社区教育的发展及电大的新使命

吴汉德

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》指出：“广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会”。这为我国社区教育的发展指明了战略方向，同时也是一个极大的推动力。在新的形势下，广播电视大学要抓住机遇，充分发挥自身优势，积极拓展社区教育工作，为构建终身教育体系，建设全民学习、终身学习的学习型社会，更好地服务经济社会发展做出新的贡献。

一、社区教育的基本内涵、主要内容及其进展

1.社区教育的内涵及主要进展

联合国教科文组织对社区教育的定义是：“基于所有教育起始于社区，且并不是以获取社区的利益为目标，而是以提高社区住民生活质量为目的的原理，因此实现这一原理的活动即为社区教育”。2004年《教育部关于推进社区工作的若干意见》明确指出，社区教育是在一定区域内利用各种教育资源，开展旨在提高社会全体成员整体素质和生活质量，服务区域经济建设和社会发展的教育活动。社区教育以社区为依托，社区教育的主体及教育对象是社区成员。社区教育是及时、准确、真实地反映区域经济和社会发展需要的大众化、普及化和本土化教育，是职业技能和休闲文化教育，其目标和宗旨是以人为本，实现社区成员素质和生活质量的提高，满足民众学习的需要，促进社区和谐发展。社区教育不同于学校教育、职业教育、家庭教育，它是社区与教育相结合，与各种教育相互联系、互相交叉的教育，社区教育是教育社会化和社会教育化、阶段性教育与终身性教育的统一。

社区教育一词最早源于20世纪初的美国，杜威提出学校是社会的基础的思想。社区教育这个概念在国际上的广泛运用，是在二次世界大战结束之后。社区教育在国外有很多形式，有以“社会教育”为特征重视培养居民的公民意识、社区意识和社区归属感，培养国家和社会所需要的好公民的日本、新加坡的社区教育；有以“培养居民社区意识”为理念的促进社区发展、提高社区居民的生活质量的北欧(丹麦、瑞典、挪威、芬兰等国)的社区教育；有以“人力资源开发”为理念，为社区居民提供各类职业教育与技能培训，以满足社区经济发展对各类人才需要的美国、英国社区教育。在美国，社区学院是开展社区教育的主要载体和基地，社区学院有非常好的教育资源和条件，在对本社区居民进行学历教育的同时，又提供非学历教育服务。美国政府非常重视社区学院的发展。20世纪60年代初，美国共有390所公立社区学院，年招学生50万人，到1990年，公立社区学院增至近1 300所，年招学生500多万人。[1]

我国的社区教育真正兴起在20世纪80年代。这一时期，改革开放不断深入，社会主义市场经济逐步建立，农村城镇化进程和社会主义新农村建设步伐加快，新的住宅小区一批批呈现，加上许多企事业单位的功能逐步向集约化发展，越来越多的管理工作由社区替代，社区的功能不断丰富和强化，社区成为居民工作之余进行社会活动的重要场所。作为社会活动的基层单位，社区越来越多地发挥着促进社会稳定和可持续发展的作用。同时，由于人民生活水平和社会文明程度不断提高，社会保障体系不断完善，人们开始追求现代、文明的生活方式，社区教育的作用也日益突出。通过各种各样的社区教育活动，促进人民素质和生活质量提高已成为必然趋势。社区教育得到了党和政府的高度重视。1999年在国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》中明确提出：“开展社区教育试验工作，逐步建立和完善终身教育体系，努力提高全民素质”。党的十六大在全面建设小康社会的目标中进一步提出：“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。此后，建设学习型城市、学习型组织、学习型社区、学习型家庭的行动，在一些发达或较发达地区广泛兴起。许多地方党委和政府以不同的方式颁布有关发展社区教育，推进学习型社会建设的文件，各地教育行政部门普遍加强了对社区教育的领导和支持，使社区教育呈现出蓬勃发展的良好局面，产生了积极的效果。江苏省近年来的社区教育发展可以充分说明这一点。江苏省坚持以建设美好江苏为目标，以提高人的综合素质和生活质量为落脚点，加快推进社区教育，省教育厅专门成立了社会教育处，依托江苏广播电视大学成立了江苏省社会教育服务指导中心，加强对社区教育工作的领导和指导。坚持城市积极发展，农村稳步跟进，以城带乡，协调发展的总体思路，以创建实验区、示范区为抓手，全力推进社区教育工作。据江苏省教育厅统计，目前，江苏省有国家级社区教育示范区8个、实验区12个，总数为全国第一。省级实验区65个，占全省县(市、区)的61%，全省有450多个乡镇开展社区教育实验，约占乡镇总数的50%，其中省级示范乡镇(街道)48个。全省有社区培训学院56所，省级乡镇(街道)社区教育中心196所，市级乡镇(街道)社区教育中心近400所，村(居)民学校5 000多所，基本形成了三级社区教育网络体系。全省实验区、示范区内教学资源有效整合，开放率城区已达80%以上。同时建成了“江苏学习在线”网站，建立了10个省级数字化学习社区联系点，省级乡镇(街道)社区教育中心都建有社区教育网站。全省社区教育突出工作重点，开展了系列化、多样化、特色化的社区教育活动。省教育厅每年安排1 100万元专项经费以奖代补，对社区教育各类创建项目进行考核验收。多年来，全省社区教育工作者参加市级以上研究课题近百项，发表专业论文2 000多篇。实践证明，我国社区教育在改革中发展，在实验中推进，取得了显著成绩。

