地方政府该怎样招商引资

◎ 文/冯家臻

（作者系陕西省决策咨询委员会委员 陕西省经济学学会会长）

从实践来看，招商引资对我国西部县域经济发展起到的作用非常明显。然而，招商引资工作，我国西部经济欠发达地区的地方政府要不要抓？抓什么？怎么样抓？理论界还有不同认识。

招商引资工作，地方政府要不要抓

县域经济是制约陕西经济发展的一个重要瓶颈。为破解这一瓶颈，必须做好三篇文章。即：县域经济发展的工业化、城镇化和农业产业化。做好三篇文章尽管可以采取很多措施，但是，我认为：把招商引资作为发展县域经济的第一工程，是加快陕西县域经济发展的重要抓手。这是因为：招商引资不仅可以提升县域经济的工业化水平，而且可以推进城镇化水平。围绕农业项目的招商引资还有利于“公司+农户”、“公司+基地”模式的推进和农业产业化的发展。

理论界对地方政府要不要开展招商引资有不同看法。有人认为：政府部门的基本职能是提供公共产品和公共服务，招商引资不是政府的事，中央应该禁止地方政府招商引资。这种观点，在我省也有市场。我认为：这种主张尽管有合理的地方，但在我国市场化程度较低的经济欠发达地区推行，是不现实、也是行不通的。

第一，在一些发达的市场经济国家，政府可以不管招商引资工作，引资可以放手由企业自行解决。然而，在市场化程度很低的经济欠发达地区，由于招商主体的缺位和动力不足，单纯依靠市场的力量，离开政府的支持和帮助，没有政府的积极推动，要想取得招商引资的重大突破是不现实的。我们经常可以看到，欠发达地区外出招商，如果只是企业单体外出招商，外地可能派出一般人员接待；如果由地方政府的主要领导带领骨干企业招商，外地就会派出相应级别的政府官员带领一批企业商谈招商事宜。

第二，我们研究问题，不应从原理出发，从本本出发，要从实际出发。陕西107个县区中，相当一部分是贫困县、不少县是吃饭财政，用于经济建设的资金非常有限。但是，县委、县政府承担着“为官一任，造福一方”的重任，要考虑发展经济，扩大就业，提高居民收入；要增加财政收入，重视解决民生问题。但是，资金匮乏是突出矛盾。解决这一矛盾的有效途径就是招商引资。

第三，即使西方发达国家，招商引资工作，除了由商会等民间机构组织完成外，政府也非常重视，如英国、法国、德国、加拿大、丹麦、西班牙等国采取的政策措施就很值得我们研究。一些国家的政府如英国贸易投资总署、加拿大艾伯塔省政府已经到浙江招商，德国北莱茵-威斯特法伦州（北威州）在南京也开展招商工作。

第四，利用外资是我国对外开放基本国策的重要内容，招商引资是促进县域经济发展的重要途径。前不久，国务院召开常务会议对下一步我国利用外资工作做出明确部署，要求进一步扭转外资下滑的局面。据此，国家发改委、商务部都做了具体安排。我国西部经济欠发达地区，也应该支持地方政府大力开展引资工作，陕西县域经济的发展也不例外。

招商引资工作中，地方政府抓什么

在招商引资工作中，地方政府不仅要解决要不要抓的问题，还要明确抓什么的问题，这就要准确把握招商引资中政府的定位和作用。地方政府在招商引资活动中的定位，要把握两点：1.政府是招商引资环境的营造者。这包括：提供完善的基础设施，优化政策法制环境、行政服务和市场环境,营造良好的舆论环境和社会风气等; 2.政府是招商引资的促进者。要统筹规划，明确重点，制定政策，指导和促进各市县、有关部门、各园区招商引资；按照国际通行惯例制定重点引资领域的项目库，采取多种形式，通过多种媒体对外公布宣传；搞好招商引资的组织协调活动等等。关于招商引资工作中地方政府应发挥的作用，主要表现在：统筹规划、制定政策、组织协调、信息引导、监管市场、公共服务。在实际操作中，地方政府应尽可能地避免“越位”和“错位”的问题。

