中国城市森林可持续经营现状及发展对策*

古 琳 王 成

中国林业科学研究院林业研究所 国家林业局城市林业研究中心 北京 100091

中国城市森林可持续经营现状及发展对策*

古 琳 王 成

中国林业科学研究院林业研究所 国家林业局城市林业研究中心 北京 100091

为了顺应21世纪世界林业的可持续发展趋势，根据中国城市化发展、社会经济进步和生态环境建设的需求，建立具有中国特色的城市森林可持续经营体系具有重要意义。文中在解析城市森林可持续经营相关概念的基础上，总结我国城市森林可持续经营的建设实践，提出目前存在的问题及发展对策，以期对我国城市森林的可持续经营提供借鉴。

城市森林，可持续经营，现状，对策，中国

城市森林是一门新兴学科，在我国的研究起步较晚，主要集中在城市森林结构、环境效益评价、城市森林植物的引种驯化、城市森林生态系统服务功能和高新技术在城市森林研究中的应用等方面，而对城市森林可持续经营的相关研究甚少。因此，确立城市森林可持续经营的发展方向，充分发挥城市森林的生态、社会和经济效益，有助于丰富和完善城市森林的理论和实践，顺应21世纪人类寻求社会、自然可持续发展的潮流。

1 中国城市森林可持续经营实践

目前，中国城市森林可持续经营主要是以林业分类经营和近自然林业经营理论为指导，充分发挥城市森林的生态、社会和经济效益［1－3］。近年来，一些开展城市森林建设较早的城市，依据我国林业可持续发展战略，结合国情和当地林业特点，积极探索城市森林的可持续经营模式，取得了一定成就。

广州市于1994年开始进行森林分类经营探索，经过十几年的经营管理，公益林面积大幅度提高，商品林面积大大降低。广州市在创建国家森林城市过程中，结合广州城市森林的区位特点和经营定位，继续实施城市森林的分类经营管理，将广州城市森林分为生态林、生态经济林和商品林3大类，调整各类森林的结构和比例，促进城市森林综合效益最大化;同时，根据广州城市森林规划的内容和发展层次的不同，分别采取中心城区模式、近郊模式和远郊模式进行分区经营，做到因地制宜［4］。上海市依据近自然林业理论进行城市森林的可持续经营，通过借鉴上海市内的典型近自然森林群落类型，采用乡土植物建设了海湾森林公园的近自然森林，并应用宫胁法在上海浦东城市区营建了近自然城市森林，初步形成了近自然森林群落，是将近自然林业理论应用于大都市城市森林建设的大胆尝试［5］。在城市森林可持续经营方案编制方面，我国一些学者进行了初步研究，探讨了城市森林经营方案编制技术，其内容类似于传统林业的森林经营方案［6］。以厦门市编制的厦门城市森林经营方案为例，其涵盖内容较全面，包括厦门城市森林经营的目标与任务、城市森林经营类型的划分、规划与布局、城市森林的培育、保护利用措施等，为开创了我国城市森林可持续经营方案编制的先河［7］。

2 中国城市森林经营存在的问题

2.1 未充分贯彻可持续经营理念

长期以来，对城市森林的经营管理借鉴传统林业和园林的方法，郊区城市森林的经营管理粗放、重造林轻经营，忽视对森林生态系统健康、森林生产力和景观功能的维护与提升，未能充分发挥郊区城市森林的生态、经济和景观游憩功能;城区城市森林经营则过多强调景观效果，人工雕琢的痕迹过多，造成后期管护成本高，生物多样性和生态功能降低。另外，由于对城市森林的宣传力度不够，相当一部分民众以及一些管理决策者对城市森林的功能认识不足，造成公众参与城市森林建设和管理维护的积极性不高。

2.2 城市森林经营科技支撑体系不完善

一是城市森林资源本底不清，缺乏城市森林资源现状的完整调查数据，没有专门的城市森林资源监测站，在城市森林规划和建设过程中，在保护生物多样性、乡土树种选择等方面缺乏强有力的科学依据。二是还缺乏一整套科学系统的关于城市森林可持续经营的经营方案、经营技术和标准规程。难以充分结合城市森林自身的特点。三是以培育木材为目标的传统森林经营技术、以营造景观效果为主的园林造园技术和以培育特定物种为主的园艺管理技术各自为政，没有建立综合的城市森林培育技术体系。很多城区为了造景不惜投巨资盲目移栽大树，忽视乡土树种的使用。植物配置不合理，尤其在城市绿地中植物群落配置单一，城市森林生态系统稳定性差，生态功能不强。

