2010年能源经济形势及2011年展望

2011年1月28日，国家能源局发表公告文章，对2010年全国能源供需形势、特点及能源行业新进展进行回顾总结，并对2011年能源经济宏观走势进行展望。

2010年，在党中央、国务院的坚强领导下，我国经济进一步巩固和扩大了应对国际金融危机冲击的成果，实现回升向好后的平稳较快发展。能源行业加快转变发展方式，加大结构调整力度，供应保障能力进一步增强，较好地支撑了经济社会发展对能源的需求。2011年是“十二五”开局之年，能源经济将保持平稳发展态势，能源生产持续增长，在资源环境、节能减排目标约束下，能源需求增速稳中有降，市场供需总体平衡。

一、2010年能源供需形势及特点

（一）煤炭产销快速增长，价格波动中调整

2010年全国煤炭产销两旺。铁路运煤干线加快扩能改造，煤炭调运能力显著增强，全年煤炭运量累计完成20亿吨，比上年增长14.2%；主要中转港口煤炭发运量5.6亿吨，增长21.5%。年末全国重点发电企业煤炭库存5607万吨，可用天数15天，基本处于正常水平。2010年国际煤炭市场需求相对疲软、价格走低，东南沿海电厂加大海外采购力度，带动全国煤炭进口大幅增长，全年累计净进口煤炭1.46亿吨，增长40.9%。

煤炭价格阶段性波动特征明显。2010年全国煤炭价格呈“W”型走势。年初极端低温天气带动取暖负荷大幅上升、火电量快速增长，加之枯水期水电减发，煤炭需求旺盛，价格处于较高水平。春节过后气温回升，煤炭需求和价格逐渐回落。二季度，工矿企业生产持续复苏、高载能行业用能快速增加，西南地区干旱、火电满负荷运行，加之发电企业提前储煤迎峰度夏，拉动煤炭需求“淡季不淡”。迎峰度夏期间，水电满发，重点发电企业库存充裕，煤炭消费“旺季不旺”，价格回落。10月下旬以来，受国际能源价格上涨和我国冬储煤在即等因素影响，国内煤炭价格快速上涨，恢复至年初水平。

行业管理部门加强宏观调控，稳定市场煤价。入冬以后，冬储煤需求增加，全国大范围强低温天气推升取暖用煤需求，12月下旬，全国日均火电发电量达到107亿千瓦时，创年内新高，旺盛的市场需求促使煤炭价格在高位运行，电力企业存煤积极性下降。为保持国民经济平稳运行，国家能源局召开座谈会要求煤炭企业在保证安全的前提下，确保迎峰度冬期间的煤炭供应；各地煤炭行业管理部门要会同价格管理部门联手打击囤煤惜售、恶意炒作行为，不得干预煤炭外运，保持良好的市场流通秩序；督促电力、煤炭企业做好2011年度电煤衔接，订立长期供货协议。

（二）电力供应能力不断增强，需求增速逐步回落

电力供应持续增长。截至2010年底，全国发电装机累计达到9.6亿千瓦，其中，水电2.1亿千瓦，火电7亿千瓦，核电1080万千瓦，风电3107万千瓦。全年累计发电量4.14万亿千瓦时，比上年增长13.3%。

电力需求增速前高后低。2010年一季度受宏观经济回升向好拉动，用电量延续了2009年四季度以来快速增长势头，工业特别是重工业仍然是全社会用电量快速增长的主要拉动力量。二季度国家加大宏观调控力度，用电量增速开始回稳。三季度，随着宏观调控措施效果的进一步显现，钢铁、化工、建材、有色四大行业用电量开始回落，拉动第二产业用电量占全社会用电量比重下降。迎峰度夏期间，全国降温负荷迅速攀升，第三产业和居民生活用电增长较快，成为全社会用电量增长的主要拉动力量。进入四季度，各地节能减排力度加大，重工业用电增速快速回落。

迎峰度冬期间，华中、西南部分省市电力供应偏紧。进入12月份，各地“十一五”节能减排任务基本完成，前期受到抑制的煤炭和电力需求一定程度上得到释放；强低温天气覆盖全国大部分地区，取暖负荷大幅上升，电煤库存持续下降；与此同时，煤炭价格相对高企，中、西部地区的火电企业亏损加剧，电厂存煤积极性下降。

（三）成品油消费增长较快，四季度柴油出现时段性短缺

2010年原油产量稳步增长，首次突破2亿吨，比上年增长6.9%，为近年来最高增速。原油进口2.39亿吨，增长17.5%。原油加工量达4.23亿吨，增长13.4%，创十年来最高增速。全年汽油产量7675万吨，增长 5.1%；煤油 1715万吨，增长15.3%；柴油1.59亿吨，增长12%。全年石油表观消费量4.49亿吨，增长12.3%。

