水利援藏——“动员全国一个系统支援西藏一个方面的典范”

2011-02-10 02:25本刊编辑部

中国水利 2011年15期

本刊编辑部

水利援藏
——“动员全国一个系统支援西藏一个方面的典范”

本刊编辑部

不久前，在雪域儿女欢庆西藏自治区和平解放60周年的喜庆日子里，水利部第五次援藏工作会议也圆满地落下了帷幕。经历了自2001年中央第四次西藏工作座谈会以来新世纪十年援藏的光荣历程，创造了十年水利援藏的辉煌业绩，水利部和全国水利系统各援藏对口支援单位，在中央第五次西藏工作座谈会和中央水利工作会议精神指引下，按照“十二五”水利援藏规划和这次会议的工作部署，满怀着对西藏人民的无限深情，踏上水利援藏工作新的征程。

一、新世纪水利援藏工作走过辉煌十年

严格说，水利援藏工作始于1991年，至今已有20年历程。但取得引人瞩目显著成效的，是自2001年中央第四次西藏工作座谈会召开以后，伴随着新世纪的脚步，水利援藏工作走过了辉煌十年。10年来，水利部党组高度重视水利援藏工作，认真贯彻落实中央第四次西藏工作座谈会精神，坚持“一个中心、两件大事、三个确保”的西藏工作指导思想，紧密结合西藏经济社会发展对水利的需求，谋划水利援藏，支持西藏水利发展，使雪域高原水利条件发生了根本性改观。特别是“十一五”以来，按照《水利部“十一五”援藏工作规划》所确定的总体目标和主要任务，水利部建立健全工作机制，加强组织领导，深入调查研究，强化指导协调，从项目安排、物资资金、人才培训、干部交流、科技合作等多方面给予西藏全力支持，有力地促进了西藏水利事业快速发展。对此，西藏自治区党委书记张庆黎在水利部第五次援藏工作会议上致辞时对水利援藏工作给予充分肯定，他说：水利部历来高度重视和十分关心西藏水利事业的发展，始终把支持西藏水利事业发展作为一项重大政治任务来部署，举全国水利系统之力，竭诚支持西藏，统筹安排，系统规划，突出重点，扎实推进，创新援藏工作体制，深化援藏工作内涵，改进援藏工作方式，推动水利援藏工作不断向纵深发展，为西藏水利事业的改革发展提供了重要的财力、物力、人力和智力支持，成为西藏水利事业快速发展的坚强后盾，堪称是动员全国一个系统支援西藏一个方面的典范。可以说，“十一五”是西藏水利事业投资规模最大、安排项目最多、基础设施建设最快、惠及群众最多的时期。

“十一五”时期，水利援藏工作的成效体现在哪里呢？

一是进一步加强了组织领导，形成水利部援藏工作领导小组统一领导下的良性工作机制。

水利部分别于2006年、2009年召开水利援藏工作会议，2007年、2010年召开水利援藏工作座谈会，陈雷部长亲自出席了2009年水利部第四次援藏工作会议并作重要讲话。这期间，水利部多次召开援藏工作领导小组会议和西藏水利工作专题办公会议，及时研究解决西藏水利发展面临的突出问题。特别是进一步调整和完善了部援藏工作组织机构，形成了部援藏工作领导小组统一领导，援藏办组织协调、督促落实，各司局积极参与，各直属单位、流域机构对口支援，西藏各级水利部门密切配合、上下联动、合力推进的水利援藏工作新格局。水利部领导多次深入西藏调查研究，陈雷部长、矫勇副部长、周英副部长等部领导先后8次带队进藏考察，部机关司局、直属单位、对口援助单位组织进藏调研80多批次，指导西藏水利工作，落实援助项目，慰问基层水利职工，看望水利援藏干部。

二是持续加大了项目资金援助力度，为促进西藏水利跨越式发展提供了坚实保障。

充分利用国家对西藏的特殊优惠政策，采取“专项加多渠道相结合”的投资保障机制，优先将西藏水利项目纳入规划，优先安排西藏水利建设项目，优先落实西藏水利建设资金，积极促进西藏历史上规模和投资最大的重点水利工程——旁多水利枢纽工程顺利开工建设，积极推进灌区配套、城镇防洪、饮水安全、水库除险加固、农村水电等事关经济发展全局的骨干工程和农牧民生产生活的民生项目加快实施，保持了西藏水利较高的投入强度。“十一五”期间，西藏水利建设投资达到69.98亿元，是“十五”期间的1.45倍，超额完成“十一五”水利援藏规划目标，为促进西藏水利跨越式发展提供了坚实的保障。

