宝鸡市良种推广工作存在问题与发展建议

杨志杰

（宝鸡市种子管理站，陕西 宝鸡 721006）

“国以农为本，农以种为先”。种子是农业最基本的生产资料，是农业增产的内因，是先进科技的载体。选用良种是农业增产增效最直接、最便捷、最有效途径。种子优劣，影响农业发展全局，关系国计民生。认真分析种子工作现状与问题，探索发展途径，是落实科学发展观，转变农业发展方式，促进农业增产，农民增收的有效举措，也是积极落实“十二五”规划的具体行动。

1 存在问题

目前，宝鸡市农作物良种推广工作经过多年发展，效果显著，良种推广能力显著增强，品种更新换代速度明显加快，良种覆盖率大幅度提高，良种在农业生产中的作用更加突出，但是，与现代农业发展需要、各级政府要求及农民群众期望相比仍然存在许多问题和不足，需要进一步改进完善。

1.1 事业性良种推广体系不键全

按照 《中华人民共和国种子法》及国办［2006］40号、陕西省政府［2006］62号文件要求，我市种子管理与经营机构已经彻底分设。但在分设过程中，各县区种子管理站普遍是仅有几名工作人员和几间办公室，原先的办公、检验、交通等设施几乎全部划归种子公司，导致目前种子管理体系不健全：

一是人员编制偏少。一些县区仅四五人，少于农口其他单位，难以应付日常工作。

二是人员结构不合理。个别县区种子管理站甚至无一个农学专业技术人员，业务工作难以开展。

三是经费不足。全市有7个县区种子管理站财政不拨办公经费，其他县区虽有办公经费，但也严重不足。

四是办公及其他设施简陋。多数县区种子管理站检验仪器设备不齐，不能完成种子四项检验。另外，无固定试验场地和必要试验设施，新品种试验示范工作难度较大。有些县区还无交通工具，业务工作效率不高。

1.2 经营性良种推广秩序混乱

一是品种多乱杂。例如玉米杂交种在我市市场上可见的多达上百个,面对如此众多的品种,就连售种者也无法说清其在本地的具体表现,购种者更是无所适从。

二是种子经营门店五花八门。既有证照齐全的正规专门种子经营门店，也有临时代销的百货店、杂货铺、街道摊点，还有一些私人家庭种子销售点。

三是种子经营者素质良莠不齐。既有长期从事农技推广的专业技术人员，也有文化程度较低的普通农民。据扶风县调查，基层种子经营者当中70%以上人员仅有初中文化程度，对种子专业知识知之甚少。

四是虚假宣传。种子经营市场化后，种子企业从事良种推广是一种商业行为，主要以盈利为目的。为了自身利益，一些企业在经营过程中只宣传推广自己的品种，而且说品种优点的多，说缺点的少，有些甚至夸大宣传，误导群众。

五是有些基层种子代销户只宣传推广返还利润高的品种，对利润低，但生产表现优良的品种不宣传、不经销，造成一些好的品种难以推广。

1.3 良种良法配套不紧密

目前,农民有使用新品种的欲望,但不了解新品种的配套栽培技术,因而对新品种望而却步。良种与良法不配套的主要原因有以下几点∶

一是育种单位重育种研究,轻栽培研究。新品种育成后,往往只是在品种介绍上写上大同小异的栽培技术,缺乏有针对性的栽培技术。

二是品种太多，种子部门人力和资金有限，不能对每一个品种进行高产栽培研究，只能按育种单位提供的栽培技术要点进行推广。

三是有些基层种子经销人员业务素质不高，不能按品种特点介绍相应的栽培技术。

1.4 良种推广步调不协调

首先是种子管理部门与种子企业之间不一。当前，种子管理站和种子企业都从事良种推广工作。种子管理部门主要是根据本地生态特点和新品种在当地试验示范情况，提出品种布局指导意见，通过多种形式宣传指导群众，属于技术指导，只宣传，不供种。各种子企业作为直接供种者，但只能提供自己有权经营的品种。这就容易形成种子管理部门宣传的品种，种子企业不一定经营，而种子企业经营的品种又不一定是种子管理部门宣传介绍的品种，导致品种布局指导意见停留在文件和口头上，很难落到实处。

