金融危机对延边地区对外劳务合作的影响及其对策

孟 祥 鹏

（延边大学 社会科学基础部，吉林 延吉133002）

金融危机对延边地区对外劳务合作的影响及其对策

孟 祥 鹏

（延边大学 社会科学基础部，吉林 延吉133002）

改革开放以后，延边地区对外劳务合作发展很快，已形成了一定规模。但2008年世界金融危机对延边地区对外劳务合作造成了很大影响。外派劳务合作人员数量减少，收入锐减，至今也没有完全恢复过来。因此，只有不断巩固和充分发挥延边地区的多方位优势，才能使延边地区对外劳务合作较快恢复到原有的发展水平，并从根本上获得长远健康的发展。

金融危机；延边地区；对外劳务合作；影响；对策

经济全球化的基本特征之一就是生产要素包括劳动力的国际自由流动。随着经济全球化的发展，劳动力国际自由流动日渐增强。吉林省延边地区根据国家改革开放政策和“走出去”的发展战略，依据独特的地理位置和民族条件，大力发展对外劳务合作。经过20多年的发展，如今已经初具规模，并且形成了良好的经济和社会效益。2008年爆发的世界金融危机却给延边地区对外劳务合作造成了十分不利的影响。现在世界经济虽然处于复苏之中，但是对延边对外劳务合作的影响却没有完全消除。只有不断巩固和充分发挥延边地区的多方位优势，才能使延边地区对外劳务合作较快恢复到原有的发展水平并获得长远健康的发展。

一、世界金融危机对延边地区对外劳务合作的影响

（一）金融危机造成延边地区对外劳务合作人员数量大幅减少

2008年爆发的世界金融危机给延边地区对外劳务合作造成了较大影响，对外劳务合作人员出现了数量上的大幅下降，虽然现在世界经济已经步入复苏阶段，但这种影响却仍然存在（见表1）。

表1 1989—2010年延边外派出国劳务情况一览表单位:年/人①

从表1可以看出，延边地区对外劳务合作在2008年以前发展势头良好。从1989年到2008年的近20年里，出国劳务人数年均递增率约达18.2%。目前，延边地区对外劳务合作人员分布在韩国、日本、俄罗斯、美国、加拿大等20多个国家和地区，逐步形成了以韩国为主的相对稳定的外派劳务市场体系。随着对外劳务的发展，延边对外劳务合作逐渐形成产业化，指导培训机构也逐步完善，基本上形成了“政府推动、市场拉动、政策促动、开放带动、城乡互动、有序流动”［1］的格局。但在2008年世界金融危机以后，对外劳务合作人数有了较大幅度的下降。从表1中可以得出，对外劳务合作人数2009年较2008年下降幅度达22.8%。2010年出国劳务人数虽然有所回升，但还远没有达到危机前水平。

（二）金融危机造成延边地区对外劳务合作人员收入锐减

随着对外劳务合作人数的大量减少以及世界金融危机后世界货币汇率的大幅波动，导致延边地区对外劳务合作人员收入上的锐减。这种劳务收入的减少不仅对延边地区个人收入产生了不利影响，而且也对延边地区经济社会发展产生了较大影响（见表2）。

表2 1998—2010年延边对外劳务收入与全部财政收入一览表 单位:美元/年②

从表2可以看出，吉林省延边地区对外劳务收入在2007年以前一直是呈现上升趋势，而在金融危机之后对外劳务收入出现了大幅度下降，2008年比2007年减少了2.56亿美元，下降幅度达24.3%，2009年比2008年减少了2.29亿美元，下降幅度达30.9%。虽然2010年随着世界经济的复苏，对外劳务收入有了较大幅度的增加，但还远没有恢复到危机前的水平。另外，从表2还可以看出，对外劳务收入在整个延边地区经济社会发展中发挥着巨大的作用。自从2000年开始，延边地区对外劳务收入就已经超过了整个延边朝鲜族自治州全部财政收入的总和，甚至出现了连续几年对外劳务收入超过延边朝鲜族自治州全部财政收入一倍以上的局面。这些对外劳务收入在延边地区经济和社会发展中发挥着重要作用，是延边地区投资和消费的重要资金来源。金融危机造成的收入锐减，对于经济欠发达、资金成为制约经济社会发展瓶颈的延边地区来说，无疑是一种十分不利的影响。

