以城镇化带动河北城乡统筹发展*

王玉环

(1.河北省邓小平理论和“三个代表”重要思想研究中心，河北 石家庄 050051;2.秦皇岛市委党校公共管理教研部，河北 秦皇岛 066000)

以城镇化带动河北城乡统筹发展*

王玉环1，2

(1.河北省邓小平理论和“三个代表”重要思想研究中心，河北 石家庄 050051;2.秦皇岛市委党校公共管理教研部，河北 秦皇岛 066000)

论述了城镇化健康的城镇化道路，是河北省城乡统筹发展的一项十分紧迫的重大任务。分析了河北城镇化面临着城乡差距较大、城乡差距已经严重超出合理限度、城乡社会事业发展不协调等问题，并从河北省城镇化发展现状、河北省城镇化存在的问题方面指出打造河北城镇化新局面的战略举措，健康城镇化道路是河北省城乡统筹发展的主要动力。

城镇化;河北省;城乡统筹发展;城镇化道路

打破城乡二元结构，统筹城乡发展，是历史留给我们的重大现实课题。根据各国城镇化的一般规律，当工业化进入中期达到30%上下时，城镇化将进入高速发展阶段，大概用30年左右时间快速提高到60%左右。河北省目前正处在城镇化高速发展时期。因此，选择健康的城镇化道路，是城乡统筹发展的一项十分紧迫的重大任务。

一、城镇化是促进河北城乡协调发展的重大举措

城乡协调发展是经济社会发展到一定阶段的必然要求，西方国家大都走完了城乡分割的二元结构到城乡一体化的发展阶段。近年来，随着经济社会的发展，河北城镇化也取得了较快发展，每年以1.5个以上百分点的速度提高。2009年，城镇化率达43.74%，与全国平均水平(46.6%)相比城镇化率不断缩小。目前，河北省56.26%的人口在农村，随着城镇化进程的加快，河北省每年将有不低于100万的农村人口转移到城市和城镇。从这个意义上讲，目前所进行的城市改造建设，就是统筹城乡发展的一个重要切入点。但是，城镇化总体水平不高，城镇的承载能力、辐射带动能力明确不足，多数缺乏活力、实力、竞争力。特别是反映在城镇面貌上，虽然纵向看取得了明显改善，但横向与先进省市相比，与经济社会发展和群众的期盼相比，仍然存在着较大差距，这已经成为河北省又好又快发展的重要制约因素之一。针对这些矛盾和问题，河北省委、省政府审时度势，明确提出:以城镇面貌三年大变样为抓手推进城镇化进程，增强城镇的承载能力和辐射带动能力。因此，统筹城乡发展是一项长期而艰巨的任务，把城镇面貌三年大变样作为城镇化的一个重大举措，对推动河北省又好又快发展，具有重大战略现实意义和深远历史意义。

二、城乡不协调是河北省城镇化面临的主要问题

一是河北省城乡差距较大。(见表1)

表1 河北省城乡居民家庭人均收入比较

从表1可见，1985年到2010年，城乡居民收入绝对差距在扩大。城镇居民人均可支配收入从630.72 元增加到 16263.4 元，增长了 25.79 倍;农村人均收入虽然也呈现出持续增长的趋势，从385.23元增加到 5958 元，增长了15.47 倍，但其增幅远落后于城镇居民。城乡差距从1985年的245.49元扩大到2010年的10305.4元。说明了城乡居民之间的收入差距有加大的趋势。

二是城乡差距已严重超出合理限度。从表1可以看出，城乡居民收入比有拉大趋势。1985年城乡居民收入比为1.64∶1，2001 年为 2.30∶1，到2010年扩大为2.73∶1，国际劳工组织1995年对36个国家进行测算，城乡居民收入比一般为1.5∶1，超过 2∶1 的国家只有 3 个，中国是其中一个，这说明河北省城乡不平衡状况较为严重。同时城乡居民收入增长速度也在拉大。从1985年到2010年，河北省农村居民人均纯收入增加值5572.77元，仅相当于同期城镇居民可支配收入增加值1532.68元的35.64%，即城镇居民人均可支配收入的增幅是农村的2.81倍。可见，与城市相比，农村发展明显滞缓。城乡居民收入差距过大，严重制约了河北农村经济的发展，不利于社会的稳定，也不利于新农村建设。

