施工企业定额建立与应用中的矛盾分析

汪巧丽

（安徽水安建设集团股份有限公司，安徽 合肥 230601）

企业定额不仅是企业投标报价、成本核算的直接依据，还是企业技术水平、管理水平的真实反映，是企业核心竞争力的客观体现。无疑，建立并拥有自己个性化的企业定额，不仅是施工企业造价改革的重要成果，更是企业对内把握“家底”，对外展开竞争的“王牌”。

然而，除了少数真正有实力的大型企业外，大多数企业没能建立起自己的企业定额，只是将现行定额加以综合考虑，折算成造价指标而已。究其原因，主要是因为在企业定额的建立和应用过程中，存在着许多主观或客观上的矛盾焦点，只有客观地承认并从容地面对这些矛盾，只有透彻地分析和正确地处理好这些矛盾，在企业定额的建设中才能有的放矢，少走弯路，才能避免重复别人犯过的错误，从而最终找出一条适合自己的道路。

1 施工企业技术实力不足

这一点无疑是众多矛盾之焦点。我们应该知道，无论是国家统一定额，还是地方或行业定额，都是集中行业内的技术精英，综合他们的集体智慧与经验，经过反复的测算分析而形成的。其中涉及的技术和学科众多，包括：施工技术、施工组织、工程管理、工程经济等等。如此复杂的技术性资料要求施工企业来独立完成显然是不现实的。企业里有限的技经人员，无论在精力、时间、经验上都很难完成这一艰巨任务。如果企业无视这一客观事实，盲目地追求全面而准确的内部定额，失败将再所难免。

但是，技术实力不足，并不意味要放弃企业定额。实力不足的企业可以考虑放弃“全”而追求“精”。实际上，工程量大，造价高，对总的工程造价有较大影响的项目并不是很多，把这些子目挑出来，综合自己企业的现实水平，着重考核实际成本，制定出合理的内部参考单价，应该是可行的。至于其它发生数量小，造价低，对整个造价没太大影响的大多数子目，可以参考现行定额进行调整。相信这样的处理方式是目前多数企业现实而可行的做法。

2 企业领导重视程度不够

目前传统的指令性定额已“退居二线”，新的企业定额还没有统一的编制标准，此时，是迎者困难上马，还是继续等待观望，很多企业都徘徊在这样的十字路口。实践证明，任何形式的改革，只要企业领导给予足够的重视，奇迹往往就会出现。然而，建筑施工企业的情况却有点不同，尽管徘徊和观望还在继续，但生存却必须维持。在我国，建筑业依然是买方市场，施工企业竞争越来越激烈，个别工程出现恶性竞争，有的企业为了生存，不惜低于成本价中标，施工后给本企业和业主都造成一系列麻烦。在这样的环境中，企业领导们即使是有心重视企业定额，但迫于生存的压力，他们实在是无暇顾及了。这种由于行业竞争造成的短期行为必然在施工企业中形成恶性循环。

政府主管部门的任务就是要靠行政和法律手段营造出公正、有序的竞争环境，使得建筑业走在健康的发展轨道上，从而也给企业定额的编制和应用创造出合适的土壤。只有生存环境得到保证和改善，企业才能安下心来，克服短期行为，苦炼“内功”，积蓄能量，提高自身的竞争能力。

3 企业定额缺乏动态维护

企业定额不同于传统的政府统一定额，传统的统一定额代表着社会平均生产力水平，它在特定时期内相对稳定；而企业定额则是企业个体生产力水平的真实体现，随着企业施工技术的进步，施工工艺的改进以及管理水平的提高，企业定额在不断发生变化，也就是说，企业定额库是动态的。但是，企业综合水平的变化往往不能实时地、动态地反映到定额库中，因为企业定额更新维护的工作量是十分巨大的，它需要专业人员跟踪企业的敏感性变化，并及时作出分析判断、测算调整，这样的维护工作具有极强的专业性和终身性，多数企业无论在组织上还技术上都没有做好充分的准备，无法完成企业定额的动态维护工作。而得不到及时维护的企业定额充其量只能算作企业造价改革的“阶段性成果”，很快就会被束之高阁，这是对企业资源的极大浪费。