三是扎实推进对口援助工作，在全系统建立了上下联动、合力推进的水利援藏工作新格局。

按照“以人才援助为主，以项目合作为主，以带队伍为主”的水利援藏总体要求，水利部加大了对口援助力度，14个部直属单位与西藏水利单位相继建立了对口支援关系。近5年来，部机关各司局、直属单位、有关省（直辖市）水利部门以及武警水电部队、高等院校等单位发挥各自优势，积极开展全方位的对口援助，从规划编制、项目审批、投资安排、资金援助、建设管理、专题研究、干部交流、技术帮扶、项目建设、质量监督、人才培养等方面做了大量卓有成效的工作，提供了无私的援助。对口援助单位先后选派技术骨干200余人次进藏短期指导水利工作，帮助受援单位编制规划、设计报告、调度方案40多份，与西藏水利部门签订互惠合作项目15个，合作资金达4300多万元。包括地方水利部门在内，全国内地水利部门共向受援单位捐赠4000万元的资金设备，大大改善了受援单位的办公生活条件。通过对口援助，有力促进了西藏水利事业健康发展。

四是深入开展干部人才援藏，为促进西藏水利跨越式发展提供了人才支持。

针对西藏水利专业人才少、队伍素质总体不高的问题，持续加大干部人才援助力度。水利部和直属单位共选派40多名援藏干部直接参与西藏水利建设和管理，其中，第九期、十期、十一期援藏工作组先后进藏工作；选派1名科技英才参加中组部博士服务团；接待西藏水利干部到内地挂职交流30人次，安排西藏水利部门赴内地考察350人次。有关省（直辖市）水利部门也选派20多名干部到受援地区工作。各司局和直属单位有针对性地举办了规划计划、政策法规、财务管理、建设管理、质量监督、饮水安全、水土保持、水文监测、计量认证等培训班30多期，培训人数 2200多人次，超额完成“十一五”规划确定的目标任务。通过培训、交流和传帮带，为西藏培养了一批学得会、留得住、用得上的水利建设和管理人才，为促进西藏水利跨越式发展提供了人才保障。

五是富有成效地开展科技援藏，形成了促进西藏水利跨越式发展的科学技术支撑。

针对西藏水利发展实际，水利部先后通过国家科技支撑计划、公益性行业科研专项、“948”计划及科技推广专项计划等，组织部属科研机构和西藏水利单位共同开展冰川堰塞湖防治、高寒地区筑坝技术、水文测报等关键技术研究和推广应用10项，科研经费达5200万元，形成了一批科研成果。其中，2项成果获水利科学技术大禹奖三等奖，两名同志分别荣获“第三届水利青年科技英才”和“全国水利科技工作先进个人”称号。

二、“十二五”水利援藏工作开启新的篇章

水利部部长陈雷在刚刚结束的水利部第五次援藏工作会议上强调，水利是西藏经济社会发展的重要基础设施，是建设生态文明和高原生态安全屏障的重要支撑条件。中央新时期西藏工作方针把西藏水利摆在突出位置，放在优先扶持的重点领域。要充分认识水利在西藏工作中的特殊地位和重要作用，深刻认识加快西藏水利改革发展的重要意义，全面准确把握中央的战略部署和要求，不断强化水利援藏各项措施，努力开创西藏水利改革发展新局面。

陈雷指出，“十二五”时期是西藏全面建设小康社会、实现跨越式发展的攻坚时期。要通过“十二五”期间的努力，初步建成四大水利体系，加快扭转西藏水利建设明显滞后的局面。这里的“四大水利体系”，一是指民生水利发展体系，二是指骨干水利工程体系，三是指水生态保护体系，四是指水利管理保障体系。西藏水利基础差，发展晚，底子薄，“初步建成四大水利体系”的提出，对“十二五”时期西藏水利和水利援藏工作提出了更高要求。

为全面做好“十二五”水利援藏工作，全力推进西藏水利发展与改革，促进西藏跨越式发展和长治久安，早在2009年7月水利部第四次援藏工作会议期间，水利部部长陈雷就“十二五”水利援藏工作提出明确要求，作出了安排和部署。水利部结合西藏“十二五”水利发展目标，研究确定了《水利部“十二五”水利援藏工作规划》，明确了目标和任务。《“十二五”水利援藏规划》与《“十一五”水利援藏规划》相衔接，与《西藏 “十二五”水利发展规划》相协张红卫摄调，与西藏经济发展对水利的需求相结合，在指导思想、基本原则、目标任务等方面都体现了更高要求。

