湖北省县、乡两级计划生育技术服务机构人力资源调查

黄 玲 毛宗福 桂玉然

湖北省县、乡两级计划生育技术服务机构人力资源调查

黄 玲 毛宗福 桂玉然

县乡两级计划生育技术服务站是落实计划生育基本国策,维护群众计划生育、生殖健康权益的基本阵地,必须适应新形势,适时作出调整,提高服务能力[1,2]。人力资源是计划生育技术服务站体现服务能力,实现服务目标的重要因素。本文通过对湖北省县、乡两级计划生育技术服务站人力资源现状进行调查和研究,探讨其中存在的问题,为计划生育管理部门制定相应策略提供参考依据。

一、资料与方法

(一 )调查对象

以湖北省 2007年全部县、乡两级计划生育技术服务站及机构内的工作人员为调查对象,以城镇户籍为主的区 (乡)级行政区划内建立的计划生育技术服务机构除外。机构工作人员包括调查时间内,在上述计划生育技术服务机构工作的所有正式及聘用职工。

(二 )调查方法

通过专家咨询和预调查确定调查问卷内容,由湖北省人口和计划生育委员会组织培训有关调查人员,然后以普查的形式对上述机构发放自填式问卷。问卷以市县为单位回收,经审核并确定其完整性和准确性。

(三 )调查内容

县、乡两级计划生育技术服务机构在岗人员年龄、性别、工作年限、第一学历、最高学历、职称、专业技术人员比例、专业分布等。

(四 )统计分析

采用 EpiData 3.0软件建立数据库,使用 SPSS11.0统计软件对计数资料构成进行统计分析。

二、结果

(一 )人员分布

本次共调查计划生育技术服务站 1 043个,其中县站 100个,乡站 943个;在岗人员 6 397人,其中县站 2 361人,乡站4 036人。县站辖区人口平均 57.6万人,乡站平均 5.1万人。平均每个县站有在岗人员 23.4人,乡站有 4.3人。

(二 )专业分布

县站技术人员比例为 80.5%,平均每个县站有 9.0名医师,5.5名护士,B超、检验、药学人员均不到 2名,医护比为1:0.6;乡站技术人员比例为 79.4%,平均每个乡站有 2.4名医师,护士、B超、检验和药学人员均不到 1名,医护比为 1:0.2。见表 1。

表1 各级机构在岗人员专业构成[n(%)]

(三 )性别构成

县站在岗人员中女性 1 886人 (79.9%),男性 475人(20.1%);乡站在岗人员中女性 3 108人 (77.0%),男性 928人(23%)。

(四 )年龄构成

县站在岗工作人员年龄 36.7±7.8岁,按年龄段划分,以30～40岁为主,占 49.9%,＜30岁和 ＞40岁分别占 20.4%和29.7%;乡站在岗人员年龄 33.4±6.2岁,按年龄段划分,也以 30～40岁为主,占 51.4%,＜30岁和 ＞40岁分别占 33.1%和15.5%。

(五 )工作年限

县站人员从事人口计生工作年限为 12.1±6.4年,工作 5～15年占 53.7%,＜5年者占 17.5%,＞15年者占 28.8%;乡站人员从事人口计生工作年限为 11.2±5.0年,工作 5～15年占 69.8%,＜5年者占 13.8%,＞15年者占 16.4%。

(六 )学历结构

县、乡站人员的第一学历均以中专为主,通过继续教育后两级服务站人员学历结构提高 (表 2)。

表2 各级机构在岗人员学历结构[n(%)]

(七 )职称结构

县站人员职称以初、中级为主;乡站人员的职称以初级职称为主,无职称者次之。见表 3。

表3 各级机构在岗人员职称结构[n(%)]

三、讨论

(一)人力资源工作取得的成绩

1.在岗在职工作人员总数达到要求。平均每个县站拥有工作人员 23.6人,乡站拥有 4.3人,达到了湖北省“县站原则上不低于 20人,专业技术人员比例在 80%以上,乡站不低于 4人,技术人员 75.0%以上”的要求[3]。

