农村幼儿教师继续教育现状及其改善策略

　　[摘要]对重庆市T县的调查表明，农村幼儿教师对继续教育的认可度较低，对继续教育的内容与效果、形式与途径等各方面的满意度不高。为改善农村幼儿教师继续教育现状，必须在城乡统筹视野下，建立和完善农村幼儿教师全员培训机制，强化农村幼儿园骨干教师培养，促进城乡互动和农村幼儿教师本土化，推进农村幼儿教师培训基地建设，加大政府对农村幼儿教师继续教育的经费投入。
　　[关键词]城乡统筹；农村幼儿教师；继续教育
　　
　　一、问题提出
　　
　　统筹城乡发展是一项非常复杂、艰巨的系统工程，其中教育处于基础性、全局性的地位，这是因为基础教育协调发展本身既是统筹城乡发展的重要任务和内容，也是实现城乡统筹发展的重要手段。对幼儿教育城乡统筹发展来说，提高农村幼儿教师的素质是关键。已有研究表明，继续教育是提升教师素质的主要手段。对农村幼儿教师来说，由于农村环境的相对封闭与信息的相对滞后，政府通过专业的教师培训机构提供的继续教育在促进其教育理念更新与教育能力提高方面更是有着重要的作用。在城乡统筹视野下，农村幼儿教师的继续教育值得更为深入的研究。
　　
　　重庆作为我国统筹城乡发展首个省级试验区和中西部惟一的直辖市，集合与叠加了我国东部现象和西部现象，具有“大城市带大农村”“大工业带大农业”的典型城乡二元结构特点，是我国基本国情的一个缩影。探讨重庆市农村幼儿教师继续教育的现状及其改善策略将具有典型意义和示范价值。本研究以重庆市T县为个案，旨在揭示城乡统筹背景下农村幼儿教师继续教育存在的主要问题。并探索其解决策略，以为创新农村幼儿教师继续教育的体制与机制提供决策参考。
　　
　　二、调查结果与分析
　　
　　重庆市T县属省级贫困县，辖9乡22镇283个行政村19个居委会，总人口92万，工业基础非常薄弱，劳动力资源十分丰富，是一个典型的农业大县。截至2009年12月底，全县共有各类幼儿园(班)174个，在园幼儿16253人(3～6岁幼儿入园率88％)，在岗幼儿教师601人(其中示范性幼儿园在岗教师30人)。T县幼儿教师继续教育状况代表了重庆市除主城区以外其他区县农村幼儿教师继续教育的普遍状况。我们对该县除示范性幼儿园之外的在岗幼儿教师和园长进行了问卷调查，主要涉及以下四个方面。
　　
　　(一)农村幼儿教师对继续教育的基本认识
　　从表1可以看出，被调查的教师中为了评职称而参加继续教育者最多(占35.1％)，还有部分教师是为了提高学历(22.8％)或完成任务(14.5％)；认为继实教育是为了提高素质、追求本园发展的教师并不多(仅占27.6％)，显示出教师参加继续教育的功利目的和浮躁心态。与之相应，多数教师(42.1％)对继续教育的必要性并不认可，还有32，1％的教师持无所谓的态度，这显示出教师对参加继续教育的消极心态。通过对个别教师的随机访谈我们发现，农村幼儿教师在参加继续教育之前一般还是感觉继续教育很必要，但参加过后都大失所望，因为继续教育“有点流于形式”，与他们的预期相差太大，这是影响教师参加继续教育积极性的重要原因。此外，一些园长的认识十分缺乏远见，如有的就认为“与其送教师继续教育不如让她潜心教学”或“花钱搞继续教育不如多发点奖金”，还有的园长甚至担心“教师水平提高了幼儿园留不住”。这些观念和认识也在很大程度上桎梏了农村幼儿教师继续教育的发展。
　　
　　(二)农村幼儿教师继续教育的内容和效果
　　调查显示，超过70％的园长认为当前继续教育的内容缺乏时代性、科学性与合理性，这表明不少园长和教师对继续教育内容及效果颇不满意。表2也显示，教师对参加继续教育后的效果评价相当低，尤其在“教育观念转变和理论提高”“研究意识和能力增强”方面更为突出。
　　进一步访谈发现，不少园长认为继续教育内容“缺乏理论高度和学术上的新观点”，“不分对象”，“针对性不强”。而教师则对培训者颇有微词，她们对培训者的学术水平、实践能力和授课能力的评价都不太高。这些也许是导致园长和教师对继续教育内容和效果不满意的重要原因。
　　
　　(三)农村幼儿教师继续教育的形式和途径