在指导思想上，要求以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，按照中央第五次西藏工作座谈会、中央水利工作会议和2011年中央1号文件精神，结合深入实施西部大开发战略，加强组织领导，完善援藏机制，深化援藏内涵，拓宽援藏渠道，加大援藏力度，努力形成经济援藏、干部援藏、人才援藏和科技援藏相结合的工作格局，着力推进西藏水利跨越式发展，为西藏经济发展和长治久安提供坚实的水利支撑和保障。

在基本原则上，要求坚持以人为本、民生优先，坚持经济援藏与智力援藏并举，坚持对口援助与互惠合作相协调，坚持援助帮扶与提高自我发展能力相结合。

在目标任务上，要求按照因地制宜、量力而行的原则，做好经济援藏、干部援藏、人才援藏、科技援藏：

经济援藏——加大规划等前期工作力度，组织编制完成尼洋河等重点流域综合治理开发与保护规划，加快推进建设项目前期工作进度，强化水利管理能力与体制机制创新，全面推进农村饮水安全、灌区续建配套与节水改造、农村水电等民生水利建设，加快推进旁多水利枢纽、拉洛水利枢纽、江北灌区、澎波灌区等骨干工程建设，加大水土保持和草原生态保护力度，力争“十二五”西藏水利投资达到120亿元以上。

干部援藏——采取双向交流、挂职锻炼、定期轮换等形式，精心挑选政治素质高、业务能力强、身体条件好的业务骨干进藏工作，发挥好传、帮、带作用。结合以往援藏工作经验和西藏水利发展需求，“十二五”期间，水利部和直属单位拟选派40～50名干部进藏挂职交流，水利对口援藏单位拟选派100名干部进藏短期工作交流。

人才援藏——安排西藏水利干部到内地考察交流、参加专业培训、开展西藏本土水利人才学历教育等。其中，每年拟安排10名西藏水利干部到水利部机关及直属单位工作交流，每年安排60名西藏水利干部赴内地学习考察，部机关司局和直属单位拟举办各类培训班40多期，培训人数达到1600多人次。发挥部省共建高校合作机制，协调河海大学、华北水利水电学院、三峡大学积极开展西藏本土人才培养，5年计划为西藏水利部门培养50～100名具有大专以上学历的人员。

科技援藏——加强重大问题和关键技术科技攻关，开展专题研究、技术推广、技术指导、科技合作等。支持开展重大专题研究和技术推广项目，部属科研院所与西藏水利科技机构加强交流和项目合作，鼓励西藏水利科技人才参加行业学术交流活动和学术团体，积极推荐西藏水利科技人员参加国际学术交流活动。规划还提出由各司局、直属单位和对口援助单位具体落实规划编制、水资源管理、建设管理、能力建设等技术指导任务。

在保障措施上，提出将进一步加强组织领导，健全工作机构，强化沟通协调；进一步明确援助责任，狠抓工作落实，把任务逐项分解到具体部门和具体人员；进一步加大监管力度，严格基本建设程序，规范建设管理行为，加强工程运行管理，确保质量、安全和效益；进一步完善工作机制，深化援藏内涵，拓宽援藏渠道，丰富援藏形式，建立水利援藏工作定期考核机制，调动各方参与援藏工作的积极性；进一步加强援藏宣传，为水利援藏工作营造良好的舆论氛围。

三、弘扬水利援藏与对口支援工作的好经验、好办法

水利援藏是一项几乎调动了水利全系统、全行业力量的事情，是一项长期而艰巨的任务。在水利部党组的领导下，水利援藏工作既包括了部机关各司局及直属单位的支撑与支持，也包括了七大流域机构和相关大型水利企业单位的支援与贡献，更包括了各省（自治区、直辖市）水利（水务）厅（局）无私的对口支援。在“十一五”水利援藏与对口支援工作中，形成了许多好经验、好办法。这些好经验、好办法是进一步做好“十二五”水利援藏工作的重要基石。

