波兰私有化疾行

　　“加速国有企业私有化的决策一点没错。”波兰总理唐纳德图斯克近期表示。
　　尽管他2007年一上任便大力推行私有化，引发一些波兰人的不解，产生“招致失业率增加、国有资产流失”等非议，然而对于波兰经济快速发展、穿越席卷世界的金融危机、泰然应对欧洲主权债务危机，成功的私有化扮演了重要角色。
　　在尝到这一甜头的图斯克推动下，波兰国有企业私有化继续疾行。
　　
　　图斯克新政
　　
　　波兰经济部副部长巴尼雅克(Rafal Baniak)在苏式风格的波兰经济部大楼的办公室里对《财经》记者说：“私有化力度加大，时下一个重要目标是解决波兰财政预算司题。而巩固公共财政，正是图斯克新政的一个重中之重。”
　　金融危机在一定程度上加剧了人们对波兰公共财政的担心。按照欧盟的计算方法，波兰的预算赤字近年增长过快。人口的老化、政府养老金支出的加大，以及行政机构的过大开销，成为预算赤字增长过快的主要原因。波兰经济部的数据显示，今年1月～4月，波兰财政预算赤字达到15.82亿欧元，同比增长10.36亿欧元。
　　而波兰财政部的数据显示，今年的私有化预计将为波兰带来250亿兹罗提(约合63亿欧元)的收入，而2011年为70亿兹罗提。
　　摆在图斯克面前的是尚有300多家国营企业亟待私有化。其中不乏巨头的身影。中东欧最大的能源集团之一、主营发电的波兰能源集团(PGE)，原始资本金为147，05亿兹罗提，波兰财政部持有其100％的股权，2009年登陆华沙证券交易所(WSE)，计划今年在该交易所出售10％的股份。波兰期待通过私有化募集资金，使PGE成为波兰核工业的开拓者和领头羊。
　　此外，准备私有化的还有波兰最大的煤矿之一Bogdanka，最大的化工企业之一Police，最大的保险公司波兰保险公司，以及因经营不善而酝酿私有化多年的波兰国家航空公司等。
　　在1989年之前的社会主义时代，波兰的私有化程度在苏东阵营里也属上游。截至2010年，经过进一步私有化的洗礼，波兰公共部门仅占经济总量的20％。但图斯克政府依然反复强调，要贯彻《2008年2011年私有化战略》。根据该战略，在能源、化工产业、金融等领域，800多家国有公司将变为私有。
　　波兰智库“欧洲战略中心”副主任布鲁兹(Krzysztof Blusz)对《财经》记者表示，为了避免违反欧盟关于成员国预算赤字不得超过GDP55％的规定，图斯克政府一直在寻求额外的收入源泉。而私有化的加速则是一个理想、快捷的办法。
　　布鲁兹分析认为，波兰即将举行的地方和政府选举，以及明年的议会选举，对于图斯克领导的公民纲领党的命运十分重要。削减赤字、实施紧缩，可能会不受民众欢迎，而成功私有化带来预算收入的增加，有助于该党赢得选举。
　　除此之外，大规模私有化带来的收入，也可在一定程度上兑冲外债，除了能抵御欧洲债务危机的侵扰，也有助于波兰实现加入欧元区的梦想。尤其是8月6日，同属公民纲领党的科莫罗夫斯基宣誓就任波兰总统，图斯克由此摆脱法律与公正党的掣肘，准备更紧密地融入欧洲。
　　但目前，波兰并不满足加入欧元区的标准。欧盟《稳定与增长公约》规定。各成员国财政赤字不得超过当年GDP的3％，波兰现在并未实现这一点。
　　“今明两年的私有化重点将是能源部门，这将更有助于政府财政收入的增加。”波兰驻华使馆公使衔参赞鲍莱克博士(Boleslaw Kosciukiewicz)对《财经》记者说。
　　PGE等能源部门的待售企业，其原始资本金、售出的价格普遍高于其他有待私有化的领域。波兰国库部长格拉德(ADksander Grad)表示，如此大规模的私有化项目，将增加华沙证券交易所的深度和流动性，从而吸引更多国内外资本。
　　
　　危机对策
　　
