浅谈公路工程变更的实施与操作

王凤荣

(河北省冀州市交通局运输局)

1 工程变更的产生

1.1 工程变更的范围

工程变更，从广义上讲对合同的组成部分的任何变动，都可以称之为变更，它既包括工程实施中形式的变更、工程量的增减、工程质量标准和等级的变动同时又包括合同条件的修改。

1.2 工程变更的性质

任何部分的变更，业主、监理和承包商都可以提出，但是FIDIC条件规定，无论哪一方提出的变更都应由监理工程师来最终处理，并报业主批准备案，监理工程师发出有关变更的指令，该指令一经发出应视为合同的组成部分。因此工程的变更具有一定的法律强制性。实质上讲工程变更是对合同文件进行修正，补充，使其更加完善。

2 监理工程师对工程变更的管理

工程变更可能来自许多方面，或业主的原因、或监理工程师的原因、或承包方的原因，为有效控制投资，不论任何一方提出的工程变更，均应由监理工程师签发工程变更指令。

3 工程变更原则

(1)设计文件是安排建设项目和组织施工的主要依据，设计一经批准，不得任意变更。

(2)工程变更必须坚持高度负责的精神与严谨的科学态度，在确保工程质量标准的前提下优化设计、完善设计，对于降低工程造价、节约用地、加快施工进度等方面有显著效益时，应考虑工程变更;

(3)工程变更不能降低标准和质量要求。工程变更事先应周密调查，备有图文资料并填写“工程变更申请表”(及附件)，详细申述工程变更的理由、变更方案(附简图及现场图片)、原设计图纸及工程变更后的新图纸、工程数量变化及费用(单价分析表)变化对比表、其他资料(计算书、工程量计算清单以及设计代表的意见、会议纪要等)。

(4)工程变更的图纸设计要求和深度等同原设计文件;

(5)工程变更实行一项一批制，严禁多项变更一文申报。

4 工程变更的提出

4.1 承包方提出的变更

承包人提出工程变更，一种情况是工程遇到不可预见的地质条件和地下障碍物(如光缆、文物等);另一种情况可能是承包商为了节约工程成本或方便其施工条件，加快工程施工进度，这种情况一般会涉及到费用的增减而引起索赔。承包人提出工程变更必须以《工程变更申请表》的形式上报监理工程师，内容包括:工程变更名称、原设计图名称及图号、变更设计图名称及图号、变更理由、变更内容及摘要、合同依据、工程量增减额估算、工程费用估算等。

4.2 业主方提出的变更

业主提出的变更包含上级部门因政策或方案引起的变更，设计单位因原设计缺陷或进行优化设计的变更，业主因提高质量、加快进度、节约造价等的变更。业主提出变更后，监理工程师应与承包方协商，确定其合理性及可行性。

4.3 监理工程师提出的变更

监理工程师根据工地现场实际情况及施工环境因素，遵从节约成本、保证工程质量或加快工程进度的原则而提出的工程变更、工程项目变更、新增工程变更等

5 工程变更的审查

5.1 现场技术会议

现场技术会议是有业主组织的，由业主、审计、监理、设计及承包方参加，为解决工程变更问题而进行的工地现场技术办公会议。参加的人员均应是有深厚专业理论知识及丰富实践经验的专家，业主方有总工程师、审计局有审计工程师、监理方为驻地监理计量工程师、设计方为设计代表、承包方为项目经理和总工等。

现场技术会议先由承包方汇报现场情况，提出工程变更原因、依据、介绍拟定的变更方案;再由现场专家进行现场勘察，分析有关试验资料，最后由与会专家进行研讨、论证，最终确定一个科学、合理、可行的工程变更方案。

5.2 四方联测

四方联测是指由业主、审计、监理及承包方共同参与的对承包方在实施工程变更过程中引起的工程量增减进行联合鉴定的过程。以往工程变更由监理单方审核工程量，业主往往因对现场施工实际情况不了解，在审核工程量时只能根据监理审核情况进行审查，这样可能引致某些监理人员与承包方串通虚报工程量。四方联测由于业主和审计部门的加入而有效的杜绝了该类腐败现象的产生，工程变更也更加真实、可靠。

6 工程变更申报审批程序

业主及设计方审批程序为:业主方工程部、计划部—→设计方设计代表—→业主总工、总经理—→上级管理部门审批。签发“工程变更令”在变更资料齐全，变更费用确定以后，征得业主同意，总监理工程师根据合同规定，签发“工程变更令”。

7 工程变更工期和费用的评估

(1)确定工程变更项目与已有工程项目之间的类似程度和困难程度;

(2)确定工程变更项目的工程量;