三是城乡社会事业发展不协调。以秦皇岛市城乡卫生资源为例，见表2。

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从表2可看出，秦皇岛城乡卫生资源分布不均衡，2009年秦皇岛市城市与农村人口之比1∶2，而城乡医院床位之比1∶0.85，卫生技术人员之比1∶0.93，每千人医院床位 3.7 张，其中城市区医院床位7.10张/千人，农村医院床位2.55张/千人，秦皇岛市有副高职以上卫生技术人员1215人，城市区占1006人，占82.80%，海港区副高职以上843人，占全市69.38%，占城市区83.8%。城市卫生资源数量多、质量好，农村卫生资源数量少、质量差。除秦皇岛城乡卫生资源分布不均外，教育资源也存在类似问题，在师资力量、教学质量、义务教育管理体制等方面也存在着差距。同时城乡社会保障、人口素质、基础设施、生态环境等多方面发展也很不协调。

三、健康城镇化道路是河北省城乡统筹发展的主要动力

实现城乡统筹发展，必须转变城镇化发展的现有模式，走以工促农、以城带乡的城镇化道路。健康城镇化道路是河北城乡统筹的战略举措，是统筹城乡发展的基础和动力。

(一)河北省城镇化发展现状

1.河北省城镇化始终低于全国平均水平。城镇化发展水平主要用城镇化率来衡量。改革开放以后，河北省城镇化率一直落后于全国城镇化平均水平。1978年河北省城镇化率为10.94%，全国城镇化率为17.92%，河北省比全国城镇化平均水平低将近7个百分点。到2000年全国城镇化率达到36.22%，同期河北省城镇化提高到19.60%，与全国城镇化的差距由1978年7个百分点拉大到16.62个百分点。2004到2005年，河北省城镇化水平发展较快，由26.72%上升到37.69%。但是提高的原因，主要是省内部分城市行政区域调整带来的，将部分郊区乃至郊县划为市区是河北省城镇化水平快速提高的主要原因，属于人为因素。2009年全国城镇化率46.6%，河北43.74%，与全国城镇化水平的差距缩小到2.86个百分点。由此说明，河北省城镇化水平速度虽在提高，但仍明显低于全国平均水平。河北省城镇化拉了全国的后腿，与河北省环津京所处的地理位置明显不相适应，与河北省在全国经济地位也不匹配(2009年河北省GDP 17026亿元在全国排第六位)。

2.城镇化虽与经济同步发展，但仍落后于经济发展水平。随着经济发展，河北省城镇化进程也在加快，各国城镇化发展规律告诉我们，城镇化率与工业化率的合理比值为1.4～2.5，2009年河北省为0.51。经济发展、城镇居民生活和城市生态环境水平对河北省城镇化发展综合水平贡献率为61%，其他要素(城镇聚集水平、城市建设水平、城市生态环境水平)贡献率为39%。这说明随着城镇化进程加速生产要素没有实现有效聚集，规模经济效应发挥还不够充分。

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从表3可以看出，城镇化虽与经济发展水平同步，但城镇化水平仍落后于工业化发展水平。

3.城市容貌越变越好。2009年河北省全年达到二级天数334天，城市污水综合处理率为84.6%，城市生活垃圾处理率90.7%，排水管网密度8.32km/km2，城市建成区绿化覆盖率40%，城市公园绿地面积1.7万hm2，人均公园绿地面积11.2m2，工业固体废物综合利用率71.1%，城市生活垃圾无害化处理率59%。城市容貌越变越好，城市环境改善明显。