二、金融危机对延边地区对外劳务合作造成影响的原因

（一）延边劳务外派国家经济增长乏力，劳务总需求明显减少

2008年世界金融危机重创了世界经济，在2009年世界经济甚至出现了负增长。联合国经济与社会事务部在2011年1月18日正式发布了《2011年世界经济形势与展望》报告。该报告预计，全球经济增长的放缓将延续到2011年和2012年。受世界经济下滑影响，延边劳务外派国家如韩国、日本、俄罗斯等国经济发展出现大幅下滑。例如，韩国经济增长率由2007年的5.1%下降到2008年的2.2%，日本经济增长率由2007年的2.3%下降到2008年的－0.7%。［2］经济衰退，许多企业倒闭停产，导致劳动力需求大量减少。据日本国际研修协力机构（JITCO）统计，2008年10月以来，通过JITCO接收的中国研修生③呈急剧减少趋势，10月接收3 713人，同比减少20.5%；11月接收3 746人，同比减少27.6%；12月接收1 585人，同比减少20.1%；全年同比减少6.4%，为JITCO成立以来首次出现的负增长。［3］其他外派劳务市场对外籍劳务人员的需求也都呈现不同程度的减少趋势，部分合作项目被推迟，有的甚至取消了已签约劳务人员的招收计划，延边地区对外劳务合作也因此受到了较大的影响。

（二）延边劳务外派国家失业人口大增，就业压力加大

金融危机中，世界各国大量企业破产倒闭，失业人口急剧增多，使各国政府面临巨大的就业压力。国际劳工组织在2011年1月24日公布的数据显示:全球官方失业统计数字2010年为2.05亿人，基本与2009年持平，比2007年即全球经济危机前一年人数多2 760万。同时，国际劳工组织预计，2011年全失业率为6.1%，相当于2.033亿人，失业率仍会居高不下。［4］延边劳务外派国家在金融危机后失业率也大增，这与整个世界就业形势是一致的。例如，韩国失业率2007年为3.0%，到2009年6月上升到3.9%，［5］日本失业率2007年为3.9%，到2009年上升到5.1%。［6］面对严峻的就业压力，各国政府的首要任务是保护本国人的就业，降低当地的失业率，其中采取的主要措施之一就是尽量减少引进外国劳动者，如延边地区最大的劳务输出国韩国为了保护本国就业率，大大提高了引进外籍劳工的准入门槛，采取了一系列措施，如控制外籍劳务引入数量、加大遣返非法滞留人员力度等。据韩联社2009年1月19日报道，从2008年9月开始，来韩务工的朝鲜族减少至每月1万人左右，比上年月均减少2万人，同时出境人数由平均每月1万人增至3万人左右。［7］韩国是延边最主要的对外劳务输出国，韩国保护本国就业的一系列政策不可避免地对延边地区对韩劳务形成严重冲击。

（三）延边劳务外派国家货币贬值使劳务人员实际收入大幅减少

全球金融危机以来，国际货币汇率剧烈变动。当地货币相对人民币大幅贬值，直接导致延边对外劳务合作人员个人实际收入下降幅度较大，也导致了延边劳务总收入水平受到严重影响，如韩元在金融危机爆发后大幅贬值，2007年1月，韩元兑人民币的平均汇率为1∶0.008 3；2008年11月，韩元兑人民币的平均汇率为1∶0.004 6；2009年12月，韩元兑人民币的平均汇率为1∶0.005 8；2010年9月，韩元兑人民币的平均汇率为1∶0.005 7。［8］从以上数据可以得出，2008年11月以后，韩元兑人民币贬值40%左右，致使过去每月收入可兑换1万人民币的在韩劳务人员，现在每月收入只能兑换人民币五六千元。另外，从上表2可以看出，继1999年延边国外个人汇入汇款突破1亿美元后，逐年持续大幅度增长，至2006年达到历史上的极限10.58亿美元。之后，受美元持续贬值和人民币累计升值的影响，2007年延边地区国外个人汇款开始下滑，国外汇款比上年减少0.53亿美元，同比下降4%；2008年延边地区国外个人汇款仅7.49亿美元，比2007年减少2.56亿美元，同比下降25.5%；2009年延边地区国外个人汇款仅5.2亿美元，比2008年减少2.29亿美元，同比下降30.9%。2010年，延边地区外汇收入达8亿美元，与2008年相比有所回升，但与历史最高值相比仍有较大的距离，这充分说明世界金融危机对延边地区对外劳务合作人员的收入产生了重大影响，而且这种影响持续至今。

