云南省区域和行业用水效率考核体系构建研究

王树鹏，张云峰，朱 武

（云南省水利水电科学研究院，650228，昆明）

云南省区域和行业用水效率考核体系构建研究

王树鹏，张云峰，朱 武

（云南省水利水电科学研究院，650228，昆明）

从国家实施最严格水资源管理制度的背景出发，云南省目前正在开展的区域和行业用水效率考核体系构建研究，结合大量的基础资料调查、实地调研、研究论证等工作，严格按照可执行、可操作的原则，遵从定性和定量考核方法，提出了云南省区域、工业、农业、居民生活4个方面的用水效率考核及其指标体系。

水资源管理；用水效率；考核体系；云南省

水资源管理“三条红线”是实施最严格水资源管理制度的核心。本文紧紧围绕“三条红线”中的用水效率红线在云南省的考核体系构建研究，按照可执行、可操作的原则，遵从定性和定量考核方法，初步提出了云南省区域和行业用水效率的定性和定量考核体系。

一、用水效率考核体系构建的目的和意义

为全面落实实行最严格水资源管理制度，大力提高用水效率，应构建云南省科学、完善的水资源用水效率控制监督管理技术平台，建立覆盖各地区、各主要行业的用水效率控制指标体系，将节水管理转变为量化考核，通过建立健全监督考核体系和监督管理机制，强化和完善节水管理制度，保障用水效率控制红线目标的实现。因此，开展云南省区域和行业用水效率研究，建立用水效率考核体系目标明确，意义深远。

二、用水效率考核体系的构成及考核对象

云南省区域和行业用水效率考核体系主要分为区域和行业两个级次（见图1），区域考核体系主要应用于云南省行政区内的州（市）、县（区）级范围考核，行业考核体系主要应用于云南省辖区内的工业、农业、居民生活用水效率考核，共分为4个方面。

①区域用水效率考核体系考核对象，主要指云南省所辖的州（市）或县（区）级行政区，即云南省的8个地级市、8个自治州共16个州市及其所辖的12个市辖区、9个县级市、79个县、29个自治县共129个县 （区），重点是州（市）政府的所在地、市辖区、县级市。

②工业用水效率考核体系考核对象为云南省辖区内规模以上的工业企业，重点是火力发电、纺织、造纸、化工、食品、制药、烟草、水泥、冶金矿产等高用水行业中的取用水企业。

③农业用水效率考核体系考核对象为云南省辖区内的各级农田水利灌区，重点是大中型灌区。

④居民生活用水效率考核体系考核对象为云南省辖区内的城镇居民聚居区，即以一定地域为基础的社会群体聚集区（人口上万人），包括社区、居委会、集镇、街道邻里、居民小区等。

三、区域用水效率考核指标体系

区域用水效率考核体系考核指标分为定性考核指标和定量考核指标两大类。

1.定性考核指标

定性考核指标由管理机构、管理制度、基础工作、节水宣传4项指标组成。

①管理机构：政府重视节水工作，成立节水工作领导小组；政府分解下达节水工作目标任务，各相关部门职责分工明确，落实节水工作目标任务。

②管理制度：政府出台节水管理的地方性法规、规章、规范性文件或者加强节水工作布置；理顺节水管理体制，健全节水管理网络；建立水资源费（水费）超计划用水加价、阶梯水价和惩罚性水价等用水奖惩制度。

③基础工作：认真抓好国家级、省级以及州市级节水型社会试点建设，按时编制完成试点工作规划；按时完成上级下达的节水型社会建设年度试点工作任务，取得的经验在全省同类地区具有推广价值；制定出台本地区节水规划；积极推广节水新技术、新工艺和新设备，推进节水型社会建设；定期对用水单位的节水管理情况进行检查、指导，加强水行政执法，依法查处违反节水管理法律、法规的违法行为。

图1 云南省用水效率考核体系

④节水宣传：加强节水宣传，定期开展形式多样的节水宣传活动，动员全社会力量参与节水工作；公共场所有节水宣传标语、宣传栏、板报等。

2.定量考核指标

定量考核指标由万元GDP取水量、农业灌溉水利用系数、万元工业增加值取水量、城市污水处理回用率等4项指标构成，主要根据《落实最严格水资源管理制度用水效率控制红线监督管理实施方案（征求意见稿）》中红线控制指标拟定，全面考核区域（行政区）用水效率定量数据和控制红线达标完成情况。

①万元GDP取水量：指区域统计期内（一般为一年）单位地区生产总值的取水量，为区域总取水量与地区生产总值的比值，是综合反映一定经济发展水平下区域宏观用水水平的指标。

