省级电网公司促进用户侧节能减排的思路分析

丁 宇

（广东电网公司，广州 510600）

近年来，我国经济持续快速发展，能源消耗过度和环境污染严重已成为制约我国经济发展的瓶颈。无论是高耗能企业还是高污染企业，生产都离不开电力。如果能促进用户科学用电、节约用电，提高终端用电效率，对整个电力工业节能减排将起到事半功倍的效果。

省级电网公司是省域电网的拥有者、建设者、经营者和管理者，具有电力输配、调度和购销权利，承担着促进全省电力资源优化配置的责任，在电力工业节能减排中发挥着重要作用。省级电网公司积极采取措施促进用户侧节能减排，是达成“十二五”规划节能减排目标的必然要求，也是电网企业持续、健康发展的生存之道。

1 政策环境

为推动全社会节约能源，提高能源利用效率，保护和改善环境，促进经济社会全面协调可持续发展，国家制定了《中华人民共和国节约能源法》，明确指出节约资源是我国的基本国策。国家实行节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展策略。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。“十一五”期间，电力行业通过上大压小，发展高效机组和热电联产，实施差别电价、安装脱硫设施，大力发展清洁能源和可再生能源等措施，积极实践规划制定的节能减排工作，兑现承诺，为节能减排做出了重大贡献。

2010年5月12日，国家发展和改革委员会、国家电力监管委员会、国家能源局联合下发《关于清理对高耗能企业优惠电价等问题的通知》，全面清理对高耗能企业的用电价格优惠。

为提高电能利用效率、促进电力资源优化配置、保障用电秩序，国家发展和改革委员会等六部委于2010年11月4日发布了《电力需求侧管理办法》，进一步贯彻落实国务院关于加强电力需求侧管理的要求。该办法指出，电网企业是电力需求侧管理的重要实施主体，应自行开展并引导用户实施电力需求侧管理，为其他各方开展相关工作提供便利条件。电网企业应加强对电力用户用电信息的采集、分析，为电力用户实施电力需求侧管理提供技术支撑和信息服务。各省级电力运行主管部门会同有关部门和单位制定本省、自治区、直辖市电网企业的年度电力电量节约指标，并加强考核。指标原则上不低于有关电网企业售电营业区内上年售电量的0.3%、最大用电负荷的0.3%。

此外，为贯彻落实节约资源的基本国策，提高能源利用效率，各省市政府也相继制定了一系列政策条例。例如：2010年3月31日修定的《广东省节约能源条例》，该条例在节能管理、合理使用能源、节能技术进步、激励措施、法律责任等方面对广东省能源生产、流通、消费及管理的各项活动提出了要求；江苏省政府于2010年6月2日与13个省辖市政府签订的《2010年度节能目标责任书》，确保完成单位GDP能耗下降4%、化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减3%和2.2%的节能减排年度目标。

以上这些和其它与节能相关的法律、条例、规划、方案的提出，为省级电网公司在促进用户侧节能方面提供了政策依据。

2 流程建议

省级电网公司可按照图1所示的流程促进用户侧节能减排。

图1 省级电网公司促进用户侧节能减排流程

（1）潜力分析：建立有效的节能潜力评估体系，对各省用户侧的节能空间进行预测，从而确定方案的目标。

（2）措施调研：对各省用户侧节能减排情况展开调查，根据面临的问题和挑战为省级电网公司措施制定提出一些普遍的可行性建议。

（3）措施制定：形成书面材料，对措施的每个环节进行推敲、讨论，并留有充分的时间进行可操作性验证，以保证制定的措施可以顺利执行。

（4）措施实施：对措施进行明确分解，将具体工作落实到市级、县级电网公司甚至每个用电企业，并明确实施的要求。

（5）效果反馈评估：将用户侧节能的结果进行汇总，与最初设定的目标相比较，找出完成目标或执行不尽理想的原因。

（6）措施修正调整：对措施实施过程中出现的问题进行反馈收集，判断这些问题对目标实现的影响程度，以及是否需要进行调整等。

3 用户侧节能潜力评估方法

将用户侧作为省级电网公司落实节能减排的重点势在必行，这也是我国节能减排存在较大潜力的地方。近年来一些用电企业通过管理技术手段在一定程度上实现了节能降耗，但仍面临着许多问题，缺乏有效的节能潜力评估体系就是其中比较严重的问题。目前许多企业没有一套科学、合理的节能潜力评估制度和方法，对能源的具体使用情况及其产生的效益缺乏准确的认识，造成了能源在生产过程中的流失和浪费现象，这些已经成为电网公司实施用户侧节能的重要障碍，阻碍了电力企业全面贯彻节能降耗、高效使用能源的发展战略。如果有一套有效的节能潜力评估指标体系，并以此为核心有针对性地利用信息技术分析用电企业能源活动相关方面的数据，再通过指标体系的绩效考核，就有可能发现目前企业能源利用的薄弱环节，为管理决策人员分析节能潜力提供依据。因此，省级电网公司应充分利用其职能，协助制订用户侧节能潜力评估体系，对电力用户能源利用状况进行评估和指导［1，2］。