(二)河北省城镇化存在的问题

1.整体发展水平不均衡。从表3可以看出，各市城镇化发展很不平衡。唐、石、秦、廊四个市城镇化率平均49.13%，高出全省5.39个百分点。城镇化率最高的唐山比保定高出17.57个百分点。各市城镇化综合发展水平差距较大，仍有沧州、邢台、承德、衡水、保定5个市低于全省平均水平。

表4 2009年河北城镇化发展综合水平排名

城镇化发展综合水平是反映城镇化发展水平的综合指标，从表4可以看出，唐山、秦皇岛、石家庄、廊坊4个市位于前列，石家庄城建水平最高，唐山经济发展最好，秦皇岛社会发展水平最好，廊坊城镇居民生活水平最高，其它7个市低于河北平均水平。2009年11个市城镇化发展综合指数高低排名:唐山、秦皇岛、石家庄、廊坊、邯郸、沧州、保定、承德、邢台、张家口、衡水。

2.中心城市规模小，辐射带动能力偏弱。河北省缺乏大城市，中心城市辐射力不强。河北省区域中心城市既不大也不强。共有34个设市城市，其中11个设区城市，114个县、827个独立建制镇。200万人以上的城市2个(石家庄、唐山)。100万人以上的城市1个(邯郸)。50～100万人的城市4个(保定、张家口、秦皇岛、邢台)。20～50万人的城市7个(沧州、承德、廊坊、衡水、任丘、定州、涿州)，总体城市规模偏小。

3.部分县域发展动力不足，特色经济不突出。规模小，人口集聚程度低，不能发挥人口和产业吸纳作用。山东60个县36个县级市，江苏30个县28个县级市，浙江38个县全都是县级市。目前河北114个县，23个县级市，平均县域人口规模只有8万人，低于10万人的县城占95%，县域规模偏小，人口聚集能力偏弱。

(三)城乡统筹，打造河北省城镇化新局面

1.建设冀中南和冀东城市群，培养新的增长极。城市群是工业化城市化进程中，区域空间形态的高级现象，能够产生巨大的集聚效益，是经济快速发展的重要标志之一。长三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群将在中国未来20年经济发展中发挥主导作用。河北省有依托京津冀城市群的优势，谋划了“2+8+4”城市化发展战略，依托北京、天津2个大城市。8个次中心城市:石家庄、唐山、秦皇岛、保定、张家口、承德、沧州、廊坊，打造冀中南石家庄和冀东唐山两个中心城市。4个新城区:天津滨海新区、通州新城、顺义新城和唐山曹妃甸工业新城。尽快融入京津冀都市圈，对于河北省城市群建设是一个极好的发展机遇。

2.提高城市规划水平，明确责任主体。城市规划是城市发展的蓝图，是建设和管理城市的基本依据，具有全局性、综合性、战略性。城市总体规划期限一般在20年左右。制定规划的过程实质上是一个严格立法的过程，城市规划一经批准，就有法定效力，不可随意修改。城市总体规划责任主体是各级人民政府，省长、市长、县长是第一行政责任人。凡是缺乏科学权威规划的城市就会出现无序状态，产生这样或那样的各种问题，必须明确责任主体，全力做好城市规划。

3.城乡统筹难点在城镇化，发展潜力也在城镇化。最近10年是城镇化发展最快的时期。我国城镇化率2000年36.2%，有4.6亿城镇人口，2009年城镇化率46.6%，有6.3亿城镇人口，城镇化是推动社会发展的主要动力。2009年河北城镇化率43.74%，有3076.9万城镇人口，比全国平均水平46.6%有所降低，有23个县级市和72个县，城镇化率超过30%。要统筹城乡发展，缩小城乡差别，难点在城镇化，发展潜力也在城镇化。城镇化是最大的内需，也最有发展潜力。河北省城镇化的空间还比较大，推进城镇化必将拉动市场需求，百姓生活水平会有显著提高。