　　图斯克政府坚定的私有化决心，与波兰在金融危机中的表现也不无关系。在经济萧瑟的欧盟周边国家包围下，波兰被称为“绿岛”，受金融危机的侵扰相对较轻，2009年其GDP依然维持了1.8％的增长率。现在波兰经济也回到上升轨道。今年前三个月的GDP增长率是3％，全年估计将达3.4％，明年则有望达到4％左右。
　　“波兰外贸占GDP的比重相对较小，仅有20％，因此金融危机期司，国外需求的减少并未明显影响到波兰经济。波兰经济依赖内需，金融危机之前的税收及劳动力市场改革，稳定了国内的消费需求，拉动了经济的增长。波兰银行虽大量受外资银行主导，但并未大规模参与复杂的金融衍生品操作，从而降低了危机来临时的金融风险。一系列因素，对波兰相对安全地穿越金融危机，发挥了重要作用。”波兰外交部亚太司司长舒姆斯基(Krzysztof Szumski)告诉《财经》记者。
　　巴尼雅克认为私有化也有功劳。“将国有资产出售给私有者，能提高企业的经营效率和竞争力。私有化后的企业，比国有企业更具成长性。当国有企业还在为克服严重亏损而苦恼之时，私营经济却大显神通。它们不受制于国家政策，运营相对灵活，全部经营围绕追求利润展开。这些因素，也有助于波兰相对从容地应对危机。”他说。
　　据鲍莱克介绍，在危机中，波兰还实施了一揽子反危机措施，巩固其私有化成果，包括实施更灵活的劳动力管理时司，引入工资补贴、培训补贴，以及提供失业保险金等。
　　利用减税政策推动经济发展、减少行政干预、大力推行私有化进程，这些自由主义经济政策，自2007年图斯克入主总理府之日起，便是其内政主轴。
　　鲍莱克博士说，金融危机期司，只有波兰没有用国家的钱实施刺激——尽管波兰有能力这样做。波兰政府相信市场力量，通过降低个人所得税和社会保险费，提高公众消费能力，促进经济发展。“2009年，减税以及减少社会保险费节约的国家财政支出，约为当年GDP的1％。”鲍莱克说。
　　
　　疾行中的挑战
　　
　　经过私有化，目前波兰96％的企业为私营企业。在登记注册的350万家中小企业中，340万家是私有企业。这些私有企业贡献了波兰GDP的80％，提供了超过67％的工作机会。
　　鲍莱克认为，波兰私有化的成功取决于有效运作的市场，波兰政府1990年奉行的“休克疗法”，促进了以市场为导向的商业环境的建立。
　　“波兰私有化既关注大型国企，也关注中小企业。私有化的一个关键经验是，有必要迅速地对波兰企业进行彻底的私有化和重组。同时，‘休克疗法’只有与雇员的积极参与相结合，才是双赢。”布鲁兹说。
　　私有化疾行过程中，波兰欲将市场经济改革推向深入。与此同时，一系列挑战也层出不穷。
　　如何维持公平正义，避免寡头掠夺国有资产，是一个重大问题。布鲁兹说，“由于波兰进行的是欧盟规模最大的私有化，波兰也亟待提高其私有化可操作的立法水平、技术水平以及组织水平。同时，在讨论后危机时代，政府在私有化扮演怎样角色的同时，不能再忽视私有化项目的资金来源等基本问题，这也是政府面临的挑战。”
　　中国驻波兰大使馆商务参赞马长林认为，“大型国有企业的私有化往往采用招标或上市等途径分阶段进行，程序复杂、耗时费力，且往往掺杂政治因素，易被作为党派争斗、相互掣肘的筹码，也会影响项目的顺利实施。波兰工会势力强大，涉及企业员工权益时，工会的干预可能影响私有化进程。”
　　外来投资在一定程度上也决定私有化的快慢。除了国有企业或国有控股企业，波兰参股公司在经营上大多缺乏灵活性，财务状况较差，基础设施落后也已成为阻碍波兰吸引外资的一个重要因素。针对此情况，波兰政府制定了《基础设施与环境执行计划》，决定借助欧盟资金，发展基础设施建设。
　　“但由于现有法律法规下实施项目程序复杂，不同法规司仍存在不一致之处，欧盟资金使用条件严格，公路项目环保要求高、征地成本高、耗时费力等原因，相关建设进展比较缓慢。”马长林