1.水利部机关司局和各直属单位各司其职，献智献力

水利部规划计划司根据中央西藏工作协调小组的要求，将各项水利任务细化分解，组织并开展了一批水利规划编制工作，为西藏自治区水利建设和跨越式发展提供了规划基础。“十一五”期间累计安排西藏自治区中央水利建设投资69.98亿元。2011年累计安排西藏自治区中央水利建设投资18.7亿元（不含中央财政安排的山洪灾害防治资金8400万元）。下一阶段还将商国家有关部委及早印发西藏水利发展“十二五”规划；抓紧雅鲁藏布江等流域综合规划及冰湖灾害防治规划审批工作，加快帕隆藏布等流域综合规划编制工作进度；积极推进拉洛水利枢纽及配套灌区工程等前期工作，促进工程早日开工建设。

水利部政策法规司在“十一五”期间组织西藏自治区水利厅积极开展相关制度建设研究，加强对自治区水行政管理人员的法律知识培训，推动了自治区水利法治建设工作。2007年组织西藏自治区水利厅开展了保障西藏水资源可持续利用的法律制度框架及法规体系规划研究，对加强西藏水利立法工作奠定了良好基础。

水利部水资源司以提高西藏自治区水资源管理工作水平及能力建设、推进西藏节水型社会建设等为重点，指导西藏编制了《西藏自治区节水型社会建设 “十一五”规划》，确定了“十一五”时期西藏节水型社会建设的目标任务、制度建设、重点领域、重点工程及保障措施。通过《规划》的实施，西藏节水型社会建设取得了一定成效，全自治区总用水量由2005年的33.2亿m3下降到2010年的30.9亿m3。2010年在全面总结西藏“十一五”节水型社会建设工作的基础上，启动了《西藏自治区节水型社会建设“十二五”规划》编制工作，并补助经费50万元。2006—2011年还通过中央财政专项合计支持第二批全国节水型社会建设试点单位日喀则620万元，用于组织开展试点规划编制、节水评价、用水定额管理、节水器具推广、节水型学校和机关建设等工作。

水利部财务司加大支持力度，积极协调落实财政资金。2010年协调落实旁多水利枢纽工程项目水利建设基金6亿元。为帮助西藏水利财务部门提高对水利资金的保障能力，更好地适应西藏水利大发展的形势，先后专门安排经费并提供师资和教材，为西藏自治区水利厅举办了水利财务人员能力培训班，培训西藏各地州和水管单位财务人员230多人。

水利部人事司把干部人才援藏工作作为水利援藏工作的重要组成部分，把人才干部对口支援作为推动水利援藏工作的切入点和培养锻炼干部的重要方式，精心组织，创新机制，强化措施，积极为西藏实现跨越式发展注入新动力和活力。“十一五”以来按照中组部统一部署向西藏和青海藏区共选派干部15人，其中司局级干部2人，处级干部13人。同时创建水利援藏工作机制，加强服务管理，一是建立了“部机关、直属单位和二级单位”三级联动的水利对口援藏工作机制，其中7个流域机构分别对口支援西藏一个地区的水利工作。二是建立了人事部门和派出单位共同关注援藏干部的工作机制，通过多种方式对援藏干部的家庭给予必要的关照。三是建立了沟通协调机制，不断增强干部援藏工作的针对性和有效性。四是建立了培养锻炼机制，对表现优秀的援藏干部重点培养。

水利部国际合作与科技司在充分调查了解的基础上，从科技项目立项到科研项目的开展全过程，不断加大对西藏科研工作的支持力度。“十一五”以来西藏承担以及部属科研单位在西藏开展的水利科技项目共10项，经费约5200万元，项目研究成果均在水利实践中得到了较好应用。西藏跨界河流众多，加强跨界河流工作是水利国际合作的一项中心任务，2007年与印度建立了中印跨界河流专家级机制，迄今已召开的5次会议成果均得到两国领导人的充分肯定；先后妥善处理了3次堰塞湖堵塞跨界河流河道的突发事件，印度政府多次表示感谢。

水利部建管司作为部援藏工作领导小组办事机构，着力建立健全对口援藏工作机制，组织西藏水利考察活动和援藏工作会议，组织编制援藏工作规划，加强与援助方、受援方沟通联系和对接工作，着力落实对口援助项目，认真做好援藏干部管理，保证了水利援藏工作深入推进。同时，积极开展西藏水利建设与管理的技术指导，举办工程建设管理培训班，开展旁多水利枢纽工程质量与安全监督，确保了西藏大规模水利建设进度、质量和安全，促进了西藏水利工程管理水平不断提高。

