发展西部地区优势产业的战略选择

陈永忠

西部地区发展优势产业必须以科学发展观为指导,紧紧抓住“四个做强做大、三个大力发展、一个营造、一个抓好”。

一、做强做大优势产业十大工业基地

工业基地是发展优势产业的支柱。目前西部地区在工业方面形成了优势能源、矿产资源及其加工产业、特色农牧业及农牧产品加工产业、装备制造和国防军工产业、电子信息、生物医药、航空航天等优势高新技术产业以及特色旅游产业等五大优势产业,初步建成了四川攀枝花钢铁工业、德阳重大装备制造业、陕西关中“一线两带”装备制造业、重庆军工、内蒙煤炭及煤化工、内蒙奶制品及羊绒加工、云南烟草工业、宁夏枸杞及枸杞加工、广西糖业、新疆石油天然气采掘等十大工业基地。只有把这十大工业基地按照科学发展观、新型工业化道路和发展循环经济的要求,进一步做强做大,才能促进西部地区优势产业又好又快发展。

四川攀枝花钢铁工业基地。以生产优质特色钢和开发钒钛新材料为特色。攀枝花有丰富的钒钛磁铁矿资源,现已具备年产铁 800万吨、钢材 800万吨及钒钛系列产品 50万吨的综合生产能力,但目前对钒钛等稀有金属的开发利用还没有实现现代化和产业化,应加快攀枝花钒钛稀土的开发和综合利用,培育钒钛新材料产业,将其建成为中国最大的优势特色钢、钒钛新材料基地。

四川德阳重大装备制造基地。以二重、东电、东汽等大型机械制造企业为龙头企业,有强大的重型机械制造能力和水电、火电、气电、核电、风电设备的制造能力。随着我国水电产业的大规模开发,向家坝、溪洛渡等大型水电站相继上马,以及我国核电产业的发展,带来了数千亿元的市场需求。这给德阳重大装备制造业带来了巨大机遇,应立足于现有基础,着力提升大型发电设备、交通运输设备、重型机械、大型工程基础等成套设备的开发和制造能力,延伸产业链,形成产业集群,做强做大德阳装备制造业基地。

陕西关中“一线两带”装备制造业基地。陕西的装备制造业高度集聚,90%以上的企业集中在关中“一线两带”地区 ,包括西飞、西电 、陕汽、陕陵 、法士特等大型骨干企业,从业人员达 40万,2006年完成销售收入 980亿元,在飞机制造、航空动力、数控机床等领域具有明显优势。关中地区“一线两带”的产业布局,有利于发挥大型骨干企业的龙头作用,带动周边中小企业,形成装备制造产业集群,建成西部地区重要的装备制造业基地。

重庆军工和汽车、摩托车工业基地。重庆是我国重要的军事工业基地,几家大型军工企业集中在重庆,不仅拥有强大的军品研发和生产能力,而且拥有多年从事军品研发生产积累的技术人才及装备,为军工企业开发生产民品,走军民结合之路打下了坚实基础,长安汽车、嘉陵摩托都是军民结合取得的突出成效,应大力支持重庆建成我国西部军工产业和汽车、摩托车工业基地。

内蒙煤碳及煤化工产业基地。内蒙古自治区煤炭储量居全国第二位,2005年煤产量达 2.753亿吨,向区外输出 1.6亿吨,已成为我国仅次于山西的第二大煤炭资源生产和输出基地。此外,煤炭转换、深加工和煤化工产业正在兴起。神华集团煤制油和煤烯烃项目、山东东泰 50万吨煤制甲醇及 10万吨二甲醚项目、新奥集团 60万吨煤制甲醇及 40万吨二甲醚项目、多伦大唐 160万吨煤制甲醇及 46万吨烯烃项目等一大批、上水平的煤化工项目相继落地,内蒙古已成为我国最大的煤化工基地。

内蒙奶制品及羊绒加工基地。近几年,内蒙古不断扩建奶源基地,大力发展奶牛产业,引进设备,提高产品档次,建成了伊利、蒙牛等全国知名大企业,使内蒙古成为全国最大的奶制品加工基地。内蒙古有丰富的羊绒资源,发展羊绒加工的优势得天独厚,有“鄂尔多斯”、“鹿王”、“维信 ”等知名大企业和知名品牌,“十五”末,全区羊绒加工企业年设计加工能力达到 2.4万吨,实际加工数量为 1.1万吨,产成品出厂价值总额为 51.6亿元,已成为中国最大的羊绒加工业基地。

