“国家免费孕前优生健康检查项目试点工作”启动会议讲话(摘编)

国家人口和计划生育委员会主任 李 斌

党中央、国务院高度重视提高出生人口素质工作,中央领导同志多次作出重要指示和批示。温家宝总理在今年的《政府工作报告》中明确提出要开展免费孕前优生健康检查试点工作。近日,国务院批准了国家人口计生委、财政部共同上报的《国家免费孕前优生健康检查项目试点工作方案》。今天,两部委共同组织召开“国家免费孕前优生健康检查项目试点工作”启动会议,主要任务是深入学习贯彻中央决策和指示精神,启动部署 2010年“国家免费孕前优生健康检查项目试点工作”,确保试点任务圆满完成。

一、实施“国家免费孕前优生健康检查项目试点工作”具有重大意义

实施“国家免费孕前优生健康检查项目试点工作”是落实科学发展观、促进国家富强、实现可持续发展的迫切要求,是关注民生、改善民生的有效途径,是统筹解决人口问题的重要举措,是贯彻落实科学发展观、坚持以人为本、维护人民群众切身利益的具体体现,是关注民生、改善民生的实际行动,是人口计生工作理念的重大转变,必将为探索提高出生人口素质的有效途径、实现全面小康和现代化奋斗目标做出积极贡献。

二、科学规范推进“国家免费孕前优生健康检查项目试点工作”

1.明确试点工作任务。 2010年在河北、吉林、江苏、浙江、安徽、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、新疆等 18个省(区、市)100个县,开展试点工作,免费为计划怀孕夫妇提供孕前优生健康检查,所需经费由中央和地方财政按比例分级负担。项目试点工作目标人群为当地符合生育政策、计划怀孕的农村夫妇,包括流动人口计划怀孕夫妇。具体服务内容是：为计划怀孕夫妇提供健康教育、优生检查、风险评估、咨询指导等孕前优生健康检查相关服务。工作任务主要由具备条件的县级计划生育技术服务机构承担,乡级计划生育技术服务机构配合开展相关工作。项目试点工作目标是：让每一对计划怀孕夫妇都能享受到免费孕前优生健康检查服务,优生科学知识知晓率达到 80%,人群覆盖率逐步达到 80%,推动建立“政府主导、部门合作、专家支撑、群众参与”的工作机制,出生缺陷发生风险逐步降低,出生人口素质逐步提高。试点工作取得经验后,在全国逐步推开。

2.迅速行动,尽快组织实施项目试点工作。国家人口计生委、财政部即将联合下发《关于开展国家免费孕前优生健康检查项目试点工作的通知》,并制定下发试点工作的《管理方案》、《技术规范》和《经费管理办法》。各地要严格按照国家统一要求,以只争朝夕的精神,迅速行动起来,及时了解掌握计划怀孕夫妇信息,尽快摸清当地符合条件的计划怀孕夫妇的基本情况,在提高“人群覆盖率”上下功夫,让更多的人民群众享受到国家的免费优生服务。各级人口计生部门要坚持“面向基层、深入乡村、主动上门、方便群众”的工作方针,充分发挥计划生育管理服务网络优势,采用讲座、发放健康资料、面对面咨询等多种方式,宣传优生科学知识,提高群众优生意识和自我保护能力;宣传孕前优生健康检查的重要意义,动员广大群众积极支持和知情参与;要充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体的作用,加大社会宣传力度,组织开展各类宣传活动,广泛宣传国家免费政策,使这项利国、惠民的好政策深入人心,创造良好的社会环境和舆论氛围。各地可以借鉴一些地方的成功经验,通过组织计划怀孕夫妇听一次优生知识讲座,看一场优生宣教电视片,读一本优生科普读本,进行一次优生风险评估,接受一次优生面对面咨询,建立一份孕前优生检查档案等形式,使国家优生项目真正落到实处,惠及每一对计划怀孕夫妇,服务到每一个家庭。

3.加强信息管理,重点做好高危人群优生指导。高危人群是孕前优生健康检查的重点服务人群。发现高危人群是免费孕前优生健康检查服务的关键环节。各试点地区要通过孕前优生健康检查和病残儿鉴定等工作环节,发现高危人群,进行风险分析,有针对性地进行孕前优生咨询指导。各地要在实现孕前优生健康检查全对象、全过程、全区域信息管理的基础上,逐步建立高危人群数据库,系统收集汇总相关信息,了解孕前风险因素及当地出生缺陷发生的病种、数量、分布及家族特征等情况,为开展科学研究、寻找有效预防措施提供有价值的依据。

4.科学严谨,以高度责任心做好项目试点工作。孕前优生健康检查必须始终坚持科学的精神、科学的态度和科学的方法;必须强化责任意识、科学意识、风险意识,把每一项工作做精、做细;必须科学规范地开展项目相关各项工作。各级服务机构要加强优生服务能力建设,重点提高优生检验能力、优生咨询指导能力和优生服务科学管理能力。健全规章制度,规范服务流程,加强质量控制。强化学习培训,全面提高素质。试点工作要实现“六个统一”：统一服务内容、统一工作流程、统一技术规范、统一宣传培训、统一统计报表、统一建立数据库,为群众提供科学规范的优生指导服务,使项目试点工作始终沿着科学的轨道顺利前进。

三、加强领导,确保“国家免费孕前优生健康检查项目试点工作”取得实效

一要加强组织领导。各试点单位要积极争取试点地区党委政府的支持,切实加强对试点工作的统一领导和组织协调,积极落实各项保障措施。承担第一批试点任务的省,要成立领导小组,人口计生部门的主要领导是第一责任人,要亲自挂帅,把试点工作摆上重要位置,开好局、起好步。各试点县所在的市和试点县也要成立领导机构,负责本地区试点工作的组织协调和监督指导。

二要加强技术指导。国家人口计生委将统一组织开展试点工作省级师资和技术骨干培训,并成立专家指导组,充分发挥专家的指导作用。各级人口计生部门也要成立相应的专家指导组,负责试点地区人员培训、技术指导和质量控制。要充分发挥国家和省级计划生育科研院所、市级计划生育指导中心的作用,及时解决试点工作中遇到的技术性难题,提高试点工作的科学水平。

三要管好用好项目经费。国家财政拿出专项经费用于支持组织开展孕前优生健康检查工作,这在我国是第一次。各级人口计生部门要加强与财政部门的协调配合,加强经费监管,确保专款专用,规范经费流程,提高使用效益,切实把项目经费管理好、使用好。既要保证项目试点工作的科学规范,还要保证试点工作的清正廉洁,让党和政府放心,让人民群众满意。

四要加强项目督导评估。国家人口计生委、财政部将以多种方式对项目试点工作进行现场检查,对项目试点的组织管理、资金落实、质量控制、实施效果等进行及时督导。国家人口计生委和财政部还将制定下发项目试点工作评估方案,评估项目试点工作进展情况和目标实现情况。省、市、县各级也要不定期组织检查、督导和评估,在确保实现项目试点工作目标的同时,及时总结经验,为扩大试点、总结推广奠定基础。