2010年国际油价震荡上扬，国内成品油价格三次调升、一次调降，成品油消费持续回暖，从三季度开始，已恢复至金融危机前水平。受宏观经济拉动，柴油消费大幅增长。进入四季度，三秋农忙用油增多，部分地方为完成“十一五”节能减排任务，用电量一定程度受到抑制，一些地方启用柴油发电，放大了社会正常用油需求，进入12月份，柴油市场供求秩序恢复平稳，库存逐渐回升。

（四）天然气消费快速增长，冬季用气高峰平稳度过

2010年全国天然气产量达到944.8亿立方米，比上年增长12.1%。进口LNG934万吨，增长75%；首次进口管道气44亿立方米。非常规天然气开发取得积极进展，煤层气利用量36亿立方米，增长42.3%。

国家发改委、能源局提前制定应对预案。从三季度开始主动协调油气企业，一方面加大天然气增储上产，鼓励开展天然气储备；另一方面加大LNG现货采购，补充国内缺口；同时，调整检修计划，加快天然气主干管网的投运进度，市场资源供应量得到有效保障。

二、2010年能源行业的新进展

（一）能源发展方式加快转变，结构调整力度加大

一是稳步推进大型煤炭基地建设。鼓励开发、建设大型现代化煤矿，严格限制新建小煤矿。国家规划的14个大型煤炭基地有12个产量超过亿吨，总产量28亿吨。二是煤矿企业兼并重组取得成效。2010年国务院印发了 《关于加快推进煤矿企业兼并重组的若干意见》，明确要求打破地域、行业和所有制限制，鼓励各类所有制煤矿企业以产权为纽带、以股份制为主要形式进行兼并重组。山西省矿井个数由2598处减少到1053处，内蒙古和宁夏联手打造宁东—上海庙国家级能源化工基地，河南、贵州、山东等省推进煤矿企业强强联合。形成了神华、中煤、同煤、山西焦煤和陕西煤化5家亿吨级特大型煤炭生产企业，淮南矿业等9家年产量在5000万吨以上的企业，千万吨以上煤炭企业集团超过50家，产量达到17.3亿吨。三是加大力度关闭小煤矿。2010年，全国关闭小煤矿1693处，淘汰落后产能1.55亿吨。目前全国年产30万吨以下小煤矿已减少到1万处以内。四是推进电力工业 “上大压小”。2010年关停小火电1100万千瓦，“十一五”期间累计关停小火电7210万千瓦。2010年全国平均供电煤耗335克/千瓦时，比上年下降5克/千瓦时。

（二）清洁能源加快发展，能源结构不断优化

2010年全国电源工程建设完成投资3641亿元，其中，水电791亿元，火电1311亿元，核电629亿元，风电891亿元。非化石能源建设投资占电源建设总投资的比重达到63.5%，比上年提高4.8个百分点。

（三）扎实开展保障民生工程，城乡用能结构加快升级

一是改善城镇居民用能条件。至2010年底，全国除西藏外，其余30个省区市全部用上了天然气。初步实现长三角、京津唐等重点用气地区多气源灵活调度，弥补了华北和华东地区大中型城市用气缺口。在北方高寒地区大中城市因地制宜建设热电联产机组，解决城市人口供暖问题。二是加快农村能源建设。2010年启动了新一轮农村电网改造工程，共安排中央投资计划651亿元，其中中央预算内资金120亿元；安排无电地区电力建设工程中央投资计划29亿元，其中中央预算内资金12亿元。三是积极支持边疆地区能源建设。加快项目核准，扩大中央资金政策惠及范围，解决新疆偏远农牧区基本用电问题。

（四）能源储备和输送通道建设加快，应急保障能力进一步增强

国家石油储备一期工程顺利完成收储，二期项目启动实施，一批商业石油储备基地陆续建成投运，2010年底库容达到2650万立方米。建成大港等3个储气库群，总工作气量13.9亿立方米；启动华北油田、辽河油田等10个储气库建设，总库容244亿立方米。江苏等5个LNG接收站加快建设，一期规模1550万吨/年。涩宁兰复线、川气东送、陕京三线、榆济线、西气东输二线东段工程中卫——黄陂段等一批天然气骨干管道工程相继投运，有效弥补了冬季用气缺口。区域电网互连互通进程加快，大范围资源优化配置能力明显增强。

2010年，我国自然灾害多发，能源战线靠前指挥，加强供需衔接和调度，积极投身受灾地区灾后重建工作。青海玉树地震后第4天即全面实现了应急供电保障；甘肃舟曲泥石流灾害发生后第13天，舟曲县城用电恢复正常。上海世博会和广州亚运会期间，加大跨区电网送电力度，全面实施供电保障方案，能源应急保障能力经受住了考验。

