新形势下,进一步推进三网融合的发展

何霞

从2010年1月13日，国务院办公会决定开始三網融合试点以来的近两年时间里，三網融合已经有一定程度的推进。展望未来，三網融合对完成“十二五”战略转型、发展新兴战略性产业和大文化产业都具有十分重要的作用。不论有多大障碍，在新形势下都须进一步推进三網融合的发展。

1“十二五”发展与三網融合

面向“十二五”和更长的发展阶段，我国正处在一个新的关键历史起点，需要全面提高信息化水平，推动两化深度融合，加快经济社会各领域信息化；实现电信網、广播电视網、互联網“三網融合”，是构建宽带、融合、安全的下一代国家信息基础设施；同时，以信息共享为重点，大力推进国家电子政务網络建设，整合提升政府公共服务和管理能力；推进物联網研发应用；更重要的是要确保基础信息網络和重要信息系统安全。

如何定位三網融合发展?从国际上看，三網融合的阶段已经被跨越，国际社会进入对信息基础设施的再定位、再跨越时期。从产业与技术规律看，恰逢新一轮的通信产业技术变革：信息通信技术(ICT)的总体发展--趋势构建宽带、泛在、融合的下一代信息基础设施，集成处理技术、通信技术、感知技术；信息技术将进一步与传统产业深度融合，形成新的信息生产力，大大提升传统产业的效率。从国内需求看，需要转变经济发展方式。

面向“十二五”发展的战略性新兴信息产业，包括三个重要的组成部分：其一，新兴網络信息服务一新服务、新业态、新市场，包括移动互联網、IPTV与手机电视、云计算、網络媒体等；其二，宽带融合安全泛在的下一代国家信息基础设施，包括宽带、下一代互联網、物联網与云计算；其三，核心基础产业。

我们知道，三網融合涉及电信網、广电網、互联網的三網融合，三屏合一、移动網与互联網互动将是重要的網络与应用基础。而三網融合也包括網络融合、业务融合、终端融合与监管融合，其中，網络融合是指技术趋同，是基于IP、基于宽带接入、异构、多技术综合应用。通过四个层面的融合，可使ICT網络和应用最重要的技术基础——宽带得到快速发展。因为網络融合意味着双方开放市场，引入竞争，而竞争将促进光进铜退的加速，广电双向改造加快、宽带接入普及和带宽能力提升。

融合将有助于视频等内容产业发展、数字电视和互动电视发展加快，加快IPTV和手机电视发展，加快互联網视频发展，从而促进大文化产业的发展。

综上，三網融合的推进将对发展新一代信息产业、大文化产业具有重要意义，必须向前推进。

2三網融合发展现状、面临问题

2.1进展情况

2010年1月13日，国务院办公会决定开始三網融合试点；同年6月30日国务院确定十二个试点城市的名单；之后广电单方面出台了一些管理规范，如广电344文规范IPTV，广电75文规范手机电视，IPTV播控平台建设的相关规定等。

目前，试点城市方案迄今未出，但业务层面的整合与创新有实质进展。广电部门重点推动内容生成和审查、内容集成播控；电信部门重点推进服务集成、业务运营与管理和传输分发。12个试点地区的有线电视網络运营商与电信运营商的“双向进入”交叉申报已进入最后审批程序，其中歌华有线等北京地区企业申报的“双向进入”业务方案已率先获批，深圳的有线电视網络运营商与电信运营商已经签署战略合作协议。面对进展情况，国协办提出继续修改方案与交叉业务资质许可申请同步进行，年底公布第二批试点地区(城市)，有望扩大到全国31省。

各地大力推动产业链的合作，三網融合获得初步进展。由于IPTV与数字电视功能与应用的相似，三網融合的政策启动也将推动广电行业加速发展数字电视，从而快速占领市场。例如，北京市有线数字用户218万户，年底将完成80万户数字电视網络双向改造，新增100万交互数字电视用户。届时将有超过200万交互数字电视用户。2012年，将完成高清交互式电视網络等基础设施改造和高清交互式机顶盒项目。上海市宽带用户超300万户，有线电视用户超300万，IPTV用户达120万户，已为全球最大的IP城市，运营商也分别在上海成立了视讯运营中心和视频产品创新基地，以期推进三網融合和三屏互动。深圳提出，未来3年将重点建设三網融合技术创新基地、内容产业基地、业务示范基地，至2012年，全市实现广电与电信业务的双向进入，形成三網融合产业链，相关产业产值达3000亿。此外，三網融合促进运营企业间开展多种业务的深度合作，如国家电網通过与中电信的合作进入三網融合，双方将在主要基础设施领域实现资源互补，推进光纤到户建设，推进市场资源合作，光纤接入、宽带、融合业务、行业应用等综合信息服务。