4.兼顾大中小城市和小城镇，明确城市功能定位。城镇化必须兼顾大中小城市和小城镇，处理好各类城市的功能。城镇发展关键看城市职能等级和功能是否完善，而不在于城市规模大小，不能以行政手段人为加速城镇化进程，过度追求人口规模、用地规模、城市形象建设。河北省是人口大省，单靠发展大城市显然不符合省情。要处理好各类城市的功能。城市发展的关键在于城市功能定位。一个好的切合实际的城市定位，会对城市发展起到事半功倍的作用。城市功能定位与经济发展水平是相辅相成的。

5.城镇化的同时要高度重视“三农”问题。城镇化过程中，必须重高度视“三农”问题，因为城镇化不能完全解决“三农”问题。2010年，河北省仍有3900万左右的人口在农村，“三农”问题绝对不能放松。目前河北省已进入第四次出生人口高峰期，每年总人口净增40万人到55万人，在今后很长一段时期，农村人口仍然数量巨大。依照现在的城市化速度，2020年城镇化率可能达到54%左右，到那时农村人口仍然占46%，仍是一个巨大的人群。所以推进城镇化过程中，必须高度重视“三农”问题，城镇化和新农村建设必须同步推进。为加快农村发展，从2008年开始连续五年，每年选聘3000～5000名高校毕业生到村任职，落实“一村一名大学生”计划，实施新农村建设“领头雁工程”。2007年底河北省坚持政府积极引导、农民自愿参加、因地制宜、分类指导、循序渐进的原则，梯次推进新民居建设，探索出了农村新民居建设的示范模式，新民居示范村建设初显成效。将新民居建设作为统筹城乡发展、实现城镇面貌三年大变样的一项战略举措，走出了一条符合农民意愿、体现地域特色的科学创建新路子。

［1］2009年河北省城镇化发展统计监测数据［EB/OL］.［2011 －05 －17］.http://www.hebjs.gov.cn/jszx/jsyw/201009/t20100907_123219.htm.

［2］河北省“十二五”期间力争实现城镇化率为54%［N］.河北日报，2011－03－11(2).

［3］河北省城镇化发展综合指数排行［N］.石家庄日报，2010－09－08(1).

［4］陈锡文.纵论中国城镇化问题:城镇化率不是越高越好［N］.人民日报，2011－04－11(17).

［5］王书利.人口城市化是加快河北城镇化的核心举措［EB/OL］.［2011－05－17］.http://www.hebei.net.cn/jiance/ShowArticle.asp?ArticleID=16687.

Using Urbanization to Promote the Balanced Development of Urban and Rural Areas of Hebei Province

Wang Yuhuan1，2
(1.Research Center of Deng Xiaoping’s Theory and Important Thoughts on“Three Represents”of Hebei Province，Shijiazhuang Hebei 050051;2.Teaching and Research Department of Public Management，The Party School of Municipal Party Committee of Qinhuangdao，Qinhuangdao Hebei 066000，China)

It is illustrated that a healthy path of urbanization is an emergent task during the balanced development of urban and rural areas of Hebei Province.It is analyzed that the urbanization in Hebei Province is confronted with the problems such as big gap between urban and rural areas，the gap’s being beyond limitation and uncoordinated development of urban and rural social affairs.The strategic measures to form a new situation in the urbanization process are put forward from the aspects of current situation of the development of urbanization and the existing problems of urbanization.The healthy urbanization path is the major motivation to achieve balanced development of urban and rural areas of Hebei province.

urbanization;Hebei province;balanced development of urban and rural areas;urbanization path

F299.22

A

1672－7991(2011)02－0046－05

河北省委讲师团系统2010年科研课题“以城镇化带动城乡统筹发展研究”(201005)。

2011－05－10;

2011－05－30

王玉环(1962－)，女，河北省抚宁县人，教授，主要从事农业、农村经济问题研究。