对当前我国行业领域收入分配问题的思考

罗 莎 王登成

(宁夏大学马克思主义学院,宁夏银川750021)

在去年“两会”网上调查中,收入分配问题成为网民最关心的热点问题,然而行业领域收入分配的不公平、收入分配差距的扩大在当前我国收入分配问题中已经逐步形成并日渐凸显。行业领域收入分配问题不仅造成经济发展的不平衡,还引起不同行业人们的心理不平衡,从而引发了道德问题,也影响了社会稳定。本文旨在针对当前我国行业领域中出现的收入分配问题的表现,分析我国行业领域出现收入差距问题产生的原因,并对解决我国行业领域收入差距问题提出一些对策和建议。

一、对当前我国行业领域收入分配问题的表现及评判

(一)行业领域收入分配问题表现

据《瞭望》新闻周刊报道,目前一些垄断行业,如电力、电信、金融、烟草等行业职工平均工资是其他行业平均工资的2～3倍,再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异,实际收入差距可能在5～10倍之间;就算在同一行业内部,收入差距也是日趋明显,国有企业高管薪酬的过快增长拉大了行业内部收入差距。以2005年为例见下表1:

表1: 2005年我国国有单位收入高低行业平均工资比较[1]

由表1可见,我国2005年行业收入差距已经很明显,最高行业烟草制造业与最低行业畜牧业的平均工资已接近6.5倍的差距。国际上公认行业间收入差距的合理水平在3倍左右,超过3倍则需要加以调控。而最近几年,这种行业收入差距与日俱增。

数据显示,收入最高行业金融业与最低行业农、林、牧、渔业平均工资差距比较大。收入最高行业金融业2008年职工平均工资为61841元,比最低行业农、林、牧、渔业的2008年平均工资12958元高出48883元,二者之间相差将近4.8倍;在2007年收入最高行业比最低行业高出38349元,相差4.45倍。仅仅一年时间二者之差又增长了多少呢?见表2:

表2: 2008年行业平均工资增长情况

由表2可见:一年之内,金融业平均工资竟然增长了12406元,而农、林、牧、渔业平均工资才增长了1872元。可见,行业间收入差距像脱了缰绳的野马在逐年增大。

总的来说,当前我国行业领域收入分配问题主要表现在两个方面:一是不同行业之间收入差距较大;二是同一行业内部收入差距较大。不同行业之间收入差距主要表现在垄断行业与非垄断行业之间职工的收入差距过大,同一行业内部收入差距表现在高管薪酬的过快增长与普通员工工资基本不增长二者之间收入差距越来越大。在去年召开的“两会”上,张世平委员说:“根据上市公司年报分析,208家国企高管与一线职工的收入差距近18倍,超过两成职工近五年间从未涨过工资。”[2]

(二)行业领域收入分配问题的评判

1.对我国当前行业收入差距的合理现象评判:第一,不同行业有其不同的特点,各个行业对职员要求不同,其职员文化水平程度不同,职员对劳动的付出不同,从事的行业风险度也不同,所以,收入差距理应不同。如果所有行业收入完全一样就会陷入“平均主义”的泥潭,这是违背社会历史发展要求的。正像邓小平所说“:过去搞平均主义,吃‘大锅饭’,实际上是共同落后,共同贫穷,我们就是吃了这个亏。改革首先要打破平均主义,打破‘大锅饭’。”[3]155第二,从政治经济学角度上讲,在分配关系方面,我们要体现在效率优先的前提下兼顾公平,要保证各行各业适当的自由竞争,才能提高效率,只有效率提高了,整个社会物质财富才能提高。所以,让收入差距保持在合理的限度,充分发挥分配对效率的激励作用,才能提高生产力,有助于社会政治经济的和谐与发展。邓小平还讲过:“在经济政策上,我认为要允许一部分地区、一部分企业、一部分工人农民,由于辛勤努力成绩大而收入先多一些,生活先好起来。一部分人生活先好起来,就必然产生极大的示范力量,影响左邻右舍,带动其他地区,其他单位的人们向他们学习。这样,就会使整个国民经济不断地波浪式地向前发展,使全国各族人民都能比较快地富裕起来。”[4]152适当的收入差距可以提高人们的积极性,使整个社会在和谐进程中健康发展。

2.对我国当前行业收入差距的不合理现象评判:第一,从人民利益角度上讲,不同行业的收入差距拉大,房价涨,物价涨,但人们的收入不涨就会使人们觉得自己的付出与收获有差距,从而挫伤人们的生产积极性,使心里承受能力降低。那些不合理的高收入行业损害了低收入行业的利益,高收入群体不仅侵占了低收入群体的利益,还侵害了不明消费者的利益;第二,从社会发展角度上讲,行业收入差距拉大影响了生产力的发展,使社会经济发展不平衡,社会发展不稳定,社会矛盾激化,从而导致社会畸形发展。那些收入高、利润高的行业会在市场自由竞争中处于有利的位置,人才、资源、资金都会越来越多地涌向那些高收入行业,而社会资源的分配会越来越不公平、不合理。

二、造成行业收入分配不合理现象的原因

行业收入差距已经成为一个不争的事实,其对整个经济发展产生了巨大的危害,明确其原因才能解决其问题。对于行业收入差距拉大现象的原因做如下分析:

(一)转型期我国市场经济体制还不完善,收入分配格局还不合理

我国现在是社会主义市场经济,市场经济打破了以往“大锅饭”的平均主义,引入了竞争,极大地提高了人们的生产积极性。在社会主义市场经济条件下,以按劳分配为主体,还要遵循价值规律,这就必然会导致行业收入差距的存在。然而,我国还处于初级阶段,处在传统计划经济向市场经济转型时期,市场发育还很不成熟,生产力发展也很不平衡,地区之间、行业之间发展差距较大。与按劳分配原则并存的还有其他分配原则,按劳分配原则还没有成为全社会统一的分配原则,收入分配格局的不合理,造成了行业收入差距拉大的现象。