2.3 城市森林管理机制不健全

主要表现在城市林业相关管理机构不协调，“城乡分治”的城市绿化建设管理机制呈现诸多弊端。由于城市森林建设具有多学科交叉性，其管理涉及林业、园林、环保、城建、水利、交通等部门，在产权、经营管理权属的划分关系及职能协调上尚存在一些问题，造成了城市森林管理不善、粗放经营的局面，因此急待建立统一的城市绿化管理机构。长期以来的城乡分治管理模式也造成城区和郊区城市森林发展不平衡，难以形成覆盖全市域范围的城市森林网络体系。

2.4 城市森林保障措施薄弱

首先，缺乏专门针对城市森林管护经营利用的法律、法规，导致城市森林用地被建设用地侵占、人为破坏城市森林和公园绿地、大树古树被移栽甚至砍伐等现象时有发生。第二，由于城市森林建设规模大、投入高、时效长，目前中国城市森林建设的资金来源仍以政府投入为主，缺乏其他方面的资金投入渠道，从长远看不能满足城市森林建设和经营管理的资金需求。另外，在建设过程中普遍存在重建设、轻管理的现象，没有成立专门的城市森林健康维护管理机构，加上城市中土层瘠薄、污染严重、受人为影响因素较大，一旦遭受病虫害或灾害性气候影响树木往往不能及时得到医治。

2.5 森林生态文化挖掘不够深入

应以自然生态条件和地带性植被为基础，将民俗风情、历史文化、地域特色等融合在城市森林中。然而，目前中国城市森林建设对森林生态文化的挖掘不够深入。一方面，不少城市在建设城市森林时对乡土植物重视不够，在绿化树种选择上追求“潮流”，使得南北各地城市的主要绿化树种千篇一律，缺乏个性;一些城市忽视了古树名木的文化价值，为了城市建设不惜毁坏古树名木。另一方面，对城市森林生态文化的宣传普及不够深入，科普设施建设落后，缺乏面向公众的环境生态教育平台，造成人们对城市森林的认识水平和保护意识不高，同时也制约了城市森林的可持续发展。

3 中国城市森林可持续经营发展对策

3.1 加强城市森林资源调查和监测

将城市森林作为林业发展一个新的重要方向，开展城市森林资源的本底数据调查，制定和完善城市森林资源调查技术规程，采用先进手段开展调查，确保调查数据全面、客观、准确。调查内容不仅应包括传统林业调查的森林结构特征、森林健康状况、生态环境因子、生物多样性等内容，还要增加体现城市森林特色的项目，如古树名木、野生动物、景观资源等。在全国范围内建立城市森林长期定位监测站，监测树木生长发育及其环境因子的动态变化，为城市森林可持续发展提供真实可靠的数据支持。利用现代信息技术建立城市森林资源信息数据库，调查的数据分类和编码与国际、国家标准衔接，以利于实现数据共享。

3.2 制定可持续的城市森林经营规划

城市森林可持续经营方案的编制要在森林经营方案的基础上融入城市森林自身的特征，使之服务于城市环境、提升景观质量、发挥三大效益，实现城市森林的可持续经营和发展。城市森林经营规划应纳入同级的国民经济和社会发展规划，并与土地利用规划、城市建设规划等衔接。方案内容应依据森林可持续经营理论和城市生态环境可持续发展要求，根据分类区划界定办法对城市林业用地进行区划，构建不同城市森林类型的经营模式与实现途径，确定城市森林经营的目标、任务、重点、经营措施和保障体系等。规划树种应以乡土植物为主，适当引入外来树种，按照近自然林业理论，在市域范围内提高城市森林生态系统的多样性和稳定性［8］。