水利部水土保持司在“十一五”期间完成水土保持中央援藏投资5700万元，其中2010年中央投资2500万元，主要实施水土保持监测网络工程建设、生态修复、小流域综合治理等项目。同时，自治区财政安排800万元用于水土保持生态建设。这些投资共治理小流域16条，水土流失综合防治面积150.34 km2，其中生态修复面积6573.27 hm2，建成小型水利水保工程15处（座）。

水利部农村水利司在“十一五”期间加大农村水利项目支持力度。累计安排和支持西藏农村饮水安全、大型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利设施建设、牧区水利项目资金17.68亿元，平均每年3.6亿元。其中，西藏纳入国家农村饮水工程安全“十一五”规划人口已提前全部安排解决，促进了牧区、农村的和谐稳定。“十二五”期间除将加大援藏工作力度外，还将把工作重点放在在建项目建设管理和已建项目运行管理指导上，组织一批相关技术人员对口支援，资助一批西藏基层人员赴内地考察学习，提高建设管理水平。

国家防汛抗旱总指挥部办公室在“十一五”期间拨付特大防汛抗旱补助费12500万元、中央水利建设基金应急度汛项目经费3380万元、水利基建经费492万元（日喀则定结县冰湖除险）、防汛抗旱指挥系统建设中央投资949万元以及用于拉萨市城关区、日喀则地区日喀则市等纳入全国山洪灾害防治试点县的中央投资400万元，同时对纳入2010年第一批全国山洪灾害防治实施的昌都县、亚东县、波密县、聂拉木县、错那县、仁布县6县已下拨中央资金1200万元，以上项目资金共支持西藏自治区18921万元，力度之大前所未有。

水利部农村水电及电气化发展局在“十一五”期间在波密县、亚东县开展了水电农村电气化建设，累计安排中央补助投资640万元。通过农村水电建设共解决了14.1万农牧民的生产、生活用电问题，乡村通电率从“十五”期末的30%提高到了50%以上。指导西藏42个县以县级电站为主体成立了农电公司，统管乡村小水电，农电公司的经营管理已经步入正常轨道，西藏农电事业进入稳步发展期。

水利部综合事业局受水利部委托，承担《水利部“十一五”援藏工作规划》编制工作，《规划》以“三点三面”为重点，即以建设旁多水利枢纽工程、拉洛水利枢纽及配套灌区工程、江北灌区工程三大骨干工程为“三点”，为“一江两河”地区的经济社会发展提供重要支撑；以保障人饮安全、灌区改造、水电开发为“三面”，同时兼顾防洪、水资源可持续利用等领域，进行了全面规划、统筹安排，确定了“十一五”西藏水利建设重点项目和西藏水利管理能力建设总体安排，把保护人民生命财产安全和解决农牧民群众吃水、用电困难放在首位，从总体上考虑解决西藏江河防洪标准低、灌区配套差、农村饮水困难、有水无电和人才极度缺乏、建设管理水平不高、行业能力建设薄弱等问题。2009年4月受水利部委托再次承担了《水利部“十二五”援藏工作规划》编制工作。2010年7月规划成果通过水规总院组织的中期检查并获得专家好评。2011年6月底该《规划》通过了专家审查。

水利部水文局以为西藏培养水文人才为抓手，2006年以来共接受西藏水文局派出的8名干部来局挂职交流。同时针对西藏水文的实际情况，组织人员专门编写教材，举办水文、水质监测技术培训班，培训范围覆盖全自治区。2007年12月，争取国家发展改革委支持，批复的《全国水文基础设施“十一五”建设规划》中涉及西藏自治区项目6个，总投资7547万元，全部为中央投资。“十二五”期间拟列入《全国水文基础设施建设“十二五”规划》西藏自治区项目共有952个，匡算总投资37047万元，全部为中央投资。

水利部水利水电规划设计总院本着“特事特办、提前介入、主动沟通、优先审查”的原则，“十一五”时期及时安排西藏重点水利前期项目审查工作，增加项目储备，推动水利工程建设。完成了西藏旁多水利枢纽的项目建议书、可行性研究、初步设计报告审查；及时开展了山南地区江北灌区规划、农村水力资源调查评价成果及开发规划、冰湖灾害防治规划、金沙江干流综合规划以及拉洛水利枢纽及配套灌区工程项目建议书、水文站危旧站房2008年度应急改造建设可行性研究等项目的技术审查工作。作为旁多水利枢纽建设的技术支撑单位，多次深入现场调查研究和召开技术研讨会，为解决工程建设中关键技术和重大问题出谋划策。另外，水利部文明办、水利部发展研究中心、中国水利水电科学研究院、中国灌溉排水发展中心等也从各自职责职能角度对西藏水利工作给予了支持和指导。