式中，q取为万元 GDP取水量，m3/万元；Q总为地区 总 取水量 ，m3；GDP 为地区生产总值，万元。

②万元工业增加值取水量：指统计期内（一般为一年）工业企业获得每单位工业增加值（万元），用于生产过程的新取水总量，为工业新水取用总量与工业增加值 （万元单位）的比值，是反映工业产值用水状况的指标。

式中，q工业为单位工业增加值取水量，m3/万元；Q工业为工业新取水总量，m3；G工业为地区工业增加值，万元。

③农业灌溉水利用系数：指灌区内灌入田间可被作物利用的水量与干渠渠首引入的总水量的比值，也可用渠道水利用系数和田间水利用系数的乘积来表示。可参考国家标准 《节水灌溉工程技术规范GB/T 50363—2006》关于渠道水利用系数和田间水利用系数测定方法计算不同灌区的灌溉水利用系数，最终综合测算不同区域的农业灌溉水利用系数。

④城市污水处理回用率：指再生水厂出水、污水处理厂出水引入企业直接利用水量，以及出水符合《再生水水质标准》（SL 368—2006）并用于生态环境或农业灌溉的水量之和与污水处理厂出水总量的比率。

四、工业用水效率考核指标体系

工业用水效率考核体系考核指标分为定性考核指标和定量考核指标两大类。

1.定性考核指标

定性考核指标由管理机构、管理制度、计量管理、管网（设备）管理和节水宣传5项指标组成。

①管理机构：领导负责节水管理工作，有节水管理组织（部门）；专职（兼职）节水管理人员健全，岗位职责明确。

②管理制度：领导重视节水投入，积极推广和使用先进的节水设备；有科学合理的节水管理制度；建立健全的节水计量统计制度。

③计量管理：定期进行水平衡测试；供水管网上安装有一、二、三级计量水表；用水原始记录齐全，统计台账完整；实行用水定额管理，节奖超罚。

④管网（设备）管理：有近期的供水管网图和计量网络图；采用国家规定的节水型设备；有定期巡查和保修检修记录，及时解决问题；用水设备管理完好，运行正常。

⑤节水宣传：经常性开展节水宣传，企业内有节水宣传标语、标志；企业内职工了解节水常识，积极参与各种节水活动。

2.定量考核指标

定量考核指标由单位产品取水量、工业用水重复利用率两项指标组成。

①单位产品取水量：指统计期内（一般为一年）工业企业每生产1个单位的成品，用于生产过程的新水取用量，为工业新水取用量与工业产品数量的比值，是反映工业产品生产用水状况的指标。

单位产品取水量=年工业取水量/年工业产品总产量

工业取水量指工业生产过程所用的水量，包括原料用水、动力用水、冲洗用水和冷却用水等，按取自地表水（以净水厂供水计量）、地下水、城镇供水工程，以及企业从市场购得的其他水或水的产品（如蒸汽、热水、地热水）等新水量，不包括企业内部的重复利用水量。

②工业水重复利用率：指工业企业在生产过程中，重复用水量（包括二次以上用水和循环用水量）占总用水量（包括新水取用量和重复利用水量）的百分比。

工业水重复利用率＝工业重复利用水量/（工业取水量＋工业重复利用水量）×100%

五、农业用水效率考核指标体系

农业用水效率考核体系考核指标分为定性考核指标和定量考核指标两大类。

1.定性考核指标

定性考核指标由管理机构、管理制度、计量管理、工程（设备）管理和节水宣传5项指标组成。

①管理机构：成立灌区专职管理机构；专职节水管理人员健全，岗位职责明确；加强灌区用水管理，成立用水户协会。

②管理制度：领导重视节水投入，积极开展灌区节水改造，推广节水措施；制定灌区节水规划，有科学合理的节水管理制度；每年向基层用水单位下达年度用水计划。

③计量管理：灌区推行计量用水，按规定收取水费，取消各种福利用水；供水主干渠（管）道上有量水设施；用水原始记录齐全，统计台账完整。

④工程（设备）管理：有近期完整的灌区供排水渠（管）道分布图以及用水设施和计量设施分布图；采用国家规定的节水型设备；有定期巡回检查和保修记录，发现问题及时解决，解决大水漫灌等浪费水现象；各种用水设施定期维护，运行正常完好。

⑤节水宣传：经常性开展节水宣传，灌区内有节水宣传标语、标志；灌区管理单位职工和灌区内群众了解节水常识，积极参与节水管理。

2.定量考核指标

定量考核指标由节水灌溉率、灌溉水利用系数、农田亩均灌溉用水量3项指标组成。

①节水灌溉率：指节水灌溉工程面积占有效灌溉面积的百分比。节水灌溉工程面积和有效灌溉面积以统计年鉴为准。

节水灌溉率=（节水灌溉工程面积/有效灌溉面积）×100%

②灌溉水利用系数：测定方法同农业灌溉水利用系数。

③农田亩均灌溉用水量：指灌区统计期内（一般为一年）单位有效灌溉面积上的灌溉净用水量，为农田灌溉净用水总量与有效灌溉面积的比值，是反映区域农田灌溉用水水平的指标。有效灌溉面积以统计年鉴数据为准。

