妥善解决四川省杂交水稻种子产销市场面临的新问题

□柴 玮

妥善解决四川省杂交水稻种子产销市场面临的新问题

□柴 玮

《中华人民共和国种子法》（简称《种子法》）颁布实施以来，我国种业市场由过去的计划经济调节转变为市场调节为主，尤其是种子价格问题完全由市场供求关系来确定，按市场规律办事。2003年以来，四川杂交水稻种子收购价格基本上由行业协会组织企业共同协商议定，使行业协会在协调企业与制种基地农户之间的关系方面发挥了积极作用。2010年，由于我省杂交水稻种子生产成本不断攀升，种子收购价相应提高，加上种子销售环节缺乏规范，市场监管措施跟不上，使种子终端零售价格上涨过快。四川省政府有关部门于2011年3月采取临时限价措施，及时起到了稳定种子价格，确保购种农民利益的作用。从行业协会工作角度来反思，2012年协会如何做好宣传引导工作，认真组织全省种子企业做好杂交水稻种子市场产销活动，妥善处理企业、基地农户和用种者利益关系问题，确保农业用种安全尤为重要。

一、杂交水稻种子产销市场出现的新情况、新问题

近几年，我省杂交水稻种子产销市场出现了一些新情况、新问题。2005年以来，全省杂交水稻制种基地建设受到诸多方面的制约与影响，由于企业盲目扩大生产面积，2005～2006年省内杂交水稻连续出现市场供大于求的状况；2007年又受到长江中下游地区“两系”杂交稻种子市场冲击，使四川“三系”杂交水稻制种面积大幅度下滑；尤其是2008年受“5.12特大地震”影响，致使省内主要制种区基地难以落实，出现了制种比较效益偏低，基地农户生产积极性下降，不愿制种的情况。2009～2010年全省制种面积减少，种子收获时又遭受自然灾害影响，产量降低，基地撬抢、套种严重。2011年大春供种时期出现了杂交水稻种子零售价偏高等问题，使政府有关部门采取了限价措施。近几年，虽然每年种子产销市场都出现了一些新情况、新问题，但是认真总结和反思，主要还是在种业工作发展中的深层次问题未能得到彻底解决。从微观层面讲，是如何妥善处理种子企业、基地农户和用种者之间利益关系的问题；从宏观层面讲，是政府如何对种业工作发展加大优惠政策扶持力度的问题。这里笔者仅在微观层面上作一些分析，供参考。

首先，作为种子企业讲，要想在种业上立足于发展壮大，就必须建立长期稳定的制种基地，确保供种来源。企业在种子生产过程中，要组织农户生产与技术传授，协调处理和基地农户生产合同、收购种子价格谈判等诸多问题。同时，企业又要考虑降低生产经营成本，根据市场供求情况进行营销决策，实现经济效益最大化。因此，作为企业既要降低生产成本，要执行业已制定的种子收购价，确保基地农户合理收益，又要提高市场销售量，获得最大经营利润。实际上企业在种子数量偏紧的情况下，尤其是对批发种子销售环节缺乏控制时，若市场监管措施不到位，极容易造成少数终端零售商抬高价格，甚至会出现炒作种子等问题。其次，作为基地农户来讲，长期反映在种子生产过程中，其经济收入不能体现出实际劳动的付出，主要原因是制种比较效益在不断下降。尤其是近几年制种成本不断攀升，农村外出打工多，劳动力成本提高，加上制种生产易遭受自然灾害影响，以及制种保险和风险补偿机制未建立起来，因此，每年基地农户都期望提高种子收购价，来弥补生产损失，保证当年劳动的基本收益。实际上，对基地农户而言，其愿望是合理的，但对企业来讲，需要考虑如果种子收购价过高，生产收储成本上涨，会使上涨成本转移到销售价格上去，必然涉及到种子销量、价格与效益问题。第三，作为用种者来讲，大多数购种农民心理预期是企业及经销商卖出的种子是价廉物美，即产量高、适应性广、抗病力强，价格合理。但实际上，由于农村市场信息不对称，又缺乏购种查询和技术指导，大多数农民购种一般仅能听到经销商对品种的介绍，难于辨别在市场上所购买种子的适应性及真假信息。因此，许多农民购种时容易形成消费行为误导，并不一定能够买到物美价廉的种子。一旦种子价格比往年有所上涨，他们将利用赶集机会，相互交换信息，形成“传递”效应，逐步使个体购买行为变成群体购买行为，从而容易造成不满情绪，向政府有关部门反映市场价格现行情况，提出消费者的愿望和意见。

通过以上从微观层面上对企业、农户和用种者之间相互关系的分析，能使我们在妥善处理三者利益关系问题上，有一个基本了解和认识，从而积极寻找出解决当前我省种子产销市场出现的新情况、新问题的办法与措施，切实做好种业宏观调控管理工作。