2.年龄结构较合理。县、乡两级服务站在岗人员年龄为37.5±8.0岁,以 30～40岁为主,乡站年龄 ＜30岁占 1/3。技术人员年龄呈年轻化态势,以青年为主,正处于开拓创造的高峰期[5],同时也为进一步提高人员素质提供了基础条件。

3.通过继续教育人员学历有所提高,工作年限构成比适当。县、乡服务站人员的第一学历以中专为主,通过继续教育后两级服务站人员学历结构明显提高。县、乡站从事人口计生工作 5年以上者均超过 80%,说明湖北省县、乡计划生育服务人员具有一定工作经验和能力,为进一步提高技术服务质量提供了保障。

(二)存在的问题及对策

1.技术人员专业配比不均衡。平均每个县站有 9.0名医师,5.5名护士,B超、检验、药学人员均不到 2名;平均每个乡站有 2.4名医师,护士、B超、检验和药学人员均不到 1名。今后计划生育服务工作以避孕节育知情选择,出生缺陷干预、生殖道感染为重点内容[1],现有的技术人员专业配比结构难以满足人口计生工作发展的需要。应加强县乡、乡乡之间的合作,以及与卫生部门之间的合作,实现专业技术人力资源共享。可采用相邻的乡之间合理配置B超、检验、药学技术人员以改善乡站专业人员偏少、专业结构比例不均衡的状况。

2.技术人员专业职称结构不合理。技术职称可基本反映技术人员业务水平。目前湖北省县站人员以初中级职称为主,高级职称仅占 3.4%,明显低于对山东省县站的调查数据[6];乡站人员以初级职称为主,高级职称者还不到 1%。考虑多方面原因导致县乡两站高级职称人员匮乏,如计划生育工作受到社会的认可和重视程度不够,本科生不愿到乡级基层工作,没有吸引或留住高学历、高职称人员的机制等。针对这些情况,应严格执行人事准入、激励机制,吸引优秀人才。各级计划生育技术服务站录用专业人员时要兼顾性别、年龄、专业结构等方面的平衡,聘用专业人员规定起点学历;同时提供优惠政策鼓励大专以上学历及高职称人才到基层服务站工作。另外,通过对在职人员进行专项业务技能培训,有计划、有目的地分期选派工作人员到上级单位进修学习,鼓励自修等方式,提高技术人员素质,改善职称结构。逐步建立一支以医学专业为主,具备高素质的技术服务队伍[7]。

1 国家人口与计划生育委员会人口与计生委发展规划司.全国人口和计划生育学技术“十一五”发展规划.[2009-07-01].http://www.gov.cn2006.121.

2 班开庆.与时俱进开拓进取加快计划生育技术服务创新发展步伐.中国计划生育学杂志,2005,13(1):9～11.

3 刘章清.湖北省计划生育委员会提出进一步加强县、乡计划生育服务站建设的“十项”意见.中国计划生育学杂志,2005,13(4):205.

4 王晋祥,李亚菲,林涛.四川省眉山市计划生育服务机构的现状、问题及对策.中国计划生育学杂志,2002,10(5):265～267.

5 李广斌.青海省人口与计划生育人力资源现状及开发思路.铜陵职业技术学院学报,2006,5(1):5～8.

6 王磊光.山东省县级计划生育技术服务机构现状调查及发展建议.中国计划生育学杂志,2005,13(8):465～466.

7 宋晨阳,王凤兰,张涛.宁夏区计划生育服务机构技术服务能力现状分析.中国计划生育学杂志,2007,15(11):667～669.

2008-07-10

作者:黄 玲 湖北省武汉市第五医院妇产科,武汉大学公共卫生学院(430050)

毛宗福 武汉大学公共卫生学院

桂玉然 湖北省武汉市第五医院妇产科

[责任编辑:裴开颜 ]