保障性住房和各类棚户区改造住房的数量将比2010年大幅度增加，2011年计划建设1000万套保障性住房。

即将开幕的“两会”将集思广益讨论“十二五”规划纲要等重要报告，民生将依然成为热切关注的重中之重。