云南玉溪烟草基地。烟草产业是云南的优势产业和支柱产业,云南的烤烟产量占全国的 1/3,卷烟占全国的 1/5,烟草税利占全国的 1/2。云南烟草有 30多个卷烟品牌获国优、部优、省优称号,出口 20多个国家和地区,玉溪烟厂是全国最大的烟草企业,以玉溪烟厂为中心,带动周边一大片地区烟草种植的产业化经营,使玉溪成为中国最大的烟草产业基地。

宁夏中宁枸杞及枸杞加工基地。宁夏通过推行“优质名牌枸杞基地建设”,建设万亩枸杞园区 4个,千亩园区 30个,基本形成了以中宁为核心、清河流域和银环灌区为两冀的枸杞产业带。2005年全区枸杞面积达 44.3万亩,总产量为 5万吨,产值15亿元,形成了宁夏红、杞浓、圣杞乐、早康等为主体的枸杞酒、枸杞籽油、果汁等 10大类 40多种产品,枸杞加工转化率达到总产量的 15%。宁夏已成为我国最大的枸杞生产和加工产业基地。

广西糖业基地。2006年,广西机制糖产量突破600万吨,占全国的一半以上。广西糖业产业链较长,蔗渣造纸制板、糖生产氨基酸、单细胞蛋白、酒精以及提取丙酮等有机化合物等综合利用技术达到世界先进水平,由于实现循环生产,制糖成本比国内其他糖主产区每吨低 100～200元,加上综合利用的效益,市场竞争力较强,广西已成为我国最大的糖业生产基地。

新疆石油、天然气工业基地。石油、天然气采掘是新疆第一大优势产业。石油、天然气总资源量达 300亿吨,占全国的 1/4。 2006年,石油、天然气产量分别为 2474.7万吨和 164.2亿立方,分别居全国第三位和第一位。目前已建成准葛尔盆地、塔里木盆地和土哈盆地三大石油、天然气生产基地,初步形成了克拉玛依、独山子、乌鲁木齐、库尔勒、库车、泽普等不同规模、各具特色的石油天然气化工产品加工基地,一个全方位发展、多元投资、产业链逐步延伸的石油化工集群正在形成,新疆已成为我国西部最重要的石油天然气工业基地。

二、做强做大五大工业园区

工业园区是发展优势产业的重要支撑。园区经济具有资本集中化、经营集约化、企业集群化的优势。西部地区产业结构和布局的调整要与工业园区建设相结合,通过各类工业园区的发展实现结构优化和产业集聚。工业园区是工业发展的重要载体,有利于产业集聚和发展专业化分工和协作,形成产业集群;有利于节约资源,降低成本,向集约化发展转型;有利于招商引资,引进资本、人才、先进技术和现代管理。因此,发展优势产业,离不开工业园区的发展,要培育、发展和壮大一批优势突出、特色鲜明、功能齐全、配套完善的工业园区,特别要做强做大成都高新区、成都经济技术开发区、重庆高新区、西安高新区、绵阳高新区等五大国家级工业园区,以此为支撑,推动产业升级,推动高新技术和优势产业向园区集中,延伸产业链,形成企业集群。

三、做强做大做长做精四大优势产业链

延伸产业链、做强做大做长做精产业链,是发展优势产业、提升优势产业竞争力的重要途径。西部地区应在资源类产业、农牧产品加工、装备制造及军工和高新技术等四大优势产业中,选择在国内同行业中具有现实和潜在的竞争优势和成本比较优势的小类产业,向上、下游延伸产业链,将其做强做大做长做精。

(一)资源类优势产业

西部地区资源采掘产业有较大优势,应逐步向资源加工产业延伸产业链。在内蒙古以神华集团为优势企业,发展煤化工产业链;在新疆和四川以中石油和中石化为龙头企业发展石油、天然气化工产业链;在四川以攀钢为龙头企业发展钒钛新材料产业链和优质钢产业链,以三峡公司、二滩公司、华地集团、华能集团、中电集团为龙头企业发展包括水电勘探设计、水电站建设和发展及电力传输等环节的水电产业链;在云南以云铝为龙头企业发展铝制品产业链。