(3)确定工程项目的单价或总价。

8 工程变更后单价的确定遵循下列原则

(1)合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格确定变更价;

(2)合同中已有类似于变更工程的价格，可以参照此价格确定变更单价;

(3)合同中没有适用或类似于变更工程的价格，遵照本工程招投标时采用的费率、价格，由施工单位通过单价分析计算后上报变更单价，经监理工程师审核并提出初审意见后，业主核定后下发文件;

总之，在确定价格时应体现监理公正、公平和共同协商的原则

9 工程变更后工程量的确定原则

(1)坚持实事求是，严禁弄虚作假;

(2)依据变更批复文件能确切计算工程数量，可按照变更文件直接计算;

(3)若变更批复文件中未明确工程数量，由业主(项目工程师)、监理工程师、设计代表及施工单位四方按照变更通知、设计图纸和实际施工情况，如实计算工程量，并四方签字认可;

(4)施工期较长、工程数量一时无法准确计算的变更项目，工程数量应按月份进行汇总申报。

10 工程变更价款确定的时限

承包人在工程变更确定后14d内，提出变更工程价款的报告，经监理工程师确认后调整工程价款。承包人在双方确定工程变更后14d内不向监理工程师提出变更工程价款报告时，是为该项变更不涉及合同价款的变更。监理工程师应在14d内予以确认，监理工程师无正当利于不确认时，自变更工程价款送达之日起14d后视为变更工程价款已被确认。

11 工程变更文件

11.1 工程变更令

对于一项工程变更指令，具有一定的法律性，因此变更令应是严密和公正的，应明确以下内容:

变更的原因和依据;变更的内容和范围;采用的技术标准;估算工程变更的价格。

11.2 工程量清单

工程变更中的工程量清单是主要的工程变更文件之一，他同原合同中的工程量清单基本相同，其区别在于每个项目都需要填写工程变更前后的单价、数量、金额，目的是便于检查该变更对合同价的影响。

12 监理工程师认真处理工程变更的重要性

工程变更常常发生在工程承包合同的执行过程中，通常是不可预见的，因为是无法事前预定，需要监理工程师随着工程的进展现场决定，若久拖不决，即使合理合情的变更也会阻碍工程进展;况且大部分的工程变更会涉及到费用的变化，如处理不当不仅造成资金的浪费，影响工程质量，埋下索赔的隐患，甚至是业主对工程投资失去控制或承包商的利益受到损害

13 工程变更实例

现结合中湖大道中隔堤段公路工程工程变更实例加以介绍。

13.1 工程变更的提出

2009年11月1日承包方在施工K18+450～K20+350临水路段高填方路基被衡水湖水冲刷，路基土方流失严重，承包方就此提出变更意向。

13.2 现场会议确定变更方案

截至到10月8日中湖大道中隔堤段工程冀州段(K14+250～K21+320)路基路面工程全部按设计文件完工，由于近期衡水湖蓄水，又遇到近期风力的影响，衡水湖水浪拍击冲刷中湖大道K18+450～K20+350段左侧临水路基，造成土方水毁。11月1日中湖大道项目办王文勇科长、苏金才来看到现场情况，做了相关记录并在11月2日中湖大道研讨会上作了汇报。11月3日中湖大道项目办苏金才和衡水交通局设计院蔡枫来到现场勘察。11月4日衡水衡水审计局曹科长和于工以及监理工程师蔡冲到现场做了详细计量和勘测。最后确定中湖大道K18+450～K20+350段左侧临水路基被衡水湖水冲刷已经剩余平均宽度2.5m的路肩，该段其他设计土方均被湖水冲走。

决定承包方抓紧时间调运建筑垃圾填筑水毁路段，避免更多水毁流失，造成更多成本增加。同时，上报临水路段边坡防护。2010年中湖大道续建工程中边坡防护工程作为一单项工程提出。

草图工程做法及计量如图1所示。

图1 草图工程做法

工程做法及计量:(1)水面以上流失土方量①(2+5)×2/2=7方;②(6+7.5)×1/2=6.7方。①+②=13.7方。(2)水面以下流失土方量7.5×2.3=17.3方。每个断面共计流失土方量为(1)+(2)=31方。(具体流失土方示意图如下)31×1900=58900方。

这些四方联测工程量作为工程变更工程量审核依据，整个工程变更自提出、实施至工程变更令签发只用了9d时间。

中湖大道公路工程变更由于参建各方共同参与，充分发挥了专家们所具有的深厚专业理论知识和丰富的实践经验的特长，使工程变更方案更加优化、科学、合理，更加切实可行，这种新模式的运用，体现了公平、公正、公开的原则，从而使工程质量得以保证。