唐山地区执行峰谷电价效益分析

熊长虹

（唐山供电公司，河北 唐山 063000）

从电力行业统计数据看，全国95%以上的高峰负荷年累计持续时间只有几十个小时，采用增加发电装机容量的方法来满足这部分高峰负荷很不经济。如果采用需求侧管理的方法削减这部分高峰负荷，则可以缓解电力供应紧张压力。峰谷电价是开展电力需求侧管理的重要手段之一，是利用经济手段调整负荷、合理负担成本、提高社会经济效益的一项积极措施，特别是在当前节能减排的背景下，通过充分发挥峰谷电价降低电网负荷峰谷差，实施有效的需求侧管理，可以达到降低或延缓电源、电网投资，实现电能更有效利用，最终达到社会效益最优目的。

下面通过河北唐山地区峰谷电价执行情况，分析其带来的整体效益。

1 峰谷电价执行情况

峰谷电价执行效果与地区经济结构息息相关。唐山是一座重工业城市，地区经济主要以钢铁、建材、煤炭等高耗能行业为主，其中钢铁企业具有较强的生产调节能力，特别是轧钢等不连续生产特性，具备较强调峰能力。

根据1994年河北省物价局《转发国家计委、电力部〈关于提高电力价格的通知〉的通知》，自1994年1月15日起，京津唐电网对大工业和非工业、普通工业执行峰谷电价，峰谷电价执行分为高峰、非峰谷和低谷3个时段。根据河北省物价局2004年发布的《关于进一步实行峰谷电价有关问题的通知》，为进一步发挥价格杠杆的调节作用，优化电力资源配置，促使用户削峰填谷，自2004年4月1日起，对大工业和部分非普工业用户实行尖峰电价，尖峰时段为每年7月、8月、9月的18：00～21：00。

河北省执行峰谷电价政策历经16年，期间执行范围由最初仅有的2个行业拓展至大工业、非普工业、商业以及非居民等四大行业，峰谷时段也由初期的高峰、非峰谷、低谷3个时段发展至现在的高峰、尖峰、非峰谷以及低谷4个时段。峰谷电价执行范围的拓展以及时段划分的增加，反映出电力供应与需求的平衡需要，也是更好地优化电源消费结构，实现节能减排的需要。

2 峰谷电价执行特点

追踪唐山地区2001—2010年峰谷电价执行情况，工业重镇唐山在峰谷电价执行方面呈现3个主要特点。

2.1 政策层面——价格刺激作用逐年扩大

以10 kV电压等级大工业非优待行业为例，自2000年至2004年，高峰电价与低谷电价比值在2.30∶1左右，至2005年调价后扩大到2.36∶1，此后一直保持该倍差；尖峰电价与低谷电价比值也保持在2.61～2.62这个相对稳定的数值。虽然比值相对稳定，但由于作为基数的非峰谷电价随着电能成本的上升不断提高，实际峰谷电价价差逐年扩大，作为促进调整负荷的经济手段，对用户吸引力与日俱增。

2001年，10 kV大工业非优待高峰电价为0.506元/kWh，与非峰谷时段价差为0.15元/kWh，剔除电力建设基金及三峡基金后，较非峰谷时段电价上浮了45.59%；低谷电价为0.219元/kWh，与非峰谷时段价差为0.137元/kWh，低谷电价较非峰谷时段下浮41.64%。经过数次电价调整，到了2010年，该电压等级用户其高峰电价为0.734 1元/kWh，与非峰谷时段价差为0.219 1元/kWh，剔除各类代收费用后，高峰电价较非峰谷时段电价上浮了46.62%，较2001年上浮了1.03个百分点；低谷电价为0.311元/kWh，与非峰谷时段价差为0.204元/kWh，低谷电价较非峰谷时段下浮43.40%，而低谷电价下浮较2001年增大了1.76个百分点。其他行业不同电压等级的电价特点相同，即高峰电价上浮比例高于低谷电价下浮比例，且呈现逐年扩大趋势，与边际成本理论吻合，在保证电价总水平动态平衡的同时，价格杠杆作用日益显现。表1显示了历年大工业非优待1～10 kV峰谷电价调整情况。

表1 2000—2009年大工业非优待1～10 kV峰谷电价比较

2.2 执行层面——峰谷电价执行范围显著扩大

2001年唐山供电公司执行峰谷电价电量完成69.25亿kWh，占年度售电量54.34%；2010年执行峰谷电价电量完成421.02亿kWh，占当年售电量的份额跃升至69.40%，10年执行峰谷电价电量年均增长19.78%，超过了地区售电量年均16.88%的增长幅度。峰谷电价执行户数由2001年的10 205户增至2010年的20 249户。