(二)农牧产品加工类优势产业

在贵州、四川以茅台、五粮液、泸州老窖等大企业为龙头发展白酒产业链;在云南以玉溪烟厂为龙头企业发展烟草产业链;在广西以南宁糖业和贵糖为龙头企业发展蔗糖产业链;在内蒙以鄂尔多斯为龙头企业发展羊绒制品产业链,以伊利、蒙牛为龙头企业发展奶制品产业链;在宁夏以宁夏红、杞浓、圣杞乐、早康为龙头企业发展枸杞加工产业链。

(三)装备制造和军工类产业链

在四川德阳以东方电气集团、二重集团、中国核动力研究设计院、川化机、攀长钢为龙头企业发展大型发电成套设备产业链;在陕西、四川以西飞、西电、成飞、成发、成飞研究所、四川航天技术研究院为龙头企业发展航空航天及空中交通管制系统成套设备产业链。

(四)高新技术类产业链

在四川以长虹集团为龙头企业发展数字家电产业链,以新光硅业、峨眉中导体、乐山菲力克斯、英特尔、中芯国际、友尼森、成都华为、威斯达芯片、微软成都基地等为龙头企业发展集成电路产业链,以迪康制药、成都恩威、吉安康药业、三勒桨药业等龙头企业发展中药产业链;在陕西以西安杨森、利君集团、东盛集团等为龙头企业发展医药产业链。

四、做强做大八大集团公司

从西部地区现有的产业优势出发,着力培育几户规模巨大、实力雄厚、竞争力强、具有自主知识产权和知名品牌,经过努力能够在几年内进入世界500强的大集团公司,对支撑西部地区优势产业又好又快发展,具有特殊重要的意义。目前,西部地区总资产、净资产和销售收入均超过 100亿元,发展前景好的大集团公司有长虹、五粮液、攀钢、东方电汽、长安汽车、茅台、伊利、包钢等 8家,进一步做强做大这 8大集团公司,是实施大集团公司战略,推进区域经济快速、稳定发展的现实选择。

长虹已经具备发展为世界级大集团公司的基础条件:目前彩电生产能力已达年产 1700万台,为全球最大,空调、视听、电池、网络等都具备了巨大的生产、开发能力,产品辐射 70多个国家和地区,连续 14年市场占有率居中国第一;主要产品的应用技术开发居国内领先水平。长虹应通过技术创新、产品升级、市场开拓,充分发挥龙头带头作用,发展数字视听产业链,按照专业化协作原则,带动机顶盒、显示器件、嵌入式软件、芯片设计等生产企业的发展,并同绵阳高新区电子工业基地的建设有机结合起来,形成以长虹为核心的企业群落。

五粮液已发展成总资产和销售收入均超过百亿元,利税超过 30亿元,以龙头企业为核心,六大支柱、众多分支多元发展的现代大型企业集团。五粮液的进一步发展壮大必须通过产业扩张和资本扩张来实现:一是将非酒产业链进一步做强做大,建立粮食产业化基地,从上游延伸产业链;发展酒糟综合利用产业链,向循环经济的方向发展;开拓高新技术产业链。二是充分利用上市公司通过资本市场实现低成本的快速扩张。此外,还要充分利用品牌扩张,并与产业扩张和资本扩张有机结合起来。

攀钢已经是总资产超过 300亿元、销售收入接近 200亿元的大集团公司,经济实力雄厚,又控制了三个上市公司,具备十分有利的发展条件。攀钢应充分利用攀枝花丰富的钒钛磁铁矿资源,加快攀西钒钛、稀土的开发和综合利用,培育钒钛新材料产业。力争 5～10年内形成年产 2000万吨特种钢的生产能力,销售收入达到 1000亿元以上,进入世界 500强,建成中国西部最大的优质特色钢、钒钛新材料工业基地。