2.社区教育活动的主要内容

社区教育是适合社区内居民不断变化和日益增长的学习需求，提供各类学习资源及学习场所，实现全民大教育，促进社区发展的一种长效的开放教育形式，其教育内容不仅丰富多彩，且具有针对性和实用性。现阶段社区教育的内容主要有以下几类：

(1)市民学历教育。主要为成人的学历提升服务，为具有初高中及大专文化水平的劳动者提供成人高中、成人中专和成人高等教育学历提升服务。

(2)开展从业人员岗位培训。组织从业人员参加资格培训、等级培训和提高培训。主要是技能教育。

(3)开展农村劳动力转移培训和农村实用技术培训。重点开展电子装配、机械零部件维修与加工、家政、护理、保安、建筑装潢、缝纫、餐饮服务和农村花卉、水产、林果的加工、储运、经营销售等方面的培训。

(4)开展进城农民工教育培训。旨在提高进城务工人员面向未来生活所必需的认知水平、学习技能、情感意志等综合素质，开展以“学会做人、学会生活、学会学习”三大教育板块为主线的就业创业培训，教育内容涵盖经济、文化、科技、卫生、生活、职业技能等。

(5)开展青少年校外教育。配合学校教育，引导中小学生参加社区实践活动，开展各种适合青少年年龄特征的思想政治教育、文化艺术、科技、文娱体育、公益劳动等活动，让中小学生接触了解社会，陶冶思想道德，巩固课堂所学知识。

组建海上民兵支援综合船队，通常由医疗船、搜救船、运输船、补给船、修理船、消拖船等编成，采取定位预置、机动伴随、区域联保等方法，对参加海战的我方舰艇、人员、装备物资等实施海上搜救、医护、维修、消防灭火、拖运、物资输送、油水补给、兵员补充等行动，以迅速恢复部队海上作战能力。

(6)开展老年教育。根据老年人生理、心理特点和志趣，开设相关课程，如保健卫生、营养学、语言文学、历史、地理、书法、绘画、摄影、园艺等课程。

(7)开展社会闲暇教育。社会闲暇教育是在闲暇时间进行的使学习者在信仰、感情、态度、知识、技能和行为等方面产生变化的教育，包括思想道德和法制教育、公民意识教育、科学技术教育、文化生活教育、生态环境保护教育、休闲娱乐、文明素质及心理疏导和调适教育等。

