宝山镇基层农技推广体系改革初探

□宣威市宝山镇农技中心 655400 陈兴片 王 强

□宣威市倘塘镇农技中心 655418 周永兴

宣威市宝山镇有农业人口67 613人、耕地6 711hm2，属典型的山区农业大镇，2009年底农民人均收入2 763元。宝山镇现有在职农技人员16人，有村级农科员16人，科技示范户100户。镇农技中心强化制度建设，落实岗位责任，完善产前物资供应、产中技术服务、产后产品销售，充分调动了职工的积极性、主动性和创造性，全面提升了基层农技推广体系的服务能力，产生了良好的经济效益和社会效益。

1 主要措施

1.1 明确思路，锐意改革

原宝山镇农科站和农经站按部就班、缺乏生机和活力，干部职工的技术和能力没能得到充分发挥。针对这种情况，宝山镇提出“立足市场、服务农业、吃透两情、理清思路，创新农技推广机制，探索农技服务体系，推进农业产业化经营和农业结构”的改革和发展思路，于2003年10月以职工入股的形式组建了宣威市元宝农业产品开发有限公司，2004年3月将原农科站和农经站合并成立了农业技术服务中心，公司和中心面向农民增收提供服务。

1.2 加强制度建设，强化奖惩激励机制

宝山镇农技中心积极推进事业单位人事制度改革，制定《事改实施方案》、《内设机构、定岗定员和专业技术职务岗位设置方案》，与职工分别签订了明确人事关系的《聘用合同书》、明确岗位关系的《岗位聘用书》，在全体职工大会上通过了《岗位职责管理实施办法》和《岗位责任制》，明确提出年终利润进行“5311”式处理，即50%用于公司的扩大再经营、30%用于股东分红、10%用于奖励对公司的发展作出贡献的非股东、10%用于奖励对公司的发展作出贡献的股东，建立起奖惩分明的激励机制。从根本上解决政府行政命令的单一工作模式。

1.3 强化学习培训，提高干部队伍素质

针对宝山农业科技水平偏低的状况，加大农业科技引进推广力度。重点是玉米、马铃薯、蔬菜等的丰产栽培技术培训，将科技培训办进田间地块，做给农民看，带着农民干，使他们学技术看得见、摸得着、易接受，共组织了80次现场技术培训，培训人员28 500余人次，2004年组织了60余名农民到昆明呈贡学习荷兰豆种植技术并进行其他技术合作交流。

1.4 强化基层农技服务体系建设，增强服务能力

一是建立农业专业协会。树立市场意识和品牌观念，“围绕特色创品牌，依托市场调结构”。筹建宣威市宝砣马铃薯种植专业合作社、“紫云宝”马铃薯生产联合会、干酸菜生产联合会、黄豆腐系列产品生产联合会、优质仔猪生产联合会、果树生产联合会等六个专业合作经济组织；探索举办各类样板、基地，促使科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人，解决了因投入不足、种植节令推迟、技术指导不到位的现象，极大的提高了群众的种粮积极性。协会请来相关专家向会员授课，拓宽了眼界。完善产前物资供应、产后产品销售的流通渠道；保证农用物资按时按质按量供应、信息提供准确及时、信息流通互动到位，实现品种购买有渠道、技术服务有保障、产品销售有出路，帮助农民发展农业产业化经营，改变只管种不管收的现象，以有效的载体促进公司增效、农民增收。

二是建立农资服务网点，扩大服务网络，方便群众。在人口密集、交通方便的地方建立了17个农用物资销售和科技服务网点，成为“技物配套服务”窗口；共按时按质按量供应、出售化肥4 200t、农药7.3t、地膜280t、杂交玉米籽种263.52t、水稻种子 64t，马铃薯种子1 862t；由于货真价实，群众非常满意；三是建立农产品信息网站，掌握市场动态，对农产品价格进行市场分析预测，通过各种方法和渠道，把农产品价格信息传递到农户，给农户带来一定的经济效益。