（四）中国劳动者收入不断增长是延边地区外派劳务人员减少的部分原因

随着中国经济的飞速发展，中国也在不断调整发展方式，大力提倡科学发展。其中内容之一就是不断调整国民的收入分配比例，增加劳动者的劳动报酬，让改革开放的成果惠及全体人民。官方数据显示，2010年以来，在中国两大制造业中心“珠三角”和“长三角”，劳动力成本上涨了20%－25%，全国最低工资标准平均上调12%。［9］2011年3月通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出要合理调整收入分配关系，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平；明确提出了要实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重。这说明中国劳动者的收入在今后的时间里会稳步提高。中国劳动者的收入随着国民经济的增长而不断增加，而延边地区对外劳务合作国家如韩国、日本等在金融危机以来货币不断贬值。中国劳动者收入不断增加与延边地区对外劳务合作国家货币贬值拉近了国内与国外的实际收入水平，这导致了延边地区一部分要出国的人选择在国内就业。

三、充分发挥多方位优势，推进延边地区对外劳务合作的新发展

虽然延边地区无法左右金融危机对世界经济形势的影响，但却可以随着世界经济的复苏在延边地区对外劳务合作方面有所作为。延边地区无法改变韩元、美元等外币相对人民币贬值而带来的收入减少，却可以利用中外工资水平差距推动更多劳务人员出国劳务而缓解金融危机带来的收入锐减。因此，解决金融危机对延边地区对外劳务合作影响的核心工作是恢复和扩大对外劳务市场。延边作为边疆落后地区在开展对外劳务合作工作中，只有突出特点，立足优势，进一步发挥区位优势和民族特色，尤其要借国家正在实施中国图们江区域合作开发④的重大战略机遇，充分发挥区域优势，才能较快恢复延边地区对外劳务合作的原有水平，并从根本上推动延边地区对外劳务合作走上长远健康的发展轨道。

（一）进一步巩固和发展延边地区对外劳务合作的区位优势

区位优势在延边地区对外劳务合作中占有重要地位。延边地区出国劳务人员有80%以上集中在韩、俄、日等国家，［7］这足以说明延边地区对外劳务合作与延边地区的这种区位优势有着密切的关系。吉林省延边地区地处中、俄、朝三国交界地带，濒临日本海，是东北亚的地理中心。目前，延边有5个边境县市，18个边境乡镇，11处对外开放口岸直接与朝鲜、俄罗斯接触。经日本海能够与韩国、日本等国家实现直接往来。现在延边地区与朝鲜、俄罗斯已经陆续实现了公路与铁路的通行，通过朝鲜、俄罗斯，经日本海实现了与韩国、日本的通航，甚至开通了与韩国的空中航线。这种地理上的相邻和相近便于延边地区与周边国家进行往来。相对于内地来说，延边地区与东北亚周边国家间交往便利，信息沟通多，相互了解多。所以，延边地区与东北亚周边国家间发展经贸关系和对外劳务合作有着天然的有利条件。

在金融危机背景下，延边地区发挥区位优势开展对外劳务合作应主要做好以下两个方面的工作:一是进一步加强和拓展与东北亚国家间已有政府及民间的多方面沟通渠道，加强劳务信息的交流，逐步恢复在这些国家的原有对外劳务市场，并进一步开拓新的对外劳务市场。二是利用中国图们江区域开发机遇，不断推动和完善与周边国家沟通的基础设施建设，不断加强与周边国家经济、政治和文化等方面的联系，为充分发挥区位优势，开展对外劳务合作创造条件。