(8)开展科学育儿和家庭生活教育。重点对母亲群体开展道德准则、形象礼仪、科学育儿、卫生健康、婚姻与家庭关系等方面的教育培训。

(9)特殊群体的帮教教育。特殊群体包括残疾人和刑满释放人员。通过社区教育帮助残疾人树立生活的信心，掌握一技之长；做好刑满释放人员的教育。

随着经济社会的发展和社区教育机制的健全，社区教育的内容将更加丰富，更加贴近居民生活，社区教育的载体也将日益多样化，社区教育必将迎来更好的崭新的发展时期。

二、积极发挥电大优势，加快推进社区教育

教育部副部长鲁昕在2010年12月4日教育部召开的“全国社区教育工作座谈会”上指出，当前和今后一个时期，广泛开展城乡社区教育，就要紧紧围绕《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》的总体部署，大力加强城乡社区教育机构和网络建设，开发社区教育资源，切实做大做强社区教育。她还指出，社区教育要充分发挥电大资源优势，并宣布教育部在中央电大继续教育学院加挂“教育部社区教育研究培训中心”的牌子。江苏省在今后一个时期将实施学习型社区建设工程，并着力推进“六项行动”。积极创建20个国家级社区教育示范区，重点打造40个省级社区教育示范区，逐步使城乡居民参与社区教育活动率分别达60%与40%以上。加快构建城市社区大学、县(市、区)社区学院、乡镇(街道)社区教育中心和村(居)民学校四级社区教育网络。到2012年，全省各县(市、区)社区学院基本建成，全省乡镇成人教育中心全部转为社区教育中心。大力发展各类数字远程教育，建设远程开放教育及公共服务平台，完善四级综合学习网站。以广播电视大学开放教育为基础，整合各类教育资源，开展省级开放大学建设试点。充分整合、利用、共享各类高等教育资源，充分发挥现代信息技术优势，将开放大学的系统建设与社区教育网络体系建设紧密结合，与数字化社区建设和教育信息化建设紧密结合，通过改革创新和资源共享，以较少的投入在较短时间内建成具有现代教育理念和江苏特色的省级开放大学。稳步推进学历继续教育，加快发展职业导向的非学历继续教育，开展大规模的知识更新和技能提升培训。在新的历史时期，社区教育将迎来快速健康的发展。电大要主动适应时代要求，抓住机遇，发挥优势，在继续坚持以开放教育为主体的前提下，积极拓展社区教育，拓宽服务领域，强化社区教育服务功能，努力成为社区教育的主体力量，为全民学习、终身学习的学习型社会建设作出新的贡献。

1.电大开展社区教育的优势

广播电视大学创办30多年来，为改革开放培养了大批应用型、技术型、管理型实用人才，作为远程开放教育的主力军，其在促进社区教育发展和学习型社区建设上有着得天独厚的优势和广阔的发展空间。

(1)有着完备高效的办学系统。电大办学30多年来，已形成了由中央、省、市、县(区)级电大组成的统筹规划、分级办学、分级管理的完善的教学系统。这个系统组织有序、运作流畅、分工科学、管理规范，尤其在办学和教学组织及管理方面完备、严密、高效，具有鲜明的办学特色和办学实力，且系统的覆盖面十分广泛，办学的触角已经延伸到社会的各个方面和城乡的基层社区。这个系统网络优势有利于各地因地制宜地全面推进社区教育。

(2)拥有功能完备的利用现代信息技术和传播手段的现代远程教育平台。电大已建成卫星电视计算机网络和教学管理网络，被人们称天网、地网、人网“三网合一”的现代远程开放教育系统。各级电大还有比较先进的现代化教学设施，为开展社区教育提供了良好的条件保障。

(3)拥有丰富的较为成熟的教学资源。这些资源不仅包括数十个专业数千门课程的学历教育教学资源，还有大量非学历教育的多种媒体教学资源。如江苏省电大负责建设的“江苏学习在线”二期工程完成后，就有直接为社区教育服务的10 700单元课程资源。

(4)有一支熟悉远程教育和成人教育，结构合理、素质优良、数量较大的师资、管理、技术队伍。电大的师资专业涉及多个学科，许多教师足以胜任社区教育教学和培训工作。同时，电大办学30多年来，培养了大批的毕业生，他们可以为社区教育提供志愿者服务，进行一些技能培训等，这也是社区教育宝贵的人力资源。

(5)拥有先进的办学理念。办学30多年来，电大面向社会、面向基层、面向农村的办学定位，多层次、多规格的办学路子，成功举办各种学历教育、非学历教育，与许多不同行业合作办学的经验，开放式的人才培养模式、教育教学模式及管理模式，为拓展社区教育提供了扎实的基础和保障。

2.电大积极拓展社区教育的思考

发展社区教育，推进终身教育，创建学习型社会，是教育发展的新趋势、新任务，也是电大教育的新使命，电大必须主动适应时代要求，紧抓机遇，努力工作，在推进社区教育中取得新的进展。

(1)进一步转变观念，充分认识拓展社区教育的重要性。社区教育是形成学习型社会，构建和谐社会的载体和基础，依托电大是社区教育发展的优先选择，同时也符合电大以人为本的办学理念和发展的价值取向。大力发展社区教育，是电大贯彻科学发展观，主动适应社会发展和教育需求的必然选择，是电大服务构建终身教育体系和建设学习型社会的新方式，是拓展服务社会功能，促进自身协调发展的重要途径。要从建设和谐社会的高度，从推进教育现代化、服务经济社会发展的高度，促进电大事业科学发展的高度，充分认识开展社区教育工作的重要意义。要克服那种认为开展社区教育层次低、不利于电大的声誉，开展社区教育没有什么经济效益及电大现在本身工作任务重、没有时间开展社区教育等不正确认识。要认识到电大开展社区教育服务范围扩大了，触角进一步伸到基层社区，使更多的居民了解电大，认同电大，就会有更多的社会成员乐于接受电大各类教育。对电大来说，这既可扩大社会影响，提高社会地位，又会有一定的经济效益，使电大在构建终身教育体系中发挥更大的作用。要处理好经济效益和社会效益的关系，把社会效益、为社区居民服务放在第一位。