二、加强杂交水稻种子产销市场行业管理措施与建议

1.落实政府扶持政策 2011年4月，国务院出台了《关于加强推进现代农作物种业发展意见》，同年7月，四川省政府下发了《关于加强推进现代农作物种业发展实施意见》，明确提出，“加强建设优势种子基地，引导种子企业与专业合作社和制种农户建立稳固的利益连接机制”。为此建议：一是加大对优势制种区域基地建设的投入。主要是强化对制种基地基础设施建设，按照高标准农田建设要求，逐步完善基地田块、道路、水渠、机具配套，夯实规模化生产基础，新建多种形式的制种专合组织联合服务。积极探索以“政府作支持、企业为依托、专合组织和基地农户共同参与”的基地建设运行模式，在优势制种区域建立一批具有基础性、保障性功能较强的制种基地，不断提升我省杂交水稻种子生产供种能力。二是尽快落实发展种子生产的政策措施。四川省政府相关部门应尽快落实扶持种业发展的各项政策。比如：扶持制种专业合作社和制种农户政策，对符合种粮大户条件的制种大户享受同样的补贴；建立制种基地种子生产保险机制，并纳入农业政策保险范围给予足够重视；加快高效安全、生产技术性能好、先进适用制种机械的推广应用，以及将购置制种农用机械纳入农机具购置补贴范围等。三是不断提高种子储备调控和平抑市场价格的能力。不断完善国家和省两级种子储备体系建设，针对近几年种子收储和储备成本大幅度提高的问题，应适当提高种子储备贴息款。结合我省实际，省级储备除“两杂”大宗作物种子外，还应储备必要的小宗作物种子（包括蔬菜种子），做到备荒救灾，真正起到保障全省种子供应和平抑市场价格的作用。

2.创新企业营销模式 近几年，杂交水稻种子生产经营成本不断上涨，给种子营销决策带来许多不确定因素，企业既要考虑节本增效，又不能增加广大用种农民的负担。建议：2011年冬天至2012年春天，我省种子企业营销工作从3个方面采取相应措施：一是调整年度营销策略，倡导节本增效。在2011年我省杂交水稻种子生产成本比2010年上涨20%的情况下，企业要主动承担社会责任，认真把握好从种子批发到终端零售价环节的合理利润，不应把生产中上涨的所有成本转嫁到销售价上，力求做到将部分生产上涨成本由企业自行消化，通过制定合理的营销策略与销售措施，达到节本增效。二是建立企业成本内控机制，加强核算管理。根据近几年种子生产成本上涨的实情，我省种子企业要大力开展“生产经营成本核算”活动，苦练内功，强化管理，从种子生产→收储入库→加工包装→批发销售→网点服务都要建立企业内控机制，大力提高生产经营成本核算管理水平。三是探索种子终端销售新模式，提高营销质量。从今后发展趋势看，企业要打破常规种子销售形式，积极探索种子连锁店的营销模式，我省有条件的企业可先搞一些试点，逐步加以推广，尤其是在加大种子生产设施建设的基础上，还应在营销渠道建设及乡镇销售网点上，逐步增加投入，扩大企业自身销售点——种子连锁直销店建设。这种营销模式既能降低流通成本，又能保障广大农民购种，是一种集展示优良品种、保证种子质量、培养销售人才“三位一体”的值得探索发展的模式之一，从而充分发挥企业品种、质量和服务的品牌作用。

3.强化行业自律意识 加强行业自律，重点是引导企业及经销商强化行业意识，规范自律行为。一是积极做好宣传引导工作。我省各地种子协会要正确引导企业（经销商）会员学习种子法律法规和行业自律规章，从思想上、认识上懂得依法开展生产经营活动，按行业规章办事，约束自身行为，认真协调好与基地农户、用种农民之间的利益关系，自觉承担起社会责任。二是充分履行协会基本职责。各地种子协会要认真履行“协调、服务、维权、自律”职责，通过利用每年大春生产季节举办经销商培训会，抓好种子零售商的宣传教育和引导，必须强调2012年大春生产销种期间，企业或经销商要做到依法经营，合理利润，不能乱涨价，更不能企图获取暴利，认真规范自律行为。三是大力开展信用评价活动。2012年，各地种子协会要结合当地实际，组织企业会员参加全国种业信用评价活动，或在所辖地区举办的种子经销商诚信评选活动中，应将诚信守纪内容纳入评价之中。凡是在种子市场上有严重违法违规行为的，协会在行业信用评价中要作为重要的评判标准，在其社会信用评价方面给应予降级处理，甚至“一票否决”。

4.加大市场监管力度 建议各级农业行政管理部门和种子管理站积极联合工商、技监、物价等部门，根据我省种子生产经营中出现的新情况、新问题，切实加强市场监管工作，强化执法力度。一是加强种子市场督查。在种子执法过程中，力求做到“四查”，即查门市证照、查经营档案、查种子质量、查销售价格。二是抓好事前工作监管。今冬明春，我省各级种子管理部门应摸清当地种子生产供求动态，严格种子进入市场的监管程序和措施，对事前监管工作提前做好预案，做到心中有数，尽量减少市场监理工作带来的隐患问题。三是坚决打击违法行为。在种子市场监管和执法中，发现有违法违规行为的企业或经销商，要给予教育警示，对个别扰乱种业市场，造成严重后果及影响的要坚决给予处罚与严厉打击，维护我省稳定健康的种业市场秩序。

（通联：四川省种子站 成都610041）