(二)垄断经营导致行业之间收入差距拉大

全国政协委员刘明华在讨论政府工作报告时说:“同为职工,垄断企业职工一年收入可以是普通企业职工10年的收入。”[5]收入比较高的电力、煤气、金融、保险等垄断行业与收入差距存在较大的农林牧渔业行业相比显示出我国行业间发展很不平衡。据中国统计局相关资料显示:石油、电力、电信、烟草等行业人员职工人数不到全国职工人数的8%,但其相当于全国职工工资总额的60%左右。垄断行业占了大部分资源,其成果却没有为广大人民所服务,反而转化为内部职工的奖金和福利,垄断行业凭借其高高在上不可动摇的垄断地位抬高垄断价格,获取高额垄断利润,提高行业职工收入,从而引起行业间收入差距过大。垄断行业的存在会导致相关行业竞争的缺失,破坏了正常的市场秩序,侵害了消费者的权益。因此,必须严厉打击垄断,打破垄断。

(三)政府宏观调控力度不足

市场调节和宏观调控是现代市场经济的重要特征,是不可缺少的两个方面,为了保证社会主义市场经济的有效运行,除了发挥市场调节的基础性作用外,还必须加强国家对国民经济的宏观调控。长期以来,垄断性行业与国家政府有着千丝万缕的联系,国家和政府缺少对垄断行业有效、公开、透明的监管,国家宏观调控力度不够,致使垄断行业收入不断加大。政府应该是市场主体的监管者,而不是市场主体的参与者,在进一步完善我国社会主义市场经济体制的同时,政府要转变自己的职能,明确自己的地位,从而维护行业间平等自由的竞争秩序。

(四)行业内部治理机制不完善,“灰色收入”导致了行业内部收入差距的扩大

我国国有企业正处于改革完善阶段,虽然许多企业已经形成了现代企业制度的基本框架,但还没有形成有效的监督治理机制,使得国有企业内部偏重和关注高管的薪酬。除此之外,高管人员还享有更多的福利待遇,享有一般员工不能享有的、特殊的、工资以外的“灰色收入”,从而造成行业内部分配不均,高管与员工收入差距扩大的事实。“灰色收入”如何界定一度成为去年全国“两会”期间人大代表、政协委员和各界人士热议的焦点。根据全国人大代表和政协委员的意见建议,在经过修改完善的《政府工作报告》“改善收入分配制度”这一段中,删除了“灰色收入”的提法,将“坚决打击取缔非法收入,规范灰色收入”改为“保护合法收入,调节过高收入,取缔非法收入”。

三、积极稳妥有效地规范行业领域收入分配不合理现象

对于行业间收入分配不公问题,我们应该用辩证统一的方法去看待。既要看到适当的收入差距的合理性,又要面对收入差距拉大的不合理现象,找出解决问题的办法。笔者针对以上问题提出自己的一些建议:

(一)完善社会主义市场经济体制,引入竞争,打破垄断

完善我国社会主义市场经济体制,必须充分发挥市场调节的基础性作用,开放完善资本市场,形成公平、合理的市场环境,培育健全的市场机制,使生产资源在各行各业间自由流动。垄断是使行业之间收入差距拉大的一个重要原因,市场经济条件下,可以允许一些合理的自然垄断,但对于一些不合理的非自然垄断,就应该大量引入竞争,充分发挥竞争机制的作用,防止垄断产生的弊害,使资源得到优化配置,从而降低垄断行业高额利润,缩小行业之间收入差距。垄断性产品定价要合理,做到公开公平,实现透明化。

(二)政府应加大宏观调控力度,加大行业公共服务支出

政府要发挥其监管职能,充分运用法律、行政手段,加大宏观调控力度,创造一个公平公正的竞争环境,鼓励各行各业开展合理有效的竞争;通过制定具体的规范和制约措施,从数量、价格、产品和服务质量方面对行业经营情况进行监督和管理;通过制定相应的政策,对高利润的垄断行业加大税收,对垄断性行业征收特别税,缩小行业间收入差距;加大对低收入行业扶持和引导的力度,完善对低收入行业的医疗、养老等各种社会保障制度。

(三)完善企业内部治理机制

针对企业内部高管薪酬过高的现象,要完善企业高管薪酬的约束机制,抑制企业高管收入过高。企业应关注多元利益相互协调制衡,提高最低工资标准,对公司收入偏低员工给予更多的福利政策,完善公司内部治理机制,平衡多元利益,从而缩小行业内部收入差距。对员工建立有效的激励机制,不仅能缩小高管与员工的收入差距,还能促进企业更快地发展。目前,世界各国越来越重视企业内部治理问题,在发挥企业员工积极性的同时,对企业高管进行有效制约,防止企业高管在追求个人利益最大化的同时损害其他员工的利益,从而缩小行业内部收入差距,调动广大员工的工作积极性,建立和谐的人际关系。

[1] 中华人民共和国国家统计局.中国统计年鉴——2006[Z].北京:中国统计出版社,2006.

[2] 国企高管一线职工收入差距18倍[N].西安日报,2010-03-10.

[3] 邓小平文选(第3卷)[M].北京:人民出版社,1994.

[4] 邓小平文选(第2卷)[M].北京:人民出版社,1994.

[5] 刘明华.遏制垄断企业高薪 收入透明化更重要[N].江苏经济报,2010-03-08.