影响社区体育发展的主要问题及对策研究

时殿辉 刘 敏

(1.广西体育高等专科学校 南宁 530012)

影响社区体育发展的主要问题及对策研究

时殿辉1刘 敏1

(1.广西体育高等专科学校 南宁 530012)

通过文献资料法、逻辑分析法、归纳演绎法等研究方法,对我国社区体育的发展背景、现状进行了研究,我国社区体育在规模、硬件建设等方面都取得了长足的发展,对社会的影响越来越大,但仍然存在着一些不容忽视的问题,针对问题作者提出了一些发展对策及建议。

社区体育;发展现状 ;对策

社区体育是在人们共同生活的一定区域内(即街道、居委会辖区范围),以辖区的自然环境和体育设施为物质基础,以全体社区成员为主体,以满足社区成员的体育需求、增进社区成员的身心健康、巩固和发展社区感情为主要目的,就近就便开展的区域性群众体育[1]。社区体育有六大构成要素,即社区体育组织、社区成员、场地设施、经费、管理者和指导者、社区体育活动[2]。对社区体育的研究,离不开社区体育,但是不可以简单的把社区体育规定为社区体育的研究对象,社区体育是研究发生在特定社区中的体育现象,与体育有关的各种问题(有体育内部的,也有外部的),与体育社会学的研究对象是一致的,并且研究的对象随着研究目的的变化而不断变化,最终目的是发现和解决社区体育发展中的各种矛盾,为社区体育的发展提供理论依据。本研究采用文献研究法、逻辑分析法、归纳与演绎等方法,对我国社区体育发展所面临的主要问题进行研究分析,剖析当前我国社区体育发展中所存在的问题真正原因,并对未来发展提出相应的对策,以进一步促进社区体育的健康发展。

1 我国社区体育发展存在的主要问题

1.1 对政府过度依赖,缺乏主动转型,是制约我国社区体育发展的主要因素

改革开放以来,社区体育迅速崛起,在我国社会经济运行机制向社会主义市场经济的转化过程中,社区体育服务正经历着由经验型向科学型,由社会福利单一结构向多元结构,由零星参与到大众化,由娱乐表演到锻炼健身的转变,但转变过程中存在强大的惯性约束,这严重阻碍我国社区体育的转型发展。

对我国社区体育的发展来说,政府政策的支持和资金的投入是我国社区体育得以持续发展的主要因素,但是社区体育服务的主体并不是政府,而是社区本身。三十年的改革开放,社区状况发生了翻天覆地的变化,政府办社区体育已显得捉襟见肘。在一些发展较好的地区,从开始就把社区体育的发展视为一种政府工作,例如北京、上海、广州等一些经济发展水平较高的地区虽然因为政府重视、资金投入较大,社区体育工作发展的较好,但社区人均体育资源仍然匮乏,且我国发达地区毕竟是少数,大部分地区的社区体育发展还是相对落后,甚至部分地区还是空白,这在一定程度上又造成了我国社区体育发展的不均衡。

1.2 机构建设不健全,组织管理方式不够科学,是制约我国社区体育发展的重要因素

首先,由于社区服务刚刚涉足体育这个领域,还没有形成较固定的体育指导队伍,因此组织指导工作只能依靠各社区单位推荐的志愿者、离退休的体育工作者[3]。社区体育是社区管理的领域,专业的管理机构是社区体育发展的基础。社区体育管理元素包含人力、物力、资源、信息等诸多方面,这些元素的差异性决定社区体育的发展程度。目前,我国大部分地区的社区没有专职的社区管理人员,更谈不上专职的社区体育管理者,同时在社区行政管理人员中体育从业人员很少,缺乏开展体育活动的基础理论知识、经验,难以进行科学有效的锻炼健身方法的指导,另外社区内的体育工作人员和指导员的理论与实践能力层次也偏低,甚至大部分人员都是从事其他行业后转行到体育行业来工作,社区体育的管理人才在数量上与质量上都不能满足实际需要。其次,作为社区体育造血细胞的体育社团组织发育也不甚健全。由于目前我国体育社团的“官办”特色,对政府的依赖性强,缺乏独立性、主动性,导致体育社会团体对社区体育活动的组织与管理没有起到承上启下的作用。并且目前的体育社团还存在着自身制度建设的不足、外部法制建设的欠缺、监督机制的不完善的情况,这些都制约着体育社会团体的发展壮大,导致体育社团的发育不足,不能发挥其真正的作用[4]。