（二）进一步巩固和发展延边地区对外劳务合作的民族优势

吉林省延边地区对外劳务合作能够发展并形成产业与延边地区的民族优势密不可分。一直以来，韩国是延边地区最大的劳务输出目的地，延边朝鲜族是延边地区对外劳务输出的主体。据延边朝鲜族自治州商务局统计，延边地区派往韩国的对外劳务人员占全部海外打工人数的37.4%，⑤而延边地区劳务输出的朝鲜族占延边劳务输出人员总数的90%。［1］之所以产生这样的结果，就是因为延边地区的朝鲜族与韩国人民之间具有民族共通性。他们具有相似的民族要素和特点，即语言相通，血缘相亲，文化相近，习惯相似。正是这些民族特点使延边地区的朝鲜族与韩国人民之间有一种天然的亲近感，在交流上也很少有障碍，促使韩国企业更愿意雇佣朝鲜族人，韩国政府也出台了直接针对国外朝鲜族人员的优待政策和法律，如1999年9月，韩国颁布了《在外同胞出入境及法律地位法》；⑥2007年2月出台“访问就业制”。⑦

吉林省延边朝鲜族的这种民族优势成为促进延边地区对韩劳务合作的最有利条件，我们要进一步巩固和发展这一优势。第一，进一步利用亲情沟通实现对外劳务。要不断完善探亲政策，简化探亲审批手续，大力鼓励延边朝鲜族赴韩探亲。这既能实现民族间的情感交流，又能利用探亲之便实现对外劳务。第二，要充分利用韩国政府的对外劳务政策，实现延边朝鲜族对韩劳务。要鼓励延边地区朝鲜族充分利用韩国“访问就业制”到韩国劳务。同时，地方政府应提供相关政策和实际帮助，如建立多种行之有效的担保机制或通过由政府垫资等方式帮助出国劳务人员解决出国资金难题等。第三，要广泛开展延边地区和韩国之间政府和民间教育、文化、文学艺术以及经贸等多层次、多样化的深层交流，搭建政府、学术机构、企业和民间沟通的桥梁，不断加深民族联系和信息交流，为延边地区深入开展对韩国劳务合作搭一座便利之桥。

（三）充分利用中国图们江区域合作开发机遇，发挥区域优势

2009年11月，国务院批复《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》（以下简称《规划纲要》），标志着东北亚区域经济合作将迈上一个新台阶，也预示着各国的经济互补优势将得到充分发挥。在国际经济合作中，互利是合作的基础，而互补是互利的前提。东北亚区域各国经济互补性很强，相对来说，日本、韩国自然资源缺乏，市场也相对狭小，但资金、技术能力较强；而中国、俄罗斯、朝鲜等国相对来说自然资源丰富，中国和俄罗斯市场需求较大，但缺乏资金和技术。从劳动力角度来说，日本、韩国、俄罗斯劳动力缺乏，中国、朝鲜劳动力较为丰富。［10］东北亚各国经济的互补性，尤其是劳动力资源的互补性，为延边地区大力开展对外劳务合作提供了广阔的空间和可能。

延边地区要抓住《规划纲要》实施带来的战略机遇，充分发挥区域优势，把对外劳务合作产业的发展及延边地区剩余劳动力的就业问题同国家图们江地区合作开发战略结合起来考虑，积极采取措施，大力加强对外劳务合作。第一，要在中国图江区域合作开发多边、双边经贸合作谈判中涵盖劳务合作内容，为延边地区对东北亚国家进一步展开劳务合作打开大门。第二，延边地区应根据东北亚各国优势互补的实际，确立劳务合作的主要方向，并以此为依据建立立足东北亚、面向全世界的多层次的人力资源库存以及劳务信息网络。第三，延边地区应建立相对独立的对外劳务合作管理部门。目前，延边地区只是成立了临时的对外劳务合作管理小组，没有独立统一的管理部门，造成了在执行具体对外劳务合作工作中，政府多头对外、政出多门的管理体制，无法有效对延边地区对外劳务合作信息进行集中整合和对劳务人员统一培训及快速推向国际劳务市场。这种现象与延边地区对外劳务合作产业发展的现实是不适应的，也与中国图们江区域合作开发中大力开展延边地区对外劳务合作的发展方向不相适应。