2.七大流域机构和各大企业单位鼎力支持，合力支援

长江水利委员会在“十一五”期间根据机构变动和二级单位领导班子的调整，多次对援藏领导小组成员进行调整和充实。5年中，有5位委领导先后8次率队考察西藏水利，其中蔡其华主任一人就5次率队进藏，积极为西藏水利发展出谋献策，有力地促进了援藏工作的顺利进行。“十一五”期间先后组织9批人员到西藏考察，参加人员达180人次。按照水利部的统一部署，除先后选派出6名政治素质好、业务能力强的技术干部参加水利部第九、第十批援藏工作组到西藏水利厅挂职外，还独立开展了对口西藏昌都地区的水利援藏工作，选派3名技术干部赴昌都水利局挂职，抽调2名技术骨干在西藏水规院挂职进行技术支援，为西藏水利发展“输血”。5年中以各种形式向西藏提供援助折合人民币达552万元。

黄河水利委员会按照“人才援助、项目合作和带队伍为主”的总体思路，加强组织领导，从项目安排、资金援助、人才培训、干部交流等多方面给予对口单位全力支持，先后两次调整和充实了援藏工作领导小组，加强对援藏工作的领导和协调。精心组织、先后选派12名优秀技术干部参加援藏工作。为解决受援单位人才缺乏、技术薄弱的问题，山东黄河河务局应西藏机动抢险队要求先后举办4期培训班，对机动抢险队有关负责人及业务骨干80人次进行了培训，并筹措30万元资金予以援助。2006年，黄委筹集资金、由黄科院负责购置试验设备60多台（套），初步建立了日喀则水利局建材试验室。2007年，黄委又筹资200万元，分别援助日喀则水利局130万元、西藏水利厅抢险队70万元。

淮河水利委员会在全力加快治淮工程建设的同时，加大水利援藏工作力度，拓宽援藏渠道，全面推进人才援藏、科技援藏，卓有成效地完成了水利部确定的援藏工作任务。2005、2006年每年援助拉萨市水利局100万元用于拉萨市水利科技服务中心建设。“十一五”至“十二五”期间，再援助拉萨市水利局100万元用于拉萨市水土保持监测站项目。淮委沂沭泗水利管理局王建卫同志继2004—2006年援藏工作3年后，根据中组部、人事部关于援藏干部选派工作的统一安排，经水利部批准，2007—2009年作为援藏干部又在西藏工作了3年。2010年8月，淮委再次选派通信总站王世民同志为第11期水利援藏干部。

海河水利委员会在“十一五”期间，相继派出两批共6名政治素质高、业务能力强、工作作风过硬的项目管理业务骨干，充实到西藏水利建设管理工作一线。2009年9月与水利部建管司在拉萨共同举办了西藏水利工程建设管理培训班，为学员配备了齐全的教材并选派3名专家进行授课，培训西藏水利系统建设管理学员320余名。2010年新选派的援藏干部在前任基础上编制完成了《西藏自治区水利信息化发展“十二五”规划》，进一步开展了信息化、电子政务及政务公开等建设和维护，确保了自治区水利信息网络的正常运转。

松辽水利委员会把水利援藏作为一项重要工作来抓。2006年由委领导亲自带队组织委内业务骨干进藏对西藏山南地区水利项目建设提供技术咨询和技术指导。2009年8月组成由委副总工程师任组长的专家咨询组对山南地区江北灌区进行考察咨询。2010年3月举办了对口援藏水利工程建设管理培训班，对山南地区水利系统工作骨干22人进行了水利工程建设管理、建设项目质量与安全管理、水利基建项目投资计划管理、事业单位资产管理、建设项目财务管理等基础知识的集中培训。援助山南地区水利局办公设备累计22.5万元。

珠江水利委员会开展援藏工作以来，充分发挥技术优势，积极开展水利技术帮扶工作，援助林芝水利局复印机、笔记本电脑、测量仪器等设备折合人民币70多万元，改善了办公条件。珠委中水珠江规划勘测设计有限公司以承担设计任务形式，帮助林芝水利局顺利建成仲巴水电站并投入发电，结束了仲巴县无水电站的历史。