地方政府搞好招商引资，当前最重要的是确立和增强“优化投资环境是招商引资的生命线”的理念。广东省针对自身吸收外资区位优势逐步弱化、山区和东西两翼潜力未能充分发挥、投资成本上升、能源供求矛盾比较突出等问题，明确提出“进一步改善投资环境是作好吸收外资工作的关键”的思路。为优化软环境，唐山市建立了“三大服务体系”，即：外商投资审批时的一条龙服务体系、企业建设过程中的全方位服务体系、企业开工投产后的经常性服务体系；成立了“三个中心”，即外商投资服务中心、外商和外商投资企业合法权益保护中心、侵犯外商和外商投资企业合法权益举报中心。唐山的做法值得借鉴。

为取得招商引资的突破性进展，在优化投资环境方面，陕西省不少县区做了大量工作。一是以良好的基础设施服务企业；二是以优惠的招商政策吸引企业；三是以优质的行政服务帮助企业；四是以优良的金融生态环境支持企业；五是以舒适优美的人居环境留住企业；六是以逐步配套的产业环境服务企业。但是，在优化投资环境上仍然存在不少问题。比如，“老三乱”屡禁不止，“新三乱”又开始出现。有些外来客商到陕西投资新项目，还要盖30多个章子，时间要2～3年；一些客商权益受到侵害的事件，久拖不决，如此等等。因此，我们必须在优化投资环境上有更大的作为。一定要明确这样的理念：投资环境好，外商不请自来；投资环境不好，外商来了也要走。

招商引资工作中，地方政府应该怎么抓

从国内实践看，有专家对地方政府招商引资的模式概括为十二种：除了政府组团招商、小分队招商、网上招商、展览招商、文化招商、旅游招商以外，还有以商招商、委托招商与中介招商、顾问招商、学术招商、联合招商等等。从陕西的实践看，县域经济的招商方式有新的突破。例如，坚持主体招商、专业招商、驻点招商、区域协作招商、产业招商、资源招商、感情招商等，这些都是行之有效的方式。在这方面，陕西省高陵县已经有了成功的实践。此外，还做了富有新意的探索。如，在招商条件上，实现了由粗放型向精细型的转变；在项目策划上，实现了从单向策划到产业策划的深化；在接触方式上，实现了从对接个体到对接组织的深化；在招商运作上，实现了从单兵作战到组团招商的深化；在招商策略上，实现了由利益招商到感情招商的深化；在招商力度上，实现了由全面撒网向重点突破的深化。他们的探索，对发展县域经济有重要参考价值。

如果换一个角度，地方政府招商引资还有三种模式可供我们选择：

第一，政府推动型的招商模式。我国中西部经济欠发达地区，许多地方至今仍然主要通过行政力量的强势推动来招商引资。在招商引资活动中，政府承担了大量工作，包括产业政策制定、经贸洽谈会的举办、优惠政策的给予、投资项目的审批等等，政府成为招商引资的主角，居主导地位。

第二，市场化的招商模式。广州开发区探索采用市场化、社会化的招商运作模式。即：开发区把招商经费交招商局运作，成立了10个公司，在社会上招聘了100多招商人员。招商局只有6个人，主要负责制定规则和考核办法，按招商实绩给予奖励，无法完成任务的自行淘汰。苏州市政府不仅组建了专业招商队伍，而且支持和鼓励招商公司发展。仅一个小小的昆山，就有私人招商公司五六十家。私人招商公司机制灵活，有利于招商成功。

第三，政府市场互动型的招商模式。上海市政府按照国际通行方式，组建了专门的招商引资促进中心——上海市外国投资促进中心，使其成为一个招商引资的中介平台，把外国投资者和上海市各区县政府、开发区和各类企业连接起来。上海市外国投资促进中心采用政府——中介机构互动的模式，运用了灵活多样的方式方法，使招商引资的途径获得极大的拓展。

上述三种招商模式，地方政府可以从本地实际出发，做出因地制宜的选择。但是，从陕西省县域经济发展的实际看，地方国有企业不多，而且缺少好产品和项目，民营企业规模比较小、弱。在这种背景下，一方面，仍然须要通过政府的强力推动，做好招商引资工作。另一方面，要特别注意培育中介组织、招商企业，积极推进中介招商、以商招商、委托招商与顾问招商，积极推进市场化招商进程。政府、企业、中介组织，一个都不能少；政府推动和市场化招商，两手抓，两手都要硬。随着市场化水平的不断提高，企业数量的增多、实力增强，招商引资应逐步走上“企业为主，政府为辅”的轨道。这恐怕是一种比较现实的选择。