总之，始于2008年的全球金融危机的影响并没有结束，吉林省延边地区对外劳务合作业务在未来的一段时间里将继续面临严峻的考验。延边地区应积极适应这种变化，巩固和进一步发挥地区和民族优势，同时利用中国图们江流域合作开发这一大好时机，立足东北亚，面向全世界来逐步解决延边地区的对外劳务合作问题，推动延边地区对外劳务合作快速健康发展。

注释:

①参见延边朝鲜族自治州商务局2011年延边外派出国劳务情况统计资料。

②1998－2008年数据参见延边朝鲜族自治州统计局编的《延边统计年鉴1998－2009》，2009－20010年数据参见2010、2011年延边朝鲜族自治州政府工作报告。

③研修生实质就是劳务，就是国外发达国家政府为解决人口老龄化、劳动力不足而采取的一种变通方法。最初是日本政府为发展中国家培训技术人员。但自1993年起，这一制度逐步发展成为日本填补劳动力短缺的方法。后来，这一制度变成日本、韩国等发达国家引入外国劳动力的主要方法。

④2009年11月，国务院正式批复《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》，标志着中国长吉图开发开放先导区建设已上升为国家战略，长吉图开发开放先导区成为一个国家批准并开始实施的沿边开发开放区域。

⑤参见延边朝鲜族自治州商务局1989－2008年延边外派劳务人员统计表，2009年5月。

⑥简称《在外同胞法》，于1999年9月2日以“法律第6015号”由总统令公布实施。韩国认为中国朝鲜族是“在中同胞”，适用于《在外同胞法》。

⑦韩国政府给出入韩国以及在韩国就业的外国籍同胞提供自由的往来和就业的同胞包容政策。其对象为满25周岁的居住在中国以及旧苏联地区的朝鲜族同胞，有效期为5年。一次最长滞留时间为3年，其间可正常滞留就业。

［1］周伟萍.韩国引进外籍劳工政策与延边发展劳务输出［J］.东北亚研究，2006，（3）:14，15.

［2］世界各国国内生产总值增长率1990－2008［EB/OL］.http://www.malaysiaeconomy.net/world＿economy/gross＿prod＿calc/world＿gdp＿growth/2010－07－29/6546.html.

［3］受累日本经济不景气中国研修生遭遇“大裁员”［EB/OL］.http://www.chinanews.com/hr/hr－yzhrxw/news/2009/06－23/1745438.shtml.

［4］劳工组织报告:2011年全球将有2亿零300万人失业［EB/OL］.http://www.un.org/chinese/News/fullstorynews.asp？newsID＝14910.

［5］韩 国 失 业 率 8 年 来 最 高 ［EB/OL］.http://www.zaobao.com/special/us/pages10/fincrisis090716h.shtml.

［6］日本去年12月失业率降至5.1%［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/world/2010－01/29/content＿12897549.htm.

［7］管延江.中国延边地区对韩国劳务输出问题研究［D］.延吉:延边大学，2010.146，77.

［8］人民币对韩元的汇率变化［EB/OL］.http://www.chisor.cn/E＿ReadNews.asp？NewsID＝544.

［9］中国工资上涨的意义［EB/OL］.http://www.ftchinese.com/story/001034171.

［10］郭文君.图们江区域合作开发－东北增长极［M］.长春:吉林人民出版社，2002.76.

Influences of Financial Crisis on Labor Service Export Cooperation and the Countermeasures

MENG Xiang－peng
（Dept.of Social Sciences，Yanbian University，Yanji，Jilin，133002，China）

Labor service export cooperation in Yanbian has developed quickly and formed a large scale since the reforms and opening up.However，the world financial crisis in 2008has greatly decreased the labor number and their income till now.It is of importance to consolidate and make full play of the diversified advantages of Yanbian so that the labor service cooperation would recover soon and realize a far－reaching and healthy development.

financial crisis；Yanbian area；labor service export cooperation；influence；countermeasure

F127

A

1009－3311（2011）05－0105－05

2011－07－27

吉林省教育厅“十一五”社会科学研究项目（吉教科文合字2009第40号）

孟祥鹏（1972—），男，吉林梨树人，延边大学社会科学基础部副教授。

［责任编校:宋宁］