21世纪经济报道:有消息称滨海新区经济总量全面超过浦东新区

2010年,天津滨海新区经济总量全面超过上海浦东新区,已成定局。

继今年上半年天津滨海新区经济微弱超过上海浦东新区后,今年前三季度经济总量两地的差距拉大。

上半年,滨海新区国内生产总值(GDP)完成223128亿元,比浦东2226.63亿元的总值高出5亿元,两地经济增速分别为25.2%、16.1%。而今年前三季度,滨海新区GDP增长在25%以上,总量约为3550亿元;而浦东新区前三季度生产总值约3300亿元,同比增长仅为14%。

对于这种变化,政府和学术界普通认为,滨海新区超过浦东新区,表明中国区域经济结构在进一步优化,经济增长的格局正在发生变化。

中国社科院工业经济研究所工业布局与区域经济研究室主任陈耀认为,整个中国经济中心有进一步向北移动的趋势,滨海新区的经济主要依赖重化工业拉动,其经济总量超过服务业占较大比重的浦东,是正常的现象。

而上海,可以进一步加快结构转型。“上海的一些制造业,特别是劳动密集型制造业应该进一步转移到周边城市,主力是发展金融服务业和现代服务业,这样全国将形成特色鲜明的多个经济中心区域格局。”陈耀说。

国家发改委地区经济司司长范恒山指出,目前区域战略的发展重点在于,既要促进条件较好的地区更快发展、起到辐射带动作用,也要重点抓好欠发达地区经济加快发展。“要给一些落后地区一些平等发展的机会。”

经济总量首超浦东

天津滨海新区经济将超过浦东的说法,由来已久。

在去年9月份,天津空港经济区管理委员会副主任曲华林对媒体曾经指出,无论是GDP,还是工业总产值和税收等各方面,滨海新区都将全面超过浦东新区。

2009年,滨海新区的经济约在3800亿元左右,低于浦东新区4000亿元的经济总量。据滨海当地人所说,滨海经济总量本来2009年就可以超越浦东,但由于浦东又扩容增加南汇区,最终在总量上微高于滨海。

今年上半年,滨海新区、浦东新区GPD分别为2231.28和2226.63亿元,滨海超出浦东5亿元。前三季度,滨海GDP总量预计增长25%达3550亿元,而浦东GDP预计增长14%达3300亿元,两地的经济差距拉大到200亿元以上。

在财政收入和工业等领域,两地的差距还在拉大。今年前三季度,滨海新区完成工业总产值7702.7亿元,增长35.1%,浦东工业总产值仅为6000亿,增长21.5%。

国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金城多次到天津考察。他认为,滨海经济超越浦东其实在几年前就初现征兆。

肖金城认为,滨海新区主要是后劲大,有2700多平方公里可供开发,而浦东算上南汇区也不过1000平方公里面积。此外,天津陆续有大的工业和投资项目上马,经济提速较快;而浦东主要依赖金融业和服务业,投资增速已经放缓。2008年金融危机之后,外向型经济占比大的上海受影响比较大,但天津经济对外需依赖小,经济逆市加快增长,这样滨海与浦东的差距就更小了。“未来几年,滨海新区的经济仍将很快,进一步超过浦东、拉大差距是肯定的。”肖金城说。

但尽管滨海经济已经超过浦东,天津当地政界和学术界认为并不值得多提。天津统计局副局长武军定告诉记者,天津目前主要是以大项目来带动经济发展,这和浦东金融服务业很不一样。天津近几年发展快,是此前几年发展慢的补课,未来滨海发展前景良好,但也不可能一直这么快下去。

经济中心逐渐北移

由于滨海新区和浦东新区,分别是天津和上海的主要经济推动力,目前滨海新区经济加快,是否会导致未来天津的经济总量有可能赶超上海?

无论是肖金城,还是陈耀,都认为这个问题暂时不存在。

“至少在5-10年天津经济总量可能难以超越E海。主要原因是,两地的经济总量差距大。”陈耀说。

数据显示,2009年上海的经济总量高达1.49万亿,浦东尽管是上海经济的最主要动力,但4000亿元的经济总量也只占到全市经济比重的30%左右。

而滨海经济尽管目前总量超过了浦东,但占天津的比重在去年就超过50%。2009年天津经济总量只有7000亿元,只约为上海的一半,因此短时间内受滨海新区经济快速增加推动超过上海,还不可能。

肖金城强调,天津和上海本身可比性不大。因为天津即使未来经济总量、特别是工业总量超过上海,但是每平方公里的GDP产值和附加值,可能不一定会超过上海。

对于整个中国经济中心是否北移,学术界说法不一。肖金城认为不仅存在这个趋势,而且这个趋势还会加大。

“珠三角的工业投资增速在下降,到了长三角,增速也不快。天津工业投资加快增长只是一方面,辽宁、河北等大部分北方省市,特别是中西部省市加快投资是肯定,未来增长还能加快仍有很大可能性。”他说。

天津统计局副局长武军定则认为,整个北方经济发展快,也是区域优化的表现,还不能说完全重心北移。“天津过去发展慢,现在的经济总量与上海的差距在缩小,但是总的差距太大,只有上海的一半,天津还在补课,短期内难以超越。”

目前天津发展加快,主要依赖滨海新区航空、飞机、石化、新能源等大型高科技项目的快速推进。2010年前三季度,航空航天产业产值增长342%,新能源新材料产业完成产值200亿元、增长50%以上,生物医药行业完成产值130亿元,增长30%。

区域优化和均衡发展

在上个世纪80年代,南部和东部地区率先发展,到了八五时期开始国家提出缩小区域差距,分别在1998年、2003年、2006年分别启动西部大开发、东北振兴和中部崛起战略,目前已经取得一定成效。

国家发改委地区经济司司长范恒山指出,2007年开始中西部、东北经济增速,都远超东部地区,北方经济增速也快于南方,这表明中国经济已经进入均衡发展阶段。

下一步,国家将进一步促进区域的协调发展,使得人均GDP,公共服务均等化水平大幅提高,促进人与生态的平衡。

不过,尽管滨海新区快速发展,经济总量超过浦东,但是长三角、珠三角、京津冀三地经济圈如何协调,经济圈内部如何做好区域协调仍是一个重大的问题。国家发改委正在研究上述问题。

此前,上海定位是全国经济中心、金融中心和航运中心,不过随着区域经济出现变局,包括上海在内的城市定位都要重新调整。

中国社科院工业经济研究所陈耀指出,上海可以继续强化未来的金融业,尽管天津也在发展金融,但金融中心仍是上海。但上海不能定位于工业经济中心,适合上海发展的是现代服务业、金融业和高新技术企业。

中国港口协会副秘书长杜麒栋认为,天津港口目前是年集装箱吞吐量870万标箱,而上海的港口年集装箱吞吐量达2800万标箱,也没有宁波港的吞吐量大。尽管经济中心在北移,北方港口吞吐货物量在快速增加,但是天津港在渤海湾内部,位置不如大连和青岛,所以天津工业经济未来能做大,但是港口吞吐不一定需要做到北方乃至全国第一。

“关键是如何整合北方港口资源,减少内耗,抓住国际货物中转的庞大市场,这才是我们需要关注的。”杜麒栋说。