3.3 按分类经营理论划分城市森林经营类型

按照生态优先、因地制宜、以人为本、科学经营、可持续发展等原则，依据《中国森林可持续经营指南》和城市森林资源的特点，结合国家林业发展战略的“三生态”思想，可将中国城市森林按照主体服务功能划分为生态林、产业林和文化林3大类［9］，再依次划分为亚类、经营类型组、经营类型等。其中生态林主要包括水土保持林、污染防护林、城市组团隔离林、道路防护林、水系防护林、农田防护林等，产业林主要包括用材林、工业原料林、各类经济林、果林、木本花卉、苗木等，文化林主要包括游憩林、风景林、纪念林、科学实验林、古树名木等。此外，根据中国城市森林特点，按照城市森林“三环”划分范围的方式［10］，可将城市森林经营区划模式分为中心城区模式、近郊区模式和远郊区模式，结合区域自然社会特点，确定城市森林的发展类型和经营措施。中心城区以城市公园绿地、道路绿地以及单位、居住区绿地等为主体，其功能是改善城区环境质量，提升城市景观效果，为城市居民提供日常游憩的绿色空间。近郊区城市森林主要包括风景林、游憩林、商品林和防护林，具有生态、经济和社会功能，也是郊区农民就业增收的主要来源。远郊区城市森林以森林公园、自然保护区、水源涵养林、水土保持林等生态公益林为主，是城市生态系统的重要屏障。

3.4 遵循多功能协调原则开发利用城市森林

一是对工业原料、森林食品、花卉苗木、木材等森林产品的利用应与森林经营目标相适应，在维护森林健康和生物多样性的基础上，加强对森林产品的培育和研发，使生态建设与富民增收相结合，发展农家乐、城郊林果采摘等休闲农林业，并鼓励当地居民科学合理地开发利用森林资源。二是在森林旅游资源开发方面要处理好保护与利用的关系，进行科学规划;游憩设施的建设应以不破坏森林生态环境为前提，严格执行环境影响评价制度，使用清洁环保的交通工具，加强废弃物品回收，完善宣传解说系统建设;依据森林旅游环境容量控制游客数量，倡导绿色环保的森林旅游，规范游客的游憩行为。三是加强城市森林保健功能的开发，重视对森林保健植物及其衍生产品的研究、培育和利用，将其应用于医疗、环保用药及生物科技等方面，在条件适宜的林区建设森林浴场、森林医院、健康步道等保健设施和疗养场所。

3.5 建立城市森林健康维护体系

城市森林健康维护的内容主要是防火、病虫害防治和树木安全性管理。防火措施在城区和郊区的重点不同。郊区城市森林主要是提高森林的抗火能力，根据各地水热条件和树种特性，选择防火树种营造防火隔离带，及时开展中幼林抚育和抚育间伐等营林活动，并清除林中可燃物，降低火险等级;城区森林主要是发挥防灾避难作用，在火灾发生时为城市居民提供避难场所，因此在城市居民区及人口密度大的地区应栽植防火树种。对于城市森林病虫害防治，应借鉴台湾的“树医治度”［11］，建立专门的管理机构并培养相关专业人才。此外，应加强城区树木的安全性管理，进行科学管护。对树木的修剪应结合城市安全进行，尽量保持原有树形或降低修剪程度［12］。对城区的树木，尤其是古树、老树和不健康树木，应定期进行树木健康状况检查，以防止安全隐患。建立危险度和健康度检测方法，制定相关评估技术基准。

3.6 弘扬森林生态文化

在建设森林公园、湿地公园、纪念林、生态风景林、人居林等生态文化载体的过程中，将现代生态理念与中国传统园林文化相结合，借鉴国外近自然森林经营的理念和方法，营造融生态、景观和文化功能为一体的城市森林。同时，要加强对风水林、寺庙林、乡村庭院林、古树名木等的保护，使我国传统生态文明得以延续，并将其汇入现代生态文明的新篇章。此外，强化生态文化的普及和教育。依托森林公园、湿地公园等载体，建立生态科普馆、动植物标本馆、环境教育径等，开展富于参与性和科普性的森林旅游，使之成为人们认识自然的窗口和环境教育基地。以林业部门为主，联合园林、环保、旅游、教育、新闻、出版等部门，开展城市森林生态文化的研究和宣传，定期举办自然科普和生态教育活动，注重民众的广泛参与，以形成全社会爱绿兴绿的良好氛围。

3.7 加强科技支撑平台建设

一是加强基础科学研究，主要包括城市森林生态系统结构、功能和动态变化过程，城市森林环境功能与效益评价，树种选择，林木遗传育种改良，城市树木病理研究，植物配置与功能分析，森林生产功能提高等，为城市森林可持续经营提供科学依据。二是将现代信息技术应用于城市森林可持续经营管理，利用计算机、3S技术、可视化技术等，开发专门的城市森林GIS，建立城市森林经营信息处理、转换与传输的有效运行机制，实现信息管理自动化、动态化、实时化和可视化。三是依托重点科研项目，建立城市森林可持续经营科技示范区，探索可持续经营建设模式，并及时推广实用技术和科研成果。四是建立政府、高校和企业相联合的科研体系，加强人才队伍建设，并实施考核制度，提高经营管理质量。