东方电气集团公司下属的控股或全资公司东电、东汽等都是德阳的大型机械制造企业,拥有强大重型机械、水电设备、火电设备和核电设备制造能力。应紧紧抓住目前发展重大装备制造业的有利时机,着力提升大型发电设备、交通运输设备、重型机械、大型工程基础等成套设备的开发和制造能力,形成自己的品牌,并不断延伸产业链,形成企业群落,建设和发展德阳重大装备制造业基地,进一进做强做大东方电气集团公司,力争 5～10年内销售收入达到或超过 600亿元。

长安汽车,2006年总资产达 167亿元,销售收入达 257亿元,主产品利润达 42.9亿元,总资产仅次于上海汽车,全国排名第二。长安汽车集团作为国内最大的小排量汽车生产企业,计划在未来数年投入 30亿元研发高科技含量的小排量汽车,并将推出一系列拥有自主知识产权的国民车;中国广阔的市场有利于长安汽车进一步做强做大。

贵州茅台的总资产、销售收入和主营利润在同行业中仅次于五粮液,在全国居第二位,是中国酱香型白酒的典型代表和知名品牌。2001年贵州茅台上市,为其进一步做强做大提供了良好的融资环境,2008年茅台投资 7亿元实施“十一五”万吨茅台酒工程三期技改项目,完工后,将新增 2000吨茅台酒产能,可新增销售收入 11亿元,利润 4.34亿元。

伊利集团公司总资产 88亿,销售收入 194亿(2007年),是中国乳业无可争议的龙头。伊利控制了大量优质奶源,具备规模和原材料成本优势,目前正计划通过整合资源、强化品牌建设,完善产业基地布局等举措,积极提升企业核心竞争力,进一步做强做大,力争在 2010年提前达到进入世界乳业 15强的目标。

包钢总资产 315亿元、销售收入 267亿元(2007年),是中国西部最大的钢铁类上市公司,拥有世界稀土储量最大的白云鄂博铁矿、铁矿石自给率相当高,在资源成本方面,具有明显的比较优势,而且所在内蒙地区,电力资源充足;包钢正在建设的冷轧薄板、中厚板等具有高附加值的新产品投产后将使其规模和盈利能力进一步提升。包钢整体上市后,迎来了全新的发展机遇。

五、大力发展民营经济

加快优势产业中民营经济发展,大幅提高民营经济比重。在西部地区五大类优势产业中,资源开采类产业,如石油开采、天然气开采等为中石油、中石化等国有大集团公司所垄断,民营经济难以进入,但资源加工类产业,如天然气化工、石油化工、煤化工,特别是精细化工,可以引导和鼓励民营资本进入,促进附加值较高的资源加工产业快速发展;在特色农牧业和农牧产品加工产业中,民营经济占有重要地位,要进一步优化外部环境,不仅做到政策上给予鼓励,而且要在法律上给予保护,运作上给予指导,服务上给予方便,尽量减少和消除体制障碍;在装备制造和军工类产业,为大企业生产配套所需部件和提供各种服务的是众多中小民营企业,四川德阳有近 500家中小民营企业为二重、东电、东汽等大型国有企业提供配件和各类服务,要支持和鼓励他们上规模、上档次、不断提高技术水平和产品质量;在高新技术产业中,以中小科技型民营企业为主体,要确定一批优势民营企业,在用地、融资、税收、项目审批等方面给予保护支持,促进其尽快做强做大;在旅游产业中,应对民营资本进入旅游产业提供更大的政策支持,鼓励和扶持民营旅游企业又好又快发展。

六、大力发展资源加工产业

西部地区的资源类产业具有明显的优势,但资源加工业则十分薄弱,即使有一点,也仅仅是初级加工,精加工业几乎是空白。为加快西部优势产业发展,必须在具备条件的地区大力发展资源加工产业,特别要大力发展精细加工产业,建设资源加工产业基地。例如,在四川天然气原产地达川可以建设天然气大化工基地,以天然气为原料,生产精细化工系列产品;在新疆克拉玛依、独山子等地建设石油化工基地,生产附加值高的石油化工系列产品;在内蒙以神华集团的龙头,建设现代煤化工基地,生产煤化工系列产品。西部地区大力发展资源加工产业,不仅有利于缩小东西部差距,而且,有利于就地利用资源,有利于减少运输压力,降低资源运输成本,提高资源利用效益。