三、2011年能源经济形势展望

（一）2011年能源发展面临的国内外环境

国际方面。一是2011年全球经济增速将低于2010年。主要发达经济体将陷入低速增长或 “停滞”状态。国际货币基金组织预测2011年世界经济增长 4.2%，比2010年回落0.6个百分点，其中，发达经济体增长2.2%，回落0.5个百分点；新兴经济体将继续保持较快增长，增速为6.4%，回落0.7个百分点。二是新兴经济体“高增长”的同时，也面临着“高通胀”的风险。欧美等发达国家向金融市场注入大量资金，通过硬通货的优势地位转移并释放了自身的通胀压力，却给发展中国家带来输入型通胀压力。三是国际市场的争夺将更加激烈。新兴经济体内需扩张虽在一定程度上弥补了外需疲弱，但经济增长仍靠内外需双轮驱动，对来自发达市场的需求依赖仍较大，国际市场的争夺将更加激烈，贸易摩擦、汇率争端和政策冲突将明显升温，金融市场、货币市场和商品市场加剧波动。

国内方面。2011年是 “十二五”开局之年，一方面，节能环保、新能源、新材料和新能源汽车等战略新兴产业发展规划的全面启动，将催生一批新的产业增长点。国民收入分配改革不断推进，劳动者收入持续提高，消费市场有望继续保持繁荣活跃。另一方面，2011年的宏观经济政策将更加审慎、灵活，国家将合理调控信贷投放量和加强地方政府性债务管理，强化节能减排和应对气候变化，盲目上项目的冲动将得到有效抑制，固定资产投资增速将比2010年有所回落。

总体上，我国仍处于工业化、城市化加速发展阶段，处于全面建设小康社会的关键时期，我国的政治优势，市场潜力，科技创新能力，企业竞争力以及资金、劳动力等要素组合的综合优势不断提升，有利于我们抓住和用好重要战略机遇期，保持经济长期平稳较快发展。

（二）2011年能源经济走势

煤炭。2011年山西、内蒙古等主要产煤省区将进入产能集中释放期，包西、太中银等多条铁路运输通道的投运和改造，将加快陕西北部、内蒙古西部煤炭产能的释放。国际市场上，澳大利亚、印尼、南非、哥伦比亚、俄罗斯等产煤国家产量增加，将继续增加对我国出口份额。全年煤炭消费仍将保持适度增长，但受宏观调控政策，特别是可再生能源发展目标和 “十二五”节能减排任务分工影响，需求增速将有所放缓。全年煤炭供需总体平衡趋于宽松。

电力。2011年预计全社会用电量将达4.5万亿千瓦时左右，比2010年增长9%左右；新增电力装机8000万千瓦，年底累计装机达到10.4亿千瓦，电力供应能力进一步增强；全年全口径发电设备平均利用小时数将达4700小时左右。全年电力供需总体平衡，但部分地区高峰时段仍有可能出现一定的电力缺口。

成品油。经过前两年销售量井喷式增长后，2011年汽车产销增速将逐渐回落。考虑到单车油耗下降和城市治堵措施等因素，全年汽油消费增幅将有所减缓。“十二五”时期，民用航空建设步伐将加快，2011年航空煤油消费仍将较快增长。受工农业生产、基建和物流运输业的拉动，柴油消费将保持平稳增长。当前受煤、电价格机制影响，电企存煤积极性下降，1月份以来已有部分省市拉闸限电，如大范围强低温天气持续时间较长，下游用户以油代煤发电可能性增加，将拉升一季度的柴油需求。

天然气。随着地区性输气管网加快建设，城乡居民用能结构不断改善，天然气消费将继续保持快速增长，2011年消费量有望达到1300亿立方米，比上年增长约20%。天然气消费区域将进一步扩大，产地及周边、环渤海、长三角和东南沿海经济发达地区将成为最主要的消费区域，消费结构继续向多元化发展。预计全年天然气产量将接近1100亿立方米，增长16%。

新能源和可再生能源。2011年，可再生能源发展“十二五”规划全面实施，七个战略新兴产业发展规划全面启动，新能源和可再生能源迎来新的发展机遇期。水电重点流域开发力度继续加大，预计开工规模超过2000万千瓦，总装机容量将达到2.2亿千瓦。核电机组建设工作加快推进，岭澳核电站二期二号机组实现投产，核电总装机将达1174万千瓦。新疆哈密、内蒙古开鲁、吉林通榆、甘肃酒泉、江苏海上风电等项目开工建设，预计全年新增风电装机超过1400万千瓦。西部地区的光伏电站特许权招标项目继续开展，预计2011年将新增装机50万千瓦。生物质能产业将更趋多元化，产业创新模式和产业链加快培育，利用规模继续扩大，综合利用水平将进一步提高。