六、居民生活用水效率考核指标体系

居民生活用水效率考核体系考核指标分为定性考核指标和定量考核指标两大类。

1.定性考核指标

定性考核指标由管理机构、管理制度、计量管理、工程（设备）管理和节水宣传5项指标组成。

①管理机构：领导负责节水管理工作，有节水管理组织（部门）；专职（兼职）节水管理人员健全，岗位职责明确。

②管理制度：领导重视节水投入，积极推广和使用先进的节水设备；有节水规划和公共用水管理制度；景观绿化用水优先使用再生水、雨水，或者采用喷灌、微灌、滴灌等节水浇灌方式。

③计量管理：企业（单位）定期开展水平衡测试；用水管理物业化或水厂直接抄表到户，取消各种福利用水；用水原始记录齐全，统计台账完整；实行阶梯水价管理，超标准加价收费。

④管网(设备)管理：有完整的区域供排水管道、用水设施和计量设施分布图；采用国家规定的节水型器具；有定期巡查和保修检修记录，及时解决问题，无跑冒滴漏、长流水等浪费水现象；用水、节水设备管理完好，运行正常。

⑤节水宣传：经常性开展节水宣传，公共场所有节水宣传标语、宣传栏、板报等，公共用水设施、器具旁有节水宣传标志；居民节水意识强，积极参与节约用水管理，有违章用水举报记录。

2.定量考核指标

定量考核指标由城镇人均综合用水量、城镇人均居民生活用水量、城镇管网漏损率、城镇节水器具普及率4项指标组成。

①城镇人均综合生活用水量：指居民聚居区统计期内（一般为一年）城镇人均用于生活的综合用水量，包括城镇人均居民生活用水量和人均城镇公共用水量 （指公共建筑业和服务业用水量，不含浇洒道路、绿地和其他市政用水）的总和，是反映城市发展所需要的宏观用水指标。

城镇人均综合生活用水量=（年居民生活用水量+年城镇公共用水量）/供水总人数/365×1000

②城镇人均居民生活用水量：指居民聚居区统计期内 （一般为一年）城镇居民家庭每人每日用于日常生活所取用的水量，是反映城市居民维持基本生活所需要的用水量。

城镇人均居民生活用水量=年居民生活用水量/供水总人数/365×1000

③城镇管网漏损率：指居民聚居区统计期内（一般为一年）自城镇公共供水系统起向终端用水户输水过程中，管网渗漏损失的水量与供水系统供水总量的比值，反映公共供水、输水系统的供水效率。

城镇管网漏损率=管网漏损水量/供水总量×100%=管网漏损水量/（居民生活用水量+城镇公共用水量+城镇环境用水量+管网漏损水量）×100%

④城镇节水器具普及率：指居民聚居区统计期内（一般为一年）城镇居民家庭使用的节水器具数与使用的用水器具总数的比值。

城镇节水型器具普及率=（节水型器具数/用水器具总数）×100%

七、结 语

云南省区域和行业用水效率考核体系目前主要为初步探索性构建拟定，尚需结合国家的相关政策措施，吸取国内外水资源先进管理经验，进一步比对修正完善，并从地方政策和管理上给予保障，在省内各区域和行业进行广泛应用论证，方可保证有效实施。■

[1]陈雷.实行最严格的水资源管理制度 保障经济社会可持续发展[J].中国水利，2009（5）.

[2]胡四一.把握重点开拓创新 严格实施水资源管理制度 [J].中国水利，2009（5）.

[3]李计初.科学确定水资源管理“三条红线”有效履行社会管理和公共服务职能——访松辽流域水资源保护局局长李志群[J].中国水利，2010（6）.

[4]邵自平.构筑有效平台 加大执法力度 确保最严格水资源管理制度落到实处——访江苏省水政监察总队副总队长徐殿洋[J].中国水利，2010（6）.

[5]云南省水利厅.云南省“十一五”节水型社会建设规划［R］.2007.

责任编辑 张瑜洪

Studies on performance evaluation system of regional and sector water use efficiency in Yunnan Province

Wang Shupeng,Zhang Yunfeng,Zhu Wu

Under the background of China implementing the most strict water management system,evaluation and index system for water use efficiency in four areas of regional,industrial,agricultural and domestic are proposed by means of qualitative and quantitative measurement approaches,on the basis of data collection,field visits and research and studies,together with studies on evaluation of regional and sector water use efficiency at present.

water resources management;water use efficiency;evaluation system;Yunnan Province

王树鹏，工程师。

TV213.4

B

1000-1123（2011）15-0017-04

2011-04-07