太湖流域管理局与西藏自治区水土保持局结为援藏对口单位以来，经过共同努力，帮助对口单位完成了计算机应用和网络管理培训，组织开展了开发建设项目方案编制培训和水土保持预防监督专项考察等活动；实现了办公自动化设施从无到有、办公自动化网络系统基本建成，设计自动化及GIS应用水平有了很大提高，为西藏水土保持事业发展提供了人才和技术保障。

水利部小浪底水利枢纽建设管理局在“十一五”期间积极响应水利部援藏工作要求，承担了对西藏阿里地区水利局、旁多水利枢纽建设管理局的对口援助任务。2006年至2011年6月，共向阿里地区水利局提供援助资金270万元，有效改善了阿里地区水利基础设施以及水利职工的办公和生活条件。2006年以来，共接受5批次30余名干部职工到建管局参加工程建设管理、合同管理、工程监理、计算机等方面的考察学习和培训。2009年12月，选派3名处级干部作为技术和管理骨干对口援助旁多水利枢纽工程建设管理。

黄河万家寨水利枢纽有限公司在2001年6月根据水利部的统一部署与西藏那曲地区水利局结为援藏对口单位后，公司领导先后5次带队赴西藏那曲地区进行考察，不断完善对口援藏工作机制。那曲地区东三县比如、巴青和索县截止到2007年年底户通电率仅为34.92%。针对那曲地区的自然条件，公司充分发挥管理、技术优势，为那曲编制了《西藏索曲河流域水电开发规划报告》。该项目于2008年组织人员查勘，收集资料，于2009年完成索曲河流域水电开发规划报告初稿，2010年4月完成了规划报告政府审查工作，该报告为那曲地区水电事业的发展绘制了蓝图。

汉江水利水电（集团）有限责任公司与对口支援的满拉水利枢纽管理局通过沟通协商和往来考察学习，于2006年12月提交了满拉水利枢纽、冲巴湖水库《联调方案报告（初稿）》。在西藏自治区水利厅对《联调方案报告》进行审查的基础上，汉江集团公司水调中心根据修改意见对方案进行了精心修改，使《联调方案报告》于2009年10月通过了最终审查。联调方案使满拉水电站在原设计保证出力4.4MW、多年平均年发电量0.68亿kWh、设计保证率91.7%的基础上，可提高至保证出力5.0MW、多年平均年发电量0.73亿kWh、相应的设计保证率92.8%，使满拉水利枢纽的水资源利用效率得到进一步的提高。

湖南澧水流域水利水电开发有限责任公司先后选派了5位政治上可靠、工作水平高、业务能力强的干部到西藏工作。2008年西藏“3·14”事件发生后，外部施工环境受到了严重破坏，施工设备不能进，材料采购受到限制，两位援藏干部始终坚守工作岗位，他们深入施工现场，和设计、监理、施工人员一起坚守工地，合理进行各项工作安排，共同做好工程度汛安全和维护稳定的工作，表现出极其优秀的政治素养和强烈的政治敏锐感及大局意识，受到管理中心干部职工的一致好评。

3.地方水利部门大力支持，无私支援

地方水利部门是对口支援西藏水利事业发展的主力军，在长期的实践中取得了显著成效，积累了丰富经验。山东和湖南就是其中的典型代表。

山东省水利厅坚持把对口支援日喀则水利工作作为全厅工作的重要组成部分，积极主动与当地党委政府和水利部门联系沟通，研究确定水利援藏的工作规划，落实各项具体措施。厅党组专题研究援藏干部的选调工作，选派厅机关最优秀的干部到日喀则任职，派出最精干的专业技术人员支援西藏工程建设。厅领导坚持每年带队赴日喀则调研，看望慰问援藏干部，商谈对口支援和合作交流项目。水利厅高度重视改善受援地区水利职工工作条件和生活条件，先后筹集50万元援建日喀则地区水利系统职工活动中心，配备了各种健身器材；筹集100万元给地区水利局机关配备计算机、车辆、复印机、传真机等办公用品；投入50万元给水利职工发放了电视机、太阳灶等生活用具。2011年年初厅机关再次为派出援藏的干部安排工作经费10万元，用于支持改善受援地区职工生产生活。厅援藏干部在深入基层和一线广泛调研的基础上，研究确定了水利对口支援的重心和重点项目。几年来先后争取各方支持投资100万元修建了日喀则地区防汛抗旱物资储备中心，规划了南木林县土布加乡山洪灾害治理等项目，投入370万元为受援单位建设水利基础设施，投资450万元建设的日喀则地区防汛调度中心和投资2500万元的年楚河水生态橡胶坝工程正在加紧开展前期工作。水利厅还积极协调省援藏办争取对水利项目的支持，“十二五”期间，山东省还将投入7030万元为西藏受援县市建设各类水利基础设施，将使当地防洪安全、饮水安全得到明显改善。