　　表3显示，在继续教育形式和途径上，最受园长欢迎的是园本培训(占33.8％)，其后依次是函授学习(22.1％)、导师指导下自学(18.4％)、网络培训(14.7％)等，脱产进修(5.5％)、专题研究(5.5％)则最不受园长认可；而教师比较喜欢的培训形式按比例从高至低依次是：脱产进修(52.3％)、函授(20.4％)、网络培训(13.0％)、园本培训(6.5％)、指导自学(5.1％)、专题研究(2.7％)。
　　
　　此结果表明，园长与教师对继续教育形式和途径的态度存在较大的反差。园长倾向于让教师工作与学习两不误，而教师们则更期待能有机会走出去。笔者在访谈中了解到，很多教师之所以不喜欢园本培训，是因为“不正规，缺乏新意”，本园培训者水平不高，从而导致“以盲引盲”。而自学指导不受教师欢迎是因为有的导师“工作太忙”，或者“对幼儿园教育教学不太熟悉”，无暇指导或无力指导，因而使自学指导流于形式，没有实质性的效果。专题研究受到了园长和教师的共同排斥，是因为她们多数认为“农村幼儿园能够保证正常教学就很不错了”，至于搞研究，“既没时间，也没条件，更没能力。”
　　
　　(四)农村幼儿教师继续教育的困难与不足
　　表4显示，教师认为目前继续教育的困难和不足按比例由高到低依次是：机会太少(98.6％)、经费不到位(83.4％)、工学矛盾(72.2％)、内容陈旧(59.1％)、模式单一(46.6％)；而园长的看法按比例由高到低依次是：经费不到位(72.8％)、工学矛盾(68.7％)、内容陈旧(60.1％)、机会太少(51.5％)、模式单一(33.7％)。可以看出，园长和教师在这个问题上的看法是比较趋向一致的。
　　
　　三、思考与建议
　　
　　从以上调查结果可以看出，我国农村幼儿教师继续教育的现状不容乐观，要改善农村幼儿教师继续教育，就必须具有城乡统筹的视野和理念，把全面提升农村幼儿教师队伍素质、促进城乡幼教师资水平相对均衡发展作为根本出发点与立足点。
　　
　　(一)建立和完善农村幼儿教师全员培训机制
　　整体素质较低是目前农村幼儿教师队伍的普遍现状，也是影响农村幼儿教育质量的根本原因。因此，各级教育行政部门必须面向农村幼儿教师队伍整体，逐步建立和完善农村幼儿教师全员培训机制，以普遍提升农村幼儿教师队伍素质。
　　首先，应改革农村幼儿园(班)管理体制，将其由乡镇管理的体制转变为“以区县为主，乡镇为辅”的扁平化管理体制，即由区县教育行政部门和教师培训机构直接对农村幼儿教师进行管理和培训，从而解决农村幼儿教师无机会参加区县及以上层次培训的问题。
　　其次，应在区县教育行政部门的统一策划下，建立城乡、区域联动的园本教研机制，其中城乡联动的园本教研应以区县示范性幼儿园为中心并提供教研现场，各乡镇幼儿园(班)教师轮流参加，在加强实践能力培训的同时，着眼于观念转变和理念更新，一般每学年应安排4-5次。区域联动的园本教研则应由各乡镇中心幼儿园唱主角并提供教研现场，本乡镇教师全体介入，相邻乡镇教师轮流参与，主要强化实践操作技能的培训，一般可以每月安排一次。
　　第三，应创建立体化的远程继续教育模式。省市教育行政部门应以国家实施“农村远程教育项目”为契机，创建立体化的农村幼儿教师远程继续教育模式。建设省市幼儿教师研修网站，精心选择并上传各种教育资源，供农村幼儿教师免费下载学习；利用省市电视台教育频道开设“空中课堂”，制作针对农村幼儿教师学习需要的电视节目等。这种远程继续教育模式可以在很大程度上解决农村幼儿教师受训面大、任务重以及工学矛盾突出、经费短缺等问题。
　　
　　(二)强化农村幼儿园骨干教师培养
　　目前，农村幼儿园骨干教师在数量和质量上都与城市有很大差距，这使农村幼儿教师队伍缺乏专业引领，难以互助学习。为此，农村幼儿教师继续教育在面向整体的同时还需突出重点，强化骨干教师的培养，一方面要积极开展农村幼儿教师学历提高计划，在普遍提高农村幼儿教师学历达标率的同时，制定相关政策，落实专项经费，选拔部分青年教师攻读教育硕士；另一方面要专项实施农村幼教名师工程，即在省市名师队伍建设体系中，将农村幼教名师梯队建设工程单列出来，力争达到“培养一个，带动一批，影响一方”的效果。
　　