由于各省节能减排潜力受到其经济发展情况、能源消费总量以及产业结构等方面的影响，存在较大的不确定性，难以精确分析并预测。表1给出了典型节能技术潜力测算依据，为省级电网公司进行用户侧节能减排潜力分析提供普遍性的定量分析原则，实现各省电力用户节能潜力评估的统一化和数字化。

4 可采取的重点措施

4.1 合同能源管理应用

合同能源管理［4］是一项在国外有着成功经验的市场化运作新机制，在达到节能减排的社会效益目标的同时还能为合同双方带来经济效益，具有“零”投资、“零”风险、“正”现金流等优越性。

省级电网公司可按照以下流程展开工作：

（1）省级政府法规、政策和标准的应用及其机制研究。合同能源管理与政策密切相关，特别需要关注能源政策、产业结构调整、金融、税收、会计等领域；密切关注并积极参与国家级、省部级的专项资金项目、科研项目、攻关项目。

（2）持续深入研究合同能源管理的运营模式。合同能源管理具有强烈的市场化特征，有丰富的运营模式，如：节能效益分享型合同能源管理业务、节能量保证型合同能源管理业务、能源费用托管型合同能源管理业务等。各省经济和节能减排情况差异较大，在能源服务公司的设立、融资、服务内容、人员培训、节电技术研究及其应用、评价等方面需要进行长期探索。

（3）积极探索节能服务公司的评价、监管机制。

（4）加强节能量认证管理，督促用能单位按规定配备能源计量器具，为节能服务公司实施合同能源管理项目提供基础条件。

活性炭纤维用于废气净化，可有效去除各种有害恶臭物质，尤其是致癌物质及芳香族类的化合物（如苯类、醛类）。活性炭纤维久用之后，微孔会被填满，致使吸附能力下降，因此需要进行再生。活性炭纤维脱附再生的方法很多，如热蒸汽解吸法、氮气解吸法等。李坚等[12]报道了新的再生方法：低频交流电源在吸附装置内产生等离子体，利用等离子体振荡和电风作用将吸附质从活性炭纤维上振脱或吹脱下来，同时等离子体释放的热量供吸附质脱附，再生后的活性炭纤维保持了原有活性，可再次投入使用。

（5）大客户、重点行业的合同能源管理专项研究。根据大客户或重点行业的生产特点、节电技术概况、合同能源管理模式，进行全面系统的研究。

（6）开发产、学、研模式，在用户侧节能服务领域展开科学研究、技术应用、人员培养和培训等方面的交流合作。

4.2 电力需求侧管理技术应用

电力需求侧管理［5］是当今国际上推行的一种先进的资源管理方法和技术，指采取有效的激励和诱导措施，与电力用户共同改善用电特性，提高终端用电效率，在提供同等电能服务的同时，减少高峰负荷的需求，节约用电量，从而达到节约资源、保护环境以及提高经济效益的目的。实施电力需求侧管理对国家、社会、各电力终端用户以及电力企业具有显著的社会效益和经济效益。

省级电网公司可以从以下几个方面开展工作：

（1）组织管理：加强并落实与政府部门的合作，落实差别电价等节能减排政策，淘汰落后产能，推动政府建立相关法规、政策；建立需求侧管理长效机制；完善需求侧管理工作的激励机制，加大对电力需求侧管理的奖励；全面开展并统一协调对用电客户的节能咨询和诊断服务工作，逐步形成相关的组织、实施和评估机制。

（2）负荷管理：组织编制错峰、避峰计划和方案，组织实行有序错峰；依靠峰谷电价等政策手段以及蓄冷、热泵等技术手段，实现电网负荷的移峰填谷，减少电网峰谷差；制定各类限电计划，制定优先供电行业、大用户名单；加快电力负荷管理系统建设，进一步提高负荷监控能力，强化技术手段，提高电力用户的用电管理水平，确保有序用电。