1.3 社区内体育资源的利用率低下及资源不足,也影响着我国社区体育的健康发展

《中国群众体育现状调查与研究》表明：目前我国各类体育场馆中主要用于群众体育的只有10%,而且存在着开放利用率低、场地项目结构不合理、适应群众体育需求的场地严重缺乏等现象[5]。尽管近些年来政府不断在公共体育设施方面加大了投入,为大众健身提供了各式各样的健身路径,但其数量上与社区居民相比相差太多,远远不能满足实际需求,见表1。另外,由于资金的匮乏,社区内的体育场所、体育设施不能得到及时的保养及维修,极大的减少了其使用寿命,使本来就缺少场地器材的社区体育设施、场所“雪上加霜”。另外我国政府对社区体育的主要投资在体育器械、运动场地和运动馆等硬件设施,对体育组织活动经费的投入比例较少,不利于社区体育的组织开展。

表1 我国三个发达地区人均体育场地面积、经费对比

2 我国社区体育发展的对策和建议

由于目前我国社区体育服务的多功能性、多角色性和人员结构的复杂性,以及起步的不成熟性,导致我国社区体育服务的发展亟待理性、科学、合理的指导,因此必须切合我国社会转型的实际,既立足现实,又面对未来。笔者认为促进我国社区体育服务的发展可从以下几个方面进行思考。

2.1 明确社区体育服务的社区性,调整与政府之间的关系

在社区体育服务的发展主体上,要明确政府与社区之间的关系,确立社区法定的自主管理、自主发展、自主定位的地位,要明确政府与社区的关系是指导与被指导关系,扶持与被扶持关系。所谓社区体育服务的社区性,不仅要在体育服务对象、内容和管理机制上有所体现,更重要的是要在社区体育资源的合理利用和社区居民的自主参与机制上给予加强。社区体育服务要避免依靠政府包揽一切的做法,就必须充分挖掘社区内的体育资源、财力资源及人力资源,提高自身“造血”能力,依靠社区本身的力量,促进社区体育的发展。而政府则要转换角色,从主导者变成扶持者,转变以往包揽一切的方式,积极推动体育社团、俱乐部的建设,依靠这些组织的灵活性、专业性发挥特色,只有这样,才能推动社区体育服务不断完善、不断升华,持久发展。

2.2 要形成科学化、社会化的管理机制,加强体育社团建设

目前我国社区体育服务由于缺乏科学、有效的管理机制,导致许多层面无法满足社区人口的健身锻炼需求,要想改变这种局面,就要使社区体育服务走专业化的管理道路,需要形成一套政府引导下的社会化、专业化的发展机制,其投资渠道也要从以前的政府单一支持,转变成多渠道的筹资方式,使政府的管理职能由直接转变成间接,管理人员也要面向社会和公众,招募专业的管理人员去运作、整合社区体育资源,使其发挥最大功用。在社区体育多元化的今天,体育社团将成为社区体育专业性、特色性、针对性发展的重要机构,同时面对社会将具有更宽广的灵活性和适应性,扶持体育社团的建设将会大大减轻政府管理压力,为政府对社区体育宏观规划腾出更多的精力,从而加速社区体育的发展。

2.3 引入竞争,调动一切可利用的资源发展社区体育

针对目前社区体育发展的三大瓶颈：一是社区体育活动经费紧张;二是社区体育设施和场地缺乏,难以满足社区居民参加体育活动的需要;三是缺乏必要的社区体育健康指导专业人员和有效的管理组织[1],想要更快更好的发展社区体育服务就要从如何解决三大瓶颈入手去调整社区体育的发展。对于社区体育活动的经费要一方面建设好无偿的活动场所及设施,确保社区管理经费对社区体育事业的划拨,专款专用,另一方面开发好社区资源,引入竞争机制,寻求同社会企业、各种体育俱乐部的经营合作,层次分明的把握好福利性与经营性分配比例,充分发挥自身优势,有效利用社会资源,才能在我国现有的国情下把社区体育服务做好、做强。

1 周洪凯,张庆春.现阶段我国城市社区体育的特点及建议[J].长春医学,2009(7)

2 曲宗湖等.21世纪中国社区体育[M].北京体育大学出版社,2001(5)

3 罗汉礼.城市社区体育现状与发展对策[J].体育学刊,2004(1)

4 张龙.当前我国同发达国家在社区体育组织管理上的差异与启示[J].湖北三峡职业技术学院学报,2008(12)

5 孟明亮.世界人口老龄化与中国体育发展[J].中国体育科技,2003(1)

6 顾渊彦,李明.21世纪中国社区体育[M].北京体育大学出版社,2001

Development and Solutions of Community Sports Problems

SHI Dianhui,et al.
(Physical Education of College Guangxi,Nanning,Guangxi,530012)

Through literature,logical analysis,induction and deduction and other research methods,on the development of community sports background,the status of the study,the scale of community sports,hardware,construction and other fields have made great progress,the community increasing influence,but there are still some problems can not be ignored,for the problems of development put forward some countermeasures and suggestions.

community sports;development;solutions

时殿辉(1955-),男,湖北钟祥人,副教授,研究方向：体育教学与管理。