　　(三)促进城乡互动和农村幼儿教师本土化
　　教师队伍极不稳定导致师资紧缺且整体素质较低，是农村幼儿园区别于城市幼儿园的显著特点之一，也是农村幼儿教师继续教育面临的最大难题之一。为突破这一难题，不仅要以城带乡，更要城乡互动；不仅要尽可能均衡城乡师资，更要努力促进农村幼儿教师本土化。
　　首先，要形成“送教下乡”的常态机制。可由省市教育行政部门和教研机构每年组织相关幼教专家、特级教师、骨干教师和优秀教师到各区县巡回讲学或任教，为农村幼儿园教师提供广泛的高质量专业培训。此外，还可与有关高师院校合作，每年选拔一定数量的学前教育专业优秀毕业生到农村幼儿园“顶岗实习”支教。
　　其次，要建立城乡幼儿教师交流制度。通过政策倾斜，鼓励城市幼儿园教师到农村幼儿园支教，农村幼儿园教师到城市幼儿园“访学”，在此可采取一对一交换教师的方式进行。显然，城乡教师交流的难点在于城市教师到农村支教，而不在于农村教师到城市“访学”。对此有学者曾提出“师役制”的设想，其基本内涵是：在教师职前教育结束后，无论毕业于什么院校的人员，只要准备从事教师职业，均应去农村学校任教一定时间，类似服兵役一样，期限届满后才有资格回城进入人才市场，自主选择合适的教师岗位。[8]这一设想对于促进城乡教师交流颇有启发意义。此外，有的省市规定凡40岁以下的城市教师申报7级及以上专业技术职务任职资格时，必须有1年及以上农村学校工作或支教的经历；城市学校干部任职连续满9年原则上应到农村学校轮岗交流。教师在交流任职期间，其组织、人事、工资关系保留在原单位不变，享受原单位同等待遇，同时享受市、区政府统一规定的农村教师津补贴。参与城乡交流及轮岗的教师和干部在同等条件下享有优先评职评先的权利。这些政策对有效促进城乡交流能够产生一定的积极作用，也是值得推广的。
　　第三，要实施农村幼儿教师本土化策略。从当前我国农村幼教的实际出发，有关省市要重点办好几所区域性中等幼儿师范学校和开设幼教班的职业高中，通过“定向招生、定向招聘”，短平快地为农村幼儿园培养一支“用得上、留得下、靠得住”的本土教师队伍。同时，也可与地方高师院校合作，采用“定向招生、定向招聘”的方式为农村幼儿园培养专科以上层次的本土教师。农村幼儿教师队伍的本土化将为农村幼儿教师继续教育的有效开展创设有利条件。
　　
　　(四)推进农村幼儿教师培训基地建设
　　办好一所培训基地，就等于建成了一条教师成长的高速公路，但由于历史原因和现实条件制约，长期以来农村教师培训基地有名无实，农村幼儿教师尤其缺乏专业成长的有效平台，因此必须把农村幼儿教师培训基地建设摆在重中之重的位置。首先，要着力打造省市级农村幼儿教师培训基地。省市教育行政部门要从本地农村幼儿教师队伍建设的全局出发，组织本地各高等院校、科研院所和进修学院开展农村幼儿教师培训专题调研，根据农村幼儿教师培训需求，充分整合各培训单位的优质师资资源和课程资源，建立覆盖全省或全市的一个或多个省市级农村幼儿教师培训基地，由省市教育行政部门直接管理，统筹规划，以利于面向整体的农村幼儿教师全员培训机制的建立。其次，要系统评估区县幼儿教师培训机构。省市教育行政部门要统一制定区县级幼儿教师培训机构建设标准，并按照标准对其培训工作进行督导评估验收，合格者授予幼儿教师培训资格，以促进区县政府和教育行政部门重视和加强幼儿教师培训机构建设。其三，要积极推动区县教师进修学校建设。省市教育行政部门可出台区县教师进修学校创建评估办法，按照“小实体、多功能、大服务”的工作思路，在教师培训、教研、科研、电教、电大等资源整合并运行良好、区域示范辐射作用明显的区县，推动教师进修学校创建工作，以提升区县幼儿教师培训的水平。
　　
　　(五)加大政府对农村幼儿教师继续教育的经费投入
　　加大经费投入是保障农村幼儿教师继续教育有效开展的必然选择。在城乡统筹视野下，农村幼儿教师继续教育已成为我国幼儿教师继续教育的重中之重，因而在经费投入上理应向农村倾斜。各省市政府要逐步增加各级财政对农村幼儿教师继续教育的经费投入，以确保农村幼儿教师继续教育经常性经费比例逐年增加，并建立农村幼儿教师继续教育专项经费，为农村幼儿教师继续教育提供有力保