余杭区余杭镇动物防疫服务协议“外包”模式调查

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(1．余杭区余杭镇农业公共服务中心，浙江余杭 311121；2．余杭镇牧高畜牧兽医合作服务站)

近年来，余杭区余杭镇畜禽养殖业随着“禁养限养”的政策调整后，养殖量虽然有所减少，但镇政府重视动物防疫工作的力度不减反增。在前几年率先开展动物防疫示范村、动物产地检疫示范乡镇建设的基础上，2010年，镇政府又采取了协议“外包”动物防疫服务办法，进一步规范了动物防疫工作政府购买服务的行为，取得了动物防疫和畜产品安全监管再上新台阶、乡村级动物防疫组织完善和能力提升的效果。

1 具体做法

1.1以“协议”形式，明确发承包双方的权力义务 “政府购买动物防疫服务”是我国兽医体制改革的一项重要举措，各地都在探索中前行。

余杭镇有关部门为把这项改革继续深化、细化、规范化和增强可操作性，2010年初，镇政府以协议形式，把动物防疫全权委托给具有独立法人和技术力量的余杭镇牧高畜牧兽医合作服务站(以下简称“服务站”)，并签订了《动物防疫和畜产品安全服务外包协议》，以法定形式明确了双方的权力和义务、职责和责任，把动物防疫和畜产品安全监管落到了实处。

1.2科学计算购买服务费用，列入政府财政预算 “协议”规定了根据畜禽存栏数、畜禽强制免疫和计划免疫的病种(牲畜口蹄疫、高致病性禽流感等8个病种)的免疫接种次数、采样监测、牲畜二维码耳标佩戴和二维码信息录入传送、协助检疫等均列入政府购买服务的计费范围。

测算标准则根据余政发[2006]31号、浙价费[1995]63号等文件的有关规定执行，其中猪、羊免疫接种0.8元∕头次、牛1.5元∕头次、禽0.15∕羽次、犬15元∕只次。2010年度动物防疫和畜产品安全服务费用额定为23.72万元(不含疫苗、消毒药品、防护用品、器械和办公工作用房费用)，经人大审议通过后列入政府财政预算，用于全镇的动物防疫和畜产品安全监管。

1.3考核验收合格，按量论质兑现承包费用 为把外包动物防疫和畜产品安全监管工作落到实处，镇政府还制订了《余杭镇动物防疫和畜产品安全外包服务考核细则》，镇农业公共服务中心(原镇农办)负责监督和考核。

经考核验收，对工作任务如期、保质保量完成者，每季向承包方支付一次“服务”经费;对考核评估不合格者(如经过强制免疫抗体检测不合格、不佩戴二维码和上传信息、档案台帐不规范)酌情扣减服务费用；对违反“协议”规定行为者，进行相应的处理和处罚，以提高承包人的责任感。

2 主要成效

2.1责任感增强，动物防疫水平和畜产品安全质量提高 随着《动物防疫和畜产品安全服务外包协议》推行，由于承包方的利益与工作任务、工作质量挂钩和监督力度的加大，极大地增强了承包方的责任感。

据调查，目前全镇的动物防疫和畜产品安全监管不留死角，动物防疫密度、抗体监测合格率、畜产品检测合格率和可追溯体系建设等均取得了良好成果，延续了多年来未曾发生重大动物疫病的良好态势。

2.2乡村兽医队伍稳定，能力提高 乡村是动物防疫的最前哨，基层兽医网络是动物防疫的桥头堡。镇政府除扶持和加强“服务站”建设，免费提供70 m2业务用房和有关设施设备外，2011年又落实7名村级专职动物防疫员，对全镇的15个村，实行分片包干，责任到人。

为适应动物防疫和畜产品安全管理细化、规范化和随着二维码、信息追溯体系和电子档案等一系列新技术、新知识在动物防疫和畜产品安全管理中的推行和应用，对择优录用的7名村级专职动物防疫员，不仅安排了为期半年的专业知识培训，而且支持再教育和知识更新以及有关资格证书的考取工作。现7名村级防疫员均已达到了畜牧兽医大专学历和取得乡村兽医登记证、防疫检疫资格证的证书，年龄在35～45岁之间，队伍素质不断得到优化，较好地适应了动物防疫和畜产品安全监管实行信息追溯和电脑化管理的形势需要，做到了不仅有人做事，而且有能力做好事的专职工作水准，抢占了动物防疫和畜产品安全监管的制高点。

2.3创新动物防疫机制，社会化服务功能不断得到加强 镇政府在扶强“服务站”的同时，又进一步完善了村级动物防疫组织，构建了乡村两级防疫组织。乡村两级防疫组织既承担政府委托的公益性职能，同时又可以依法进行社会化服务，开展动物诊疗、阉割活动和经营兽药、饲料、饲料添加剂、推广畜禽良种等，获得了较好的社会效益和经济效益。

“服务站”在承担政府公共服务获得收入的同时又获得了经营性的收入，其中获得政府购买服务的人均月收入可达1500～2000元；政府也在购买服务中完成了动物防疫和畜产品安全监管的任务，双方获得了共赢的效果。

通过采取动物防疫服务协议“外包”办法后，由于基层防疫队伍收入有保障，思想稳定，敬岗爱业，工作积极性高，又促进了畜牧兽医事业的进一步发展。