（3）节电管理：落实国家对高耗电产品单位电耗限额，对国家、省、市政府的节电增效重点用户进行重点监控、协助实施各类政府电力需求侧管理示范工程。

4.3 促进电动汽车的发展

电动汽车是全部或部分以电力作为驱动系统动力源的汽车，相对以燃油作为动力的传统汽车而言，电动汽车在环保、节能等方面占据着明显的优势。由于传统汽车依赖的石油燃料是不可再生的化石能源，而电动汽车使用的电能是二次能源，其来源除煤炭等不可再生能源外，还可以是水能、风能、太阳能、核能等多种清洁、可再生能源，发展电动汽车可实现多种能源资源和电力资源的合理利用。因此电动汽车作为新型节能环保电力负荷，其广泛普及是缓解大气环境污染和能源紧缺的有效方式，省级电网公司大力推动电动汽车的发展，既是实施国家能源发展战略、履行社会责任的重大战略举措，同时也可以利用电动汽车低谷充电高峰放电的工作方式调节峰谷负荷，改善电网负荷特性，进一步促进电网节能减排。目前，我国的电动汽车正处于从研发向规模产业化过渡的重要阶段，是难得的战略机遇期，省级电网公司应该把电动汽车的研发和推广作为重点领域，积极促进用户侧的节能减排［6］。

省级电网公司可参考以下工作要点：

（1）配合政府部门统一规划电动汽车充电站以及综合型换电站布点设置，为下一阶段的具体建设打好基础。

（2）配合政府规划建设集中充电站、综合型换电站以及分散的充电桩等配套设施，并按照标准公共设施进行管理，如：广东省电动汽车行动计划中专门制定了停车场、加油站建设充电设施的相关规划。

（3）参与政府相关部门共同确定合理的电动汽车充电价格，对电动汽车充电电费提供一定的优惠，以提高消费者使用电动汽车的积极性。

（4）在条件适宜的情况下，可采取控股或参股的形式积极加入到电动汽车行业，这对于电动汽车发展初期合理解决充电设施和电动汽车之间的信息交互、电费计量以及相关充电模式的推广应用具有积极意义。

5 广东电网公司实例分析

为了更直观分析省级电网公司促进用户侧节能减排的潜力和可采取的措施，以广东电网公司为例进行说明。

5.1 用户侧节能减排现状

“十一五”期间，广东电网公司积极开展合同能源管理、应用电价激励机制、采用节能技术设备、开展节能宣传和节能办公等多项措施促进用户侧节能减排，成效显著，但是仍然存在一些问题。

（1）合同能源管理的运作模式仍然缺乏规范性、专业性，有待进一步引入规范的合同能源管理商务模式和国外先进管理经验；合同能源管理的节能服务机制不够完善，资金投入小、融资困难，应以分享节能效益为基础，制定完善的激励政策。

（2）需求侧管理项目的节能服务体系不完善，节能服务环节应该包括为用户提供能源效率分析、咨询、培训及节能效果监测一整套服务体系，制定出每个环节的具体实施办法，并在服务的过程中鼓励企业采用先进的节能设备、技术和先进的管理理念。

（3）电网公司对于促进电动汽车发展方面的工作尚在起步阶段，需要国家相关政策的支持和资金的投入，需要电网公司与政府联合统一规划充电站的建设，需要民众节能环保意识的增强，在合适的条件下，主动优先购买电动汽车。

（4）节能办公考核、评价制度不够完善，政府和电网公司应积极组织开展节油节电和节能办公的管理和考核工作。

5.2 用户侧节能减排潜力

2001—2008年广东省GDP同比增长率都在10%以上，除2008年外，电力消费同比增长率也维持在10%以上，最高达28%。虽然单位GDP能耗及电耗略低于全国水平，但仍然存在较大的节能、节电空间。随着产业结构的调整，第三产业GDP增长加快，预计到2015年，其GDP比例将与第二产业持平，而单位GDP电耗却远远低于第二产业。

根据“十一五”期间的节能效果：年均节电率4.4%，相应减少排放二氧化碳3.6亿t，并基于国家宏观节能指标：2003—2020年年均节能率为3%，形成节能能力14亿tce，可推算出广东省宏观的节能减排潜力，与用户侧节电潜力分析对比，表明用户侧节电潜力具有可行性［7］。