1.5 加强交流合作，打造农业品牌

主要是走出去和引进来，扩大对外技术交流和合作。引进滇源公司荷兰豆种植26.7hm2、与韩国朴青益先生合作种植韩国干椒6.67hm2、与湖南永州进出口公司合作种植藠头13.3hm2、与曲靖、宣威种子公司合作玉米杂交制种100hm2。在良种方面，向麒麟区东山镇农科站提供优质种薯50t、楚雄农技中心提供紫云宝种薯20t，从丽江引进85克疫等30余t，省农科院引进90单选，紫云1号，从宣威市农技推广中心引进宣薯2号、3号等优质品种20个，与昆明天使土豆食品厂合作加工紫云宝土豆片等技术合作交流；按照人无我有，人有我优的原则，大力开发市场紧俏、普受欢迎、在当地有种植优势的“紫云宝”马铃薯、干酸菜、黄豆腐等系列特色农产品，在基础化建设、标准化种植的基础上进行规模化、正规化加工、市场化包装，实施品牌化经营，与昆明天使食品公司联合研制生产的“紫云宝”马铃薯片在昆交会上备受欢迎；加强与外界联系，拓展农产品销售渠道：共向广州、四川、润凯淀粉厂等销售商品薯1 169.09t，向广州大朗、麒麟区东山镇、楚雄农技中心销售“紫云宝”种薯370t，向昆明销售荷兰豆240t，向韩国定向销售干椒80t，向湖南永州进出口公司销售藠头131t，销售玉米种450t。

1.6 创新科技示范，提升农业综合实力

全面规划全镇农业科技布局，整体推进，全面提高农业科技贡献率。根据区位环境、市场机遇和国家农业科技示范场在宝山落脚和全市大力发展马铃薯但又缺少大量优质种薯的机遇，加快优质种薯的引进和繁育进度，建立了以交通干线为骨架的“一场”（国家农业科技示范场）、“三线”（三条主要交通干道沿线）、“四基地”（紫云宝种薯基地、脱毒及加工型马铃薯基地、蔬菜基地、玉米杂交制种基地）的农业科技布局，形成了“中心基地（公司）+重点示范村+生产联合会”的基本体系，整体农业生产科技水平得到普遍提高；以基地建设为突破口，抓好样板示范，带动全镇农业发展，提高农业综合生产能力。

2 取得成效

2.1 干部素质快速提高，农民收入持续增加

改革后的宝山镇农业技术服务机制，使基层农技人员开阔了眼界、转变了观念、提高了市场经济意识，农业技术队伍的整体素质不断提高，一是建立了一支敢于闯荡市场、善于组织协调、精于搜集信息、长于营运销售的新型“三农”服务队伍；二是农民真正得到实惠。2008年底宝山镇农民人均纯收入2 763元，比上年2 510元增加10.19%；同时，小农经济观念逐渐转变，种粮积极性大幅度提高，“科技兴农”的意识不断增强，加快发展的决心越来越强。

2.2 农业产业化经营初具规模，农业产业结构调整初见成效

全镇农业产业在基础建设、区域布局、品种结构、特色开发、农科推广及农民培训等方面取得了明显成效，初步建立起以烤烟、玉米制种、特色马铃薯、优质种薯、加工型商品薯、荷兰豆、干椒、黄豆腐、干酸菜等为龙头的综合农特产品生产基地；“农户+基地+公司+市场”的产业化经营格局、“一村一品”的产业结构调整工程具备雏形，产业结构形态和内在质量均有较大改变，对促进农民增收的作用愈加明显。

2.3 农业科技服务能力明显提升

七年来，销售农用物资4 726.23t，销售农产品7 320.27t，纯利润为30.0246万元，15万元用于公司的扩大再经营，股东分红9万元，奖励对公司的发展做出贡献的非股东3万元，奖励对公司的发展做出贡献的股东3万元，经济效益和社会效益显著。

2.4 农业科技推广效率显著提高

2009年全镇完成马铃薯“高垄双行”栽培1 600hm2，其中，市级样板133.3hm2，镇级 533.3hm2，实现马铃薯产业人均增收100元的目标。2010年，面对百年难遇的干旱，宝山镇农技服务中心技术指导员指导农户推广马铃薯“高垄双行”栽培集成抗旱技术措施，全镇示范推广马铃薯“高垄双行”栽培1 733.3hm2。其中，市级样板 200hm2、镇级533.3hm2、村级800hm2。示范繁育脱毒原种96t，一级种216t，种植优良薯66.7hm2，带动推广面积 2 533.3hm2，目标单产由过去的1.5t增加为2.5t。办成海西、太和、德积省级玉米高产创建示范样板500hm2，其中，玉米育苗单株定向移载 200hm2，荷兰豆种植 26.7hm2，辣椒基地6.67hm2。

通过七年宝山镇农业技术服务中心改革实践，加大政策和资金扶持，建立激励机制，建设村级服务实体，延伸服务网点，拓展服务领域，构建“镇农技中心+村委会+农户”技物配套的服务链条，完善产供销一条龙、技物配套、示范户带动、示范场推动的农业科技示范推广机制，建成新型农技服务体系，才能增强农技部门的自我发展能力，才能真正满足农民对科技的需要，才能加快农业科技成果转化，才能加快农业发展、农民增收。