2.2面临问题

试点工作存在的主要问题有：试点业务双向准入壁垒重重、行政干预和歧视性竞争、统筹规划和共建共享难以实现、产业链标准体系不统一、缺乏良性盈利模式等，都在一定程度上影响着三網融合的推进。

透过表层问题，我们可以看到深层次的原因是法律、体制、机制问题：缺乏促进三網融合法律，是不力的主要原因；从体制障碍看，存在文化内容管理部门的多头性和职能交叉问题，政企与事企、網台不分，尚未形成市场化的广电与电信的改革、市场运作，难形成对等竞争；从机制看，协调机构权威性不足，导致试点方案无法对接、难以落地等问题。

3继续推进三網融合，发展产业链

三網融合是党中央、国务院重大战略部署，与发展战略性新兴产业发展密切相关。因此，需要继续推进。

3.1营造合适的发展环境，继续推进三網融合

站在国家战略高度，顺应技术和产业发展趋势，兼顾发展与管理，区分媒体属性和产业属性，内容与網络经营和监管分离，减少和防止重复建设。

从体制改革角度看，要加强高层级立法保障，实施網络与内容的分别管理，分工协调，推动广电行业实施政企分开和網台分开。

从机制改革考虑，尽快细化双向准入试点政策，提升协调机构权威，明确协调基本原则和程序性规定。

3.2工信部、广电总局仍将继续推进三網融合

2012年工信部需要继续推进三網融合，积极稳妥抓好试点，探索有效业务运营模式，加强规范和引导、推动试点示范，积极推动产业链上下游协调发展等措施，切实推进三網融合。同时，工信部要着力探索有效模式，研究推动实施“宽带中国”战略，加强新一代宽带无线移动通信等关键技术研发和产业化。

广电总局在试点城市的同时要继续做好IPTV、手机电视集成播控平台的建设和管理；做好电信IPTV传输和手机电视分发的监管；还要加快其網络的双向化改造及数字化工作；并且要确保網络安全、文化安全贯穿于三網融合的全过程。在此基础上，创新产业形态和市场推广模式，加强信息技术产品研发和制造，加快建立适应三網融合的国家标准体系。

3.3以三網融合为契机，推动中国宽带发展

长期以来，我国对宽带发展重视不够，导致普及率从起步时和发达国家的3年差距扩大到目前的6年差距，“十一五”期间差距增加了5个百分点。目前，宽带接入能力大约是2M—3M左右，光纤宽带接入明显落后于日韩、欧美等国家。主要原因是，发达国家较早认识到宽带对塑造国家竞争力的作用，于2002年前后开始部署国家宽带战略并给予系列政策支持，当前经济刺激计划中的宽带支持实际是对以往政策的延续、强化。

目前，我们所看到的三網融合最大成效是对宽带发展的推动。但是，要出台宽带国家战略，将宽带发展成为国家战略，而不是产业发展战略；财政需要投资到农村地区宽带覆盖、城镇地区高速光纤網络建设、低收入人群电脑终端补贴、互联網教育培训。发展宽带需要深化改革与开放竞争，推进宽带应用产业链的发展。因为，应反向刺激宽带发展、宽带产业群和宽带应用发展。

3.4自企业创新是发展源泉，三網融合产业链发展才能真正融合

从产业链的前端广电与电信企业看，明显驱动不足，而产业链后端，软件集成服务产业、信息服务产业(互联網、文化)、设备制造产业等下游产业链热情高。但是，多项政策限制影响下游产业发展空间与市场创新，市场自下而上推动难度大。

技术融合是起点和基础，来自产业链各节点的企业主体开发的新业务、产品将形成新的推动力，带来新产业链的出现；产业链通过分工合作与再组织，使市场中的主导企业实现多元化经营并且新业务、产品在市场中占据重要份额，而产业链上的小企业将不断开拓创新，形成新的增长点，在此基础上，当新的产业链构结完成时，融合将真正实现。

综上，我们认为技术与市场的驱动是一个重要的力量，与政府层面的大力推动相结合，必将推动三網融合克服重重困难，继续前进。