2.3 效果层面——转移高峰负荷水平不断加大

从用户执行峰谷电价不同时段电量分配情况看，2001年峰段电量占峰平谷总电量31.97%，平段占33.70%，而谷段达到了34.37%。随着峰谷电价价差的不断扩大，价格的经济杠杆作用得到充分发挥，刺激用户不断避峰填谷，深化调峰管理。2010年上述比例分别为32.04%、34.99%、32.97%，谷段电量所占比例较2001年提高0.62个百分点，峰段与平段负荷不断向谷段转移。

（1）高峰负荷转移效果日益凸显。2001年峰段比例31.97%，剔除三班连续生产的电网基荷，综合考虑商业、非居民照明、非工业普通工业等不可转移负荷，通过峰谷电量测算，转移负荷达到150MW，到2010年转移高峰负荷达到了680MW，相当于一座中等规模火电厂的装机容量。

（2）峰谷差滞后于最大负荷增长。2001年最大网供负荷1 765MW，年最大峰谷差506MW；2010年地区最大网供负荷8 293MW，年最大峰谷差1 710MW。2组数据对比可以看到，网供最大负荷增长了3.7倍，而最大峰谷差仅增长了2.4倍，最大峰谷差增长远远低于最大网供负荷增长。从年平均网供峰谷差率也可以清晰地看到，2001年为20.68%，2010年为8.84%。历经10年，网供峰谷差率缩小了11.84个百分点。

（3）地区负荷率大幅度提升。伴随着峰谷差率的不断缩小，地区负荷率则呈显著上升趋势，由2001年的91.17%攀升至2010年的95.97%，提高4.80个百分点，显示峰谷电价执行对于全社会电力资源配置的突出作用。

通过执行峰谷电价转移高峰负荷，缓解了电网建设滞后带来的供需失衡矛盾，相应释放电力需求，达到了充分利用现有发电能力和调整负荷目的，保证了区域经济保持平稳快速发展态势，使地区经济持久受益。表2为2000—2010年唐山地区执行峰谷电价后售电量比例。

3 综合效益分析

3.1 降低用户用电成本

从唐山地区大用户执行峰谷电价的情况看，2000—2010年，对于10 kV以及35 kV等级大工业用户执行峰谷电价后，调峰效益明显。其中10 kV用户累计减少电费44 199万元，35 kV用户减少电费6 554万元。大用户成为电网削峰填谷主力军，也充分利用峰谷电价政策获得了可观收益，成为峰谷电价执行最为直接的受益者，大幅度降低了用电成本。

3.2 提高电网经济运行水平

通过峰谷电价来实现负荷的转移，电价激励政策鼓励更多的用户主动参与削峰填谷，从而把高峰负荷降下来，电网负荷率逐年提高。负荷率的提高带动设备利用率提高，减少轻载或低载运行，降低电网线损，提高了整个电网经济运行水平。

3.3 减少或延缓电源及电网投资

通过强化需求侧管理和科学调度，运用灵活的电价政策激励用户移峰填谷，能够减少或延缓电力设施投资，提高电网的资产利用率和经济效益。以唐山地区2010年转移高峰负荷680MW为例，作如下主要经济效益分析。

·减缓电源建设资金投资压力，推动了节约型社会的建设。调峰电站综合造价按6 000元/kW计算，通过峰谷电价杠杆作用，可降低高峰时段用电负荷680MW，相当于减少投入资金40.8亿元。

·减少电网配套建设投入。按110 kV变电站计，2台50MVA变压器平均建设投入7 000万元，至少需要建设7座110 kV变电站，相应配套费4.9亿元，即可减少电网配套费用4.9亿元。

4 结束语

通过峰谷电价政策措施引导用户高峰时少用电，低谷时多用电，提高供用电效率，优化用电方式，可以在完成同样用电功能的情况下减少电量消耗和电力需求，从而缓解缺电压力，降低供用电成本。近期国家发展和改革委员会等六部委联合下发的《电力需求侧管理办法》要求各级价格主管部门推动并完善峰谷电价制度。峰谷电价作为电力需求侧管理的有效价格手段，为充分发挥对用电负荷的调节作用，促进社会资源的优化配置，保证发、供、用三方的合法权益，促进节能减排工作深入开展，起到了积极的推动作用。