基于2009年GDP及能源消费数据，考虑单位GDP电耗趋势等情况，分析用户侧节能减排潜力。根据典型节能技术潜力测算依据，分析用户侧第一产业、高耗能行业等专项的节电潜力，便可预估分析“十二五”期间广东用户侧节能减排潜力（假设每年节能力度相同），如表2所示。

5.3 促进用户侧节能减排措施

根据广东省用电量集中的大用户、高耗能用户少、第三产业比例日渐增加并呈现超过第二产业的趋势等特点，广东省电网公司可采用以下措施［8］：

（1）继续深入开展“绿色行动”

积极贯彻南方电网公司“绿色行动”工作实施方案，注重做好电网系统和社会的节能、节电工作，制定《广东电网公司节能服务实施计划》，开展对工商业客户提供节能咨询和诊断服务，制定客户节能服务计划，为功率因数考核不达标企业、负载率严重偏低企业提供节能诊断。

表2 基于2009年数据的广东电网用户侧节能减排预估

（2）积极淘汰落后产能，严格执行国家节能减排政策

严格按照省物价局、经济贸易委员会《关于落实高耗能企业实行差别电价政策的通知》和《关于完善差别电价政策的通知》的要求，在电力紧缺时优先安排高耗能企业错峰，严格限制高耗能、重污染的企业用电，积极引导用户节能降耗。联合政府部门对高耗能企业实行差别电价进行甄别，对高耗能企业按国家规定的加价标准和时间实行差别电价。

（3）全面参与电动汽车业务

以电动汽车为主的新能源汽车是广东省未来重点突破的三大战略性新兴产业之一，目前政府有关部门正在积极争取将珠江三角洲地区列入国家新能源汽车推广应用和产业发展试点区。广东电网公司已介入电动汽车充电领域，并在深圳开展了一系列前瞻性研究和建设工作，目前已投入6座公交车快、慢速充电站，到2012年，计划建成公务车慢速充电桩2 500个，社会公共慢速充电桩10 000个，社会公共快速充电站近200座。至2015年，广东全省规划建成各类充电桩34万个，满足全省约24万辆电动汽车的充电需求。

（4）深入推进合同能源管理，提高终端用户能源使用效率

从广东省发展情况看，未来10年广东省的经济将继续保持快速增长势头，为适应低碳经济发展的要求，需在以下方面开展工作：①通过节能服务公司在需求侧开展节能服务；②通过降低用户的能耗达到节能减排和低碳经济的要求。

（5）加大节能宣传力度

广东电网公司可以根据电视、报纸、广播电台、小区电梯广告等各类媒介的特点，委托制作各类节能减排宣传广告，制定广告投放计划，在各类媒介中广泛宣传。组织丰富多彩的宣传活动，大力营造舆论氛围，全面提升节能减排的宣传效果。

6 结论

本文研究了省级电网公司促进用户侧节能减排的潜力测算依据以及可采用的重点措施，并以广东电网为例，针对广东省用户侧节能减排现状，提出了一些具体的措施建议。

政策方面：积极淘汰落后产能，严格执行国家节能减排政策；深入推进合同能源管理，提高终端用户能源使用效率。技术方面：促进电力需求侧管理技术的应用，加强组织管理、负荷管理、节电管理工作；大力推动电动汽车的发展，全面参与电动汽车业务与工作。舆论方面：继续深入开展“绿色行动”，为工商业户开展节能咨询和诊断服务；加大节能宣传力度，大力营造舆论氛围，提升节能减排的宣传效果。

［1］ 张焱，高赐威，王磊.华东电力节能减排监管现状及措施分析［J］.电力需求侧管理，2010，12（4）：5-10.

［2］ 夏潮，周明.深挖终端用户节能潜力［J］.中国电力企业管理，2005（7）：38-39.

［3］ 于来福.节能减排：供电企业的重大责任［J］.电力需求侧管理，2008，10（2）：53-54.

［4］ 杨振宇，赵建锋，王书保.合同能源管理在中国的发展及待解决的问题［J］.电力需求侧管理，2004，6（6）：10-12.

［5］ 孙德栋，周昭茂.论电力需求侧管理工作的措施［J］.供用电，2008，25（6）：48-50.

［6］ 王海良，邵文娟.节能减排助推中国新能源汽车加快发展［J］.交通企业管理，2010，8（6）：8-9.

［7］ 陈子教，于文益.广东电力行业节能减排技术分析与潜力研究［J］.广东科技，2009（12）：2-3.

［8］ 广东电网公司计划发展部.广东电网公司“十二五”节能减排规划［R］.广州：广东电网公司系统研究中心，2010.