湖南省水利厅从20多名优秀干部中选择了一名具有硕士研究生学历和水利工程造价工程师、建设监理工程师资格的年轻干部作为援藏干部，于2010年7月赴西藏挂职任山南地区水利局副局长。2010年8月下旬水利厅派出党组成员、副厅长刘佩亚带队的调研组专程赴山南地区，在充分征求当地水利部门要求和建议的基础上明确了援助重点：加强人才培养援助，3年内安排厅机关及厅系统优秀水利专家到山南地区水利局培训基层水利技术和管理人员，拟分两期培训班，每期10天左右，主要培训水利设计、施工、造价管理、工程财务、安全生产管理及防汛抗旱等专业技术知识，帮助进一步提高山南地区水利干部专业技术水平；加强技术指导援助，从省水利水电设计院、省水科所等实力较强的设计单位选派技术人员对山南地区的水利规划、咨询、设计等工作进行技术指导援助；加强水利项目援助，3年内援建3个惠及当地农牧民切身利益的小型农田水利项目，总投资约500万元。

4.水利部援藏工作组牢记使命，献身高原

水利部援藏工作组是一个特殊的集体。他们一届接一届，一捧接一捧，已经传递了20年。2010年7月，第十一期援藏工作组的15名援藏干部带着水利部党组的重托来到了西藏这块神奇的土地上，开始了新的三年援藏工作。一年来，他们不负重托，不辱使命，把援藏工作作为崇高的人生使命和政治任务，牢固树立团结、服务和奉献意识，以高昂的政治热情和积极向上的精神状态，在全新的工作环境中，克服高寒缺氧和语言障碍等各种困难，努力适应自然环境和工作环境，发扬几代援藏人“艰苦不怕吃苦，缺氧不缺精神”的优良作风，立足本职工作，勤学习、严要求，积极主动、创造性地开展援藏工作，树立了水利行业援藏干部的良好形象。一年来，他们边工作边调研，跋山涉水、走村入户，行程几万公里，深入60多个县、市，多次深入到海拔4500 m以上的工程建设现场，开展调查研究，获取了基层情况和第一手资料，加深了对西藏区情、民情、水情的了解，进一步理清了工作思路。针对西藏自治区水利建设与管理的特点，他们从工程项目前期工作、建设管理、防汛抢险、水土保持、水资源管理、水利信息化建设等方面提出了有针对性的意见，组织编制完成了一批规划、管理办法、工作计划等文件，得到了领导的认可。在他们的努力下，《西藏自治区水利发展“十二五”规划》、《全国中小河流治理和中小水库除险加固、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理总体规划》西藏部分、《西藏自治区易灾地区生态环境综合治理专项规划》、《西藏自治区水利信息化 “十二五”规划》等一批规划编制完成；《西藏水利建设工程施工分包管理办法》等规章制度出台；旁多水利枢纽将于2011年10月截流，水力发电厂开始筹备；吉隆口岸电站开工建设，尼玛和雄梅水电站开始发电；阿涡夺水库、拉萨河防洪堤和32座病险水库除险加固工程通过验收。

“使命高于生命，责任重于泰山。”每个援藏干部都带着感情和责任来援藏。在援藏的岁月中，虽然有坎坷、有艰辛，但他们得到的却是政治上的成熟、思想上的提升、能力上的锻炼、阅历上的丰富。第十一期水利援藏干部的路程虽然还没有走完，但他们誓言在今后的援藏征途中，将一如既往地秉承历届援藏工作组的优良传统，弘扬老西藏精神和水利行业精神，牢记陈雷部长在2009年7月水利部援藏工作会议上提出的 “援藏干部要当好水利业务参谋、联络员和促进民族团结进步的使者”的要求，和水利挂职干部要“讲政治，作表率；讲学习，勤思考；讲实干，办实事；讲团结，顾大局；讲奉献，解民忧；讲廉洁，严要求”的希望，表示一定珍惜这难得的援藏机会，全力以赴，埋头苦干，扎实工作，为西藏水利事业实现跨越式发展做出自己应有的贡献。■