(2)积极加强社区教育组织建设。电大要积极向社会宣传国家和省中长期教育改革和发展规划纲要中关于发展社区教育，构建终身教育体系的精神，主动向当地政府和教育行政部门汇报、宣传电大开展社区教育的优势和推进社区教育的实践及成果，争取政府主管部门充分认识依托电大开展社区教育的可行性、必要性和急迫性，重视和支持电大开展社区教育工作，争取把电大发展社区教育纳入当地教育事业和社区建设发展规划，努力发挥电大在区域社区教育中的龙头或骨干作用。电大要积极加强社区教育的组织机构和载体建设。社区学院是社区教育的龙头和实体，是开展社区教育的主要形式。在有关地方政府的重视和关心下，在电大的努力下，江苏省依托电大成立的社区学院(大学)已有24家(含南京市)，占已经创建的市(区、县)社区学院总数的35.8%。目前，全省还有40余个市(县、区)未成立社区学院，10个地级市未成立社区大学，各地电大要抓住机遇，按照教育厅的要求，争取地方政府支持依托电大，或以电大为龙头，整合地方教育资源，尽快成立社区大学或社区学院，尽快扩大电大在当地社区教育工作中的话语权和影响力。为保证社区教育工作顺利开展，电大内部要设置专门机构，配备充实工作人员，保证必需的经费等。

(3)积极开展各种形式的社区教育活动，进一步提高社区教育活动的针对性和实效性。首先开展好学历提升和学历技术双提升教育活动，将电大开放教育的学历教育引入社区教育，提高社区居民的学历层次和水平。其次，大力开展各种类型的职业技能培训、职业资格培训等，尤其要做好进城务工人员的技能培训和新型农民培训。第三，积极开展各种文化休闲教育、老年教育等。第四，积极开展社区教育工作者岗位培训，社区教育兼职人员和社区教育志愿者培训工作，努力提高社区教育工作者的管理业务水平。社区教育的形式可多种多样，如以电大校区为基地，常年滚动开设有关课程和举办培训班。还可开展让社区居民自主选择的“超市式”培训；开展“菜单式”培训，如针对社区及辖区内机关、企事业单位需求的项目培训；也可参与或和有关单位合作进行各种创建活动及联合培训等。

(4)努力加强社区教育的资源建设。做好社区教育的资源建设，是发展社区教育的基础。电大首先要充分利用自身现有的教育资源，同时加快开发社区教育课程资源，努力建设丰富的并能不断更新充实的适应社区成员终身学习需求的优质教育资源。尤其注意建设一批社区教育与和谐社会建设、新农村建设及新市民教育相结合，直接服务民生、服务当地经济发展、服务社会进步的课程资源，资源要突出个性化、本土化，形成特色，打造品牌。其次，要整合社会各类教育资源，建立共享和共同开发机制，使一切可以利用的资源充分发挥作用，最大限度地满足社区居民的学习需要。在资源建设中，必须注意师资队伍的整合和建设。电大要重视建立一支熟悉非学历教育和社区教育特点与规律，了解社区学习者需求，且有较强服务意识的师资队伍。各级电大要充分发挥技术和资源优势，积极推进数字网络学习平台建设，市县电大要从当地特点出发，加强区域学习网站和社区教育网络平台的建设。要充分利用“江苏学习在线”的门户链接功能，实现资源共享，把数字网络学习平台推进到县(市、区)社区学院，辐射到乡镇，努力为社区教育服务。

(5)积极开展社区教育的研究。围绕社区教育活动中遇到的理论和实践问题进行研究，如社区教育与学习型社会建设，社区居民的学习需求，社区居民学习意愿和积极性的调动，社区教育的管理及运行机制，发挥电大优势开展社区教育，社区教育的资源建设及资源整合，社区教育的教学实施，社区教育质量效果评价，社区教育的培训内容，社区教育的组织机构建设，社区教育工作队伍建设，社区教育的服务与管理等，不断总结实践经验，用研究成果指导社区教育实践。

[1]张光辉.我国社区教育发展探析[J].职业教育研究,2010(8)：24-26.

[2]许端森.社区教育：电大继续教育领域的新探索[J].继续教育,2005(1)：30-32.

[3]沈光辉.福建电大参与社区教育的实践与探索[J].中国远程教育，2007(5)：51-53.

[4]刘尧.我国社区教育发展现状、问题及对策[J].华中师范大学学报:人文社会科学版,2010(4)：149-154.