七、大力发展西部特色旅游产业

西部地区各省区的旅游产业各具特色和优势,从实际出发,大力培育和开发具有西部特色的知名旅游景区和路线,加快旅游基础设施和信息化建设,努力开发国内外旅游市场,推进跨区域旅游整合,重点开发一批跨区域旅游区。继续发展红色旅游、文化旅游,鼓励发展休闲度假旅游、探险旅游、边境旅游和农业旅游等专题旅游。加强保护、合理利用文化自然遗产资源,推动重点风景区可持续发展。加快发展西部跨区域十大重点旅游区。这十大旅游区是,丝绸之路旅游区、香格里拉生态旅游区、长江三峡高峡平湖旅游区、青藏高原特色旅游区、川黔渝旅游区、珠三角一桂东—桂北旅游区、滇桂民族风光边境旅游区、西北大漠草原旅游区、黔东南——湘鄂西民族风情旅游区、重点红色旅游区。

八、营造良好的投资环境,扩大招商引资

在营造良好的政策环境方面,实行指导性准入政策,鼓励外资和民营资本进入西部地区五大类优势产业;实行优惠的财政政策,设立西部优势产业发展专项基金,对需要鼓励快速发展的西部优势产业,给予财政贴息、财政资助和奖励等;实行税收优惠政策,对符合西部大开发税收优惠政策的企业、外商投资企业等按相关规定给予相关税收优惠;实行优惠的融资政策,争取政策性银行对西部五大优势产业中的中小企业融资的软贷款给予支持,建设公共融资平台和融资担保体系,解决中小企业融资难的问题;实行优惠的人才政策,对发展西部优势产业需要的高级技术和管理人才,人事、公安、劳动和社保等部门给予优先审批和办理调入手续。通过实行上述优惠政策营造良好的政策环境。

在营造良好的法制环境方面,西部各省区要严格实行《公司法》、《劳动法》和相关经济法规条例,依法行政,廉洁执法,保护企业的合法权益,不干扰企业的正常生产经营活动。执法部门要制定统一的管理办法、制度和政策,避免重点和交叉检查。企业可以拒绝一切未经省级政府批准的不合法和不符合规定的检查。通过依法办事、严格执法,为招商引资营造良好的法制环境。

在营造良好的服务环境方面,建设政府服务体系和社会服务体系,为招商引资促进西部优势产业发展提供高效、优质、配套、廉洁的行政服务,同时,治理整顿和规范各类行政事业性收费,取消不符合国家、省规定的收费项目和收费标准。还要根据招商引资、发展优势产业的需要,建立技术创新、投融资信息资讯、人力资源、现代物流等社会化服务体系,形成良好的服务环境。

在扩大招商引资方面,既要加大招商引资力度,又要引导外商投资方向,把利用外资同优化产业结构、提升技术水平和扩大对外经贸有机结合起来,千方百计吸引国内外各类资本、企业、技术和人才进入西部优势产业领域。创新招商引资方式,开展网上招商、中介代理招商和行业主题招商等活动,在努力引进东中部资金的基础上,重点吸引港台、东南亚、欧美等国家和地区的资本,积极吸引世界 500强和国内 500强企业,进入西部地区。

九、抓好节能、减排、降耗,实现可持续发展

西部地区发展优势产业,一定要按照科学发展观的要求,抓好节能、减排、降耗,实现可持续发展。一要严禁发展高耗能、高污染产业。认真落实国家产业政策,对高耗能、高耗水、高耗材、高污染、低产出以及低水平重复的项目,在项目审核时严格把关。二要实行目标责任制、严格考核节能、减排、降耗指标。将节能、减排、降耗指标分解到西部地区各省区,再由省区分解到五大优势产业内的各个企业。三要加大节能、减排投入。政府要大力支持节能、减排重点项目,对关键节能、减排技术和高效节能产品的开发,对重点节能、减排工程和高耗能企业的节能技改项目,给予一定的财政资金支持;企业也要加大本企业节能、减排技术和技改项目的投入,特别要加大发展本企业循环经济的投入。四要大力发展循环经济。在西部地区花大力气组织好重点城市、行业和园区的循环经济试点,通过试点,逐步推行,促进循环经济在西部地区快速发展。