其次是各种子企业之间在宣传推广上的不一致。由于种子企业较多，各企业都有自己的经营网络,同一区域会有多家企业经销种子,都说自己的品种好,购种者无所适从，难免出现盲目购种现象。

1.5 良种推广措施不规范

新品种的推广速度和推广范围既取决于品种的优良特性，也与推广措施关系密切。目前国家在新品种推广上有严格的预示、区试、示范、审定制度，但是，新品种审定之后如何推广到大田则没有统一的要求和系统的操作程序。尽管良种推广单位经过长期实践摸索，总结了一些行之有效的办法，如多点示范、媒体宣传、印发技术资料等，但这些方法仅仅是推广单位的自我行为，不是系统的和必须的程序，缺乏检验和衡量好坏的标准，以致良种推广工作不能有序进行，一些乱宣传、乱推广现象时有发生，这既不利于新品种的推广，也不利于农业生产用种安全。

2 对策与建议

针对以上问题，结合宝鸡实际，提出以下对策和建议，以促进良种推广工作再上新台阶。

2.1 加强事业性良种推广体系建设

为了促进新品种推广，应加强对事业性良种推广工作的投入。

一是将良种推广经费纳入各级财政预算之中,并逐年增加经费,保证良种推广活动正常开展。

二是适当增加人员编制，同时调整人员结构，增加专业技术人员比例。

三是增加投入，改善办公、检验、交通条件，提高服务功能。

2.2 加大种子市场监管力度

一是提高从事委托经营者的资质。尽快解决当前种子委托经营混乱，从业人员素质参差不齐的问题。

二是加大检查和处罚力度，依法治理虚假宣传、越界推广等现象。

三是加强新品种权保护，依法打击冒牌侵权行为。

四是严格品种审定制度。当前，新品种审定不严，审定标准低，每年审定通过品种太多，是造成品种“多、乱、杂”的一个主要原因。应适当提高品种审定标准，减少数量，提高质量。

2.3 加快新品种示范园建设

目前，宝鸡市12个县区仅岐山县有一个农作物新品种示范园（也叫综合试验站），其他县区农作物新品种试验示范工作均是临时选点租地，试验工作既难落实，又难管理，而且准确度不高，缺乏科学性。因此国家应加大对新品种试验示范工作的投入，力争每个县区都能建一个农作物新品种示范园，这是加强新品种试验示范工作，加快新品种推广的有效举措。

近几年，陕西省内陆续建设了几个农作物新品种示范园，如省种子管理站杨凌农作物新品种示范园、三原县农作物新品种示范园、宝鸡(岐山)农作物新品种示范园等，其良种试验示范效果显著。首先，有效解决了种子管理部门长期无固定试验场所，新品种试验示范难落实、不规范、质量低等突出问题；其次，品种试验示范工作规范化、标准化，减少了自然和人为因素的影响，试验质量高，结果准确可靠；第三，新品种示范园可以方便群众直观认识新品种，自觉地接受良种良法,扩大了宣传效果。

2.4 创新良种推广模式

种子管理与经营分开后，种子管理部门在良种推广中的作用是宣传指导群众选用优良品种。如何更好地发挥宣传指导作用，需要不断地探索创新。近几年，我们开展的小麦、玉米、油菜新品种展示（擂台赛）就是一种模式创新，通过这种形式优中选优，明确主推品种，解决了群众选种难的问题。但这项工作还有不足之处，如展示点的布局、试验质量等需要进一步完善提高。同时，还应在其他方面进行创新，使良种推广工作进入到规范化的轨道。

2.5 加大技术培训力度

首先，要利用多种形式抓好县区种子管理站业务人员的技术培训，使外行变内行，内行更优秀。

其次，要抓好基层种子经营者的业务培训。基层种子经营人员面对农民，处于良种推广的前沿和终端，其业务素质直接影响着农民对良种的选择和使用效果。针对基层种子经营者业务素质普遍偏低的现状，种子企业要经常对接受委托的基层经营者进行技术培训，使他们全面掌握所经营品种的特征特性和栽培技术，以便向农民提供优质的技术服务。

第三，要做好农民技术培训。农民是接受良种的主体,提高农民文化素质，引导农民科学合理使用新品种,是促进新品种推广的重要环节。要通过多种形式，向群众大力宣传新品种及配套栽培技术,让广大农民真正掌握良种良法，提高种植水平，达到增产增收的目的。