基层统计工作现状及对策探析

李艳红

（山西省运城市盐湖区统计局，山西 运城 044000）

统计工作是一项非常重要的基础性工作，是整个国民经济社会的主要信息渠道，对于国民经济和社会发展有着极其重要的作用。统计数据反映了国民经济和社会发展的总体情况，准确、全面、及时、系统的统计数据，是各级党委政府在进行科学决策和管理，制定宏观调控措施，做出科学、合理、正确决策的必要依据。准确及时是统计工作的生命，实事求是是统计工作的核心。基层单位的统计工作是整个宏观统计的源头，是整个统计工作的起点，要确保统计信息的质量，必需重视基层，夯实基层，才能使整个国民经济保持协调、稳定、快速、健康发展。

统计对于各行各业都既可以反映某一特定时点上的现状，也可以反映一个特定时期内的动态；既可以反映规模，也可以反映结构；既可以反映速度，也可以反映效益与效率；既可以反映诸多数量特征，也可以反映一些质量特性；既可以反映自身情况，也可以反映相关的方方面面。所以统计便深入渗透到经济和社会生活的各个领域。它的作用绝非财会或其他管理、核算活动所能替代。作为一名从事基层统计工作多年的统计人，笔者感到在实际工作中重会计而轻统计的现象普遍存在，有不少人对统计印象不佳，认为会计核算、收支把关重要，是为"我"所用，统计只不过是数字加加减减的游戏，就是填几张报表，为上级统计部门所用，把统计工作的意义简单化。笔者从业多年，纵观业内基层统计现状，现就具体情况与改进思路谈谈自己的粗浅看法。

1 基层基础薄弱，队伍不稳定

随着经济体制改革、行政机构改革的不断深入，基层统计人员裁减，专职变兼职，内行变外行，在主体因素上影响了源头数据的可靠性。正是因为基层统计工作的弱势性，很多同志不愿从事该工作，统计员调换频繁，队伍不稳定，业务不熟，缺乏工作经验，法律意识不强，有的统计员业务刚熟悉就被调换掉了，有的是刚培训完又被调换掉，培训没有换的快，形成了年年培训年年新，而且村组一级无统计，村一级是代统计，乡（镇）一级只有兼职统计，这种现状间接地影响基层统计数据质量。

2 部分领导对基层统计工作重视不够

部分领导从思想上对统计工作认识不到位，在领导力量上影响了源头数据的可靠性，认为统计工作既不能产生经济效益，也不会给当地社会的稳定带来隐患，所以无关紧要，随便应付就行。统计说起来重要，做起来次要，忙起来不要的现象比较严重。事实上，基层领导的作用举足轻重，领导的重视是统计工作开展的动力，否则就会成为统计工作顺利开展的阻力。

3 基层统计工作任务太重

有的乡镇统计员仅有一人，且身兼数职，影响了源头数据质量。基层统计人员需要承担的常规性的统计任务有全面统计报表、普查、抽样调查、重点调查、及典型调查。现行的普查有经济普查，每5年进行一次，在逢3、8的年份实施；人口普查、农业普查每10年进行一次，分别在逢0、6的年份实施。由于普查工作量比较大，而且一般都是按年度进行，这使得几乎所有年份都有普查任务，基层统计员在常规性的全面报表的同时要兼任普查任务，还有城乡划分、每年一次的人口抽样调查及不定期的各种典型调查。加之所有的乡镇干部都是所辖区域内的包村干部，老百姓的事无大小，这就使得基层统计工作者每日都在超负荷的工作。

4 报表报送渠道不畅

报表报送渠道不畅的原因主要是调查对象不配合。当前，个体私营企业主普遍存在怕露富、怕麻烦、不信任统计部门等思想，对待统计调查的态度十分消极，有的甚至有比较强的抵触情绪，使统计原始资料的取得越来越难。特别是大型的普查，每年都会有部分被调查对象拒绝提供统计资料的现象，三翻五次进不了被调查单位，这给基层统计工作带来了极大的困难。

那么，如何加强基层统计工作中，改善存在的诸多问题呢？笔者就此提出几点建议。

4.1 加强领导，从思想上提高数据质量

首先领导者应转变观念，充分认识统计工作的重要性和必要性。不会使用数字的领导是不会工作的领导，不重视统计的领导者是一个不称职的领导，所以必需下大力度，真正地解决好领导的认识问题，这样统计工作实施起来就有了基础。

4.2 组织业务培训，从人员素质上确保数据质量

开展多层次、多形式的统计业务知识培训，提高基层统计人员的整体业务素质，为搞好基层统计工作打下坚实基础。同时要按照国家统计局《统计从业资格认定办法》的规定，坚持持证上岗，努力培养和造就一支政治过硬、业务精湛、工作高效的统计队伍。

4.3 加强队伍建设，从人员力量上保证数据质量

一是增加乡镇（街道）的统计干部编制，切实配强统计力量；二是设立村（社区）统计工作岗位，明确统计工作人员；三是提高基层统计人员福利待遇，增强统计人员工作积极性。

4.4 依法统计，从法律约束提供真实源头数据

一是应加强统计法的宣传教育，通过开展统计普法宣传活动，使一切有接受能力的公民都能了解统计法，使大家学法、知法、懂法、用法、有法可依，有法必依；二是应加强执法检查，"拧干数字水分"做到"执法必严、违法必究"；三是要对违法案件采取行政的、经济的法律的手段，从重从严从快查处，法律的生命在于执行，强有力的法律实施机制将使得违法成本极高，从而真正杜绝虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料，阻挠统计执法检查等统计违法行为的发生。

4.5 突出统计服务，从提升职能上抓数据质量

统计数据的实用性也是其质量高低的内涵之一，再真实、准确的统计数据如果没有实用价值，不符合人们的统计需求，也谈不上高质量。因此，我们应当以社会的各种统计需求为导向，突出统计的服务职能，增强其实用性。对此，一是要围绕当地的时政热点，积极开展统计分析，为党政领导的决策作参考。二是要因地制宜，设计符合地方特点的统计指标和统计调查方案，提供具有地方特色的统计服务，为党委、政府的决策提供针对性较强的信息。三是要积极开发和利用已有的数据，充分挖掘数据背后的信息，详细反映经济社会发展的情况，预警经济社会发展中的问题。

4.6 利用电子信息手段开展网上直报，提高源头数据质量

开展网上直报一是可以减少中间环节，实现真正意义上的超级汇总，从而增强统计数据的抗干扰能力；二是可以通过基层人员数据录入环节的审核，将数字差错消灭在基层，从而提高源头统计数据质量；三是可以减轻各级统计部门专业人员催报、录入、审核、查询等方面的工作压力，将更多的精力转移到对数据质量的监控和数据的分析应用上，提高行政办事效率，提高统计信息服务的质量和水平；四是可以加强统计部门与调查对象的联系和沟通，企业可以从直报系统的网站中得到个性化的信息服务。此外，网上直报对于改革统计调查组织体系、加快推进在地统计、促进统计方法制度改革等，也有着积极而重要的意义。

俗话说：基础不牢，地动山摇。没有基层的统计数据质量，就不可能有高质量的统计数据。作为统计工作人员，首要的就是要想做好基层统计工作，恪尽职守，力戒虚假，以制度作保障，以素质为基础，借助科技手段，不断提高统计数据生产的组织管理水平、质量控制水平和技术装备水平，扎扎实实做好基层统计工作，努力使基层统计工作真正迈上一个新的台阶。

[1]《统计调查制度》

[2]《统计法》