3.8 完善可持续经营保障体系

一是完善相关政策法规。建立公众参与制定城市森林经营政策的有效机制，使城市森林经营从规划编制、实施到管理均得到法律保障，并严格执法。二是设立专门管理机构实施集约经营。设立城市森林经营管理机构，其职能主要是抚育、保护和管理城市森林，同时也协调和综合相关的各部门职能，将中心城、近郊区、远郊区的城市森林作为一个整体生态系统来经营管理。三是通过多渠道增加资金投入。运用市场机制，除政府投入以外，通过各种方式筹集资金，走“以林养林、以林建林、以林兴林”的市场化道路，实现城市森林建设投资渠道多元化。

4 小结

目前，中国城市森林可持续经营处于起步阶段，如何实现城市森林可持续经营，促进城市与森林的更好结合，仍需要进一步研究和实践。要转变目前在城市森林经营管理中存在的一些错误观念和不合理做法，应从整个市域范围着手，将城市建成区、近郊区和远郊区视为一个有机整体，在对城市森林资源进行全面调查的基础上，根据中国城市森林特点制定相应的经营规划编制规程，遵循多功能协调原则和近自然林业思想进行分类经营管理，健全城市森林健康管护体系，深入发掘森林生态文化，完善科技支撑和保障体系，促进中国城市森林经营管理的健康和可持续发展。

［1］祝宁．城市森林的近自然林经营技术方案［J］．东北林业大学学报，2010，38(3):108 －110．

［2］王成．近自然的设计和管护:建设高效和谐的城市森林［J］．中国城市林业，2003，1(1):44 －47．

［3］张建国．城市森林的经营管理［J］．中国城市林业，2003，1(2):29 －33．

［4］吴茂林．广州城市森林分类经营研究［J］．中国城市林业，2007，5(6):41－44．

［5］达良俊，许东兴．上海城市“近自然森林”建设的尝试［J］．中国城市林业，2003，1(2):17 －20．

［6］刘健，陈乎留，余坤勇．城市森林经营方案编制提纲［J］．中国城市林业，2007，5(4):51 －53．

［7］关玉贤，钮亚平，陈福洋．厦门城市森林经营方案编制几个问题的探讨［J］．林业勘察设计，2007(1):29 －32．

［8］王成，彭镇华．关于城镇绿地增加生物多样性的思考［J］．城市发展研究，2004(3):32－36．

［9］王成，贾宝全，粟娟，等．广州城市林业发展总体布局研究［C］//城市森林与居民健康:第八届海峡两岸青年科学家学术研讨会论文集．北京:当代中国出版社，2008．

［10］王成，蔡春菊，陶康华．城市森林的概念、范围及其研究［J］．世界林业研究，2004，17(2):23 －27．

［11］詹明勋，蔡侨隆，佳霖，等．应用目视树木评估危险度及健康度:以台中县市老树为例［C］//城市森林与居民健康:第八届海峡两岸青年科学家学术研讨会论文集．北京:当代中国出版社，2008．

［12］王成，蔡春菊，郄光发．城市绿化树木栽植与管理方式的几点反思［J］．中国城市林业，2004，2(1):29 －33．

Status and Development Strategies of Sustainable Urban Forest Management in China

Gu Lin ，Wang Cheng
(Research Institute of Forestry，Chinese Academy of Forestry;Research Center of Urban Forestry，State Forestry Administration，Beijing 100091，China)

In order to accommodate the trends of sustainable development of world forest in the 21st century，it is particularly important to establish the sustainable urban forest management system with Chinese characteristics in light of the requirements of urbanization development，socioeconomic progress and the ecological environment construction in China.Based on the introduction of relevant conceptions on sustainable urban forest management，this paper summarized the practices of sustainable urban forest management in China.In the meanwhile，the authors pointed out the existing problems and put forward development strategies，in order to help the development of sustainable urban forest management in China.

urban forest，sustainable management，status，strategy，China

S731.2

A

1672－4925(2011)05－0001－04

2011－05－14

国家十二五科技支撑计划重大项目课题 (2011BAD38B03)

古琳，博士研究生，主要从事城市林业研究，E－mail:gulin1123@163.com

王成，研究员，博士生导师，《中国城市林业》常务副主编，主要从事城市林业研究，E－mail:wch8361@163.com