因此，企业必须从系统工程的角度来建立企业定额，首先，要从战略高度来规划企业定额，要充分意识到，企业定额不是“一次性”工程，它还需要企业付出高昂的运行成本和维护成本；其次，要成立企业定额运行维护的专门机构和专门人员，作为企业定额强大的后勤支援；最后，企业还应考虑开发专业、实用甚至智能化的维护软件，要充分利用计算机技术，去完成数据资料的收集、整理、分析与维护等任务。

4 企业定额难以做到个性与共性相统一

企业定额要体现本企业在某方面的技术优势，以及本企业的局部管理或全面管理方面的优势，因此，企业定额要充分体现企业的个性。这就要求企业应根据自身的具体情况，结合政府的价格政策和产业导向，自主地编制企业定额。贯彻这一原则有利于企业自主经营；有利于推行现代企业财务制度；有利于施工企业摆脱过多的行政干预，更好地面对建筑市场竞争环境，也有利于促进新的施工技术和施工方法的采用。

企业独立自主地制定定额，主要是自主地确定定额水平，自主地划分定额项目，自主地根据需要增加新的定额项目。但是，企业定额毕竟是一定时期企业生产力水平的反映，它不可能也不应该自我封闭，企业定额之间以及由企业定额确定的建筑产品价格之间应该具有可比性，才能体现出企业定额的先进性和竞争性，因此企业定额必须在统一的工程量计算规则、统一的分项工程划分、统一的分项工程内容的指导下进行编制，才能满足可比性和统一性的要求。正确处理好企业定额在编制上的个性和应用上的共性之间的矛盾，是定额编制的基本要求。

5 企业定额的应用性受到限制

从宏观角度而言，企业定额是企业核心竞争能力的具体表现，是施工企业综合生产力水平的体现，它客观反映了企业的技术水平、装备水平和管理水平，并作为考核建筑施工企业劳动生产率水平、管理水平的尺度；从实用角度来讲，企业定额是企业成本核算和投标报价的基础和依据。总之，企业定额对于施工企业而言，具有广泛的应用性。

但是，就目前而言，国家对企业定额的使用范围还没有明确的规定，当前我国建筑造价管理又处于一个多种计价方式并存的局面，有的工程在招标书中明确指出，承包商不得使用自己的企业定额进行报价。在这种状况下，企业付出巨大努力编制的企业定额基本上只能作为企业内部管理和成本核算的依据，这无疑挫伤了企业编制定额的积极性。

6 造价管理软件开发滞后

企业定额只是造价成果数据的积累与存储，而运用企业定额来确定建筑产品的价格以及企业定额自身的动态维护还需要相应的“造价管理软件”来实现。传统的造价软件其主要功能是，在工程量手工计算完成的情况下，进行套额算价，材机分析，取费汇总。在企业定额取代“政府定额”之后，造价软件的功能需要做出调整，特别是在智能化应用方面应该有较大的突破，才能适应新的形式与环境。

综上所述，在目前的特定环境下，企业定额的编制与应用尚存在很多矛盾焦点有待克服和解决，有的似乎是难以逾越的障碍，鉴于此因，有的专家认为，目前企业定额编制与应用的时机还不够成熟，企业应首先在基础管理工作上多下工夫，比如管理制度的优化，企业基础数字的收集整理等，为企业定额创造出坚实的内部环境，无疑，这应该是多数企业目前的一种选择。但是，“坐等”外部环境的自动改善是消极被动的，企业应该充分分析这些矛盾的成因，主动培养解决这些矛盾的意识，以积极的姿态为企业定额的最终实现创造良好的内、外部环境，这才是企业明智的选择。

[1]姜早龙，宁艳芳，徐玉堂.施工企业定额编制与应用指南[M].大连理工大学出版社，2005.

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