测绘项目管理规范化探析

郭玉珍，王双美

（黄河水利职业技术学院，河南 开封 475004）

0 引言

测绘项目管理是测绘系统运用系统工程的观点，对测绘项目计划组织监督、控制协调等，以实现项目目标全过程管理的总称[1]。 近年来，由于我国经济的迅速发展，测绘市场日趋成熟，测绘单位承担的测绘项目越来越多，测绘生产规模也不断壮大。在这种形势下，项目管理的质量反映一个单位的综合实力。 项目管理不规范，会直接导致工作效率低下、档案资料不完善、工程责任不明确、工程质量难以控制等弊端。 因此，提高测绘项目规范化管理水平，是每个测绘单位应该重点做好的工作之一。

1 测绘项目管理中存在的问题

1.1 项目实施管理中的问题

1.1.1 项目开工前管理工作准备不到位

有些项目部接到任务后，领导指派几个人，带上仪器就去现场工作，忽视了项目开工前的技术设计书编写、仪器检定等相应工作。 开工前编写的技术设计书是整个项目的指导性文件，这项工作若不在开工前做，就失去了其存在的意义，对将来项目的正常运行不利。 忽视仪器的检定，各种仪器的现有状态就难以确定， 若使用有问题的仪器进行工作，将会给工程质量埋下隐患。

1.1.2 施工过程记录不规范

笔者在调查中发现，部分测量人员对于一些记录表格的填写不规范，主要表现在水准记录中不填写观测人、记录人、天气情况、仪器型号等必要信息，导线测量中，记录涂改后不注明原因，控制点的描述不清等。

1.1.3 质量控制环节薄弱

质量控制是测绘产品生产过程中最重要的一个环节，它包括过程检查、最终检查和验收等几个方面。 过程检查一般由生产单位的中队（室）检查人员承担；最终检查由生产单位的质量管理机构负责实施；验收工作由任务的委托单位组织实施，或由该单位委托具有检验资格的检验机构验收。 因验收部门在验收时，一般按检验批中的单位产品数量N的10%抽取样本[2]，很多企业只是重视最后的验收工作，对过程检查和最终检查控制不严，致使产品存在缺陷，产品在使用过程中出现问题。

1.1.4 《技术设计书》和《技术总结书》不标准

《技术设计书》和《技术总结书》没有按照标准的《测绘技术设计规定》和《测绘技术总结编写规定》中的要求编写。 一些《技术总结书》对生产过程情况总结性不够，基本就是《技术设计书》的翻版。

1.2 项目资料管理中的问题

1.2.1 资料管理自动化程度低

每个生产单位都会有大量的成果资料，但多数单位对控制资料、线划图等成果资料没有行之有效的管理手段，有的就是找个电脑存几个目录，就称为成果数据库。 这使大量的对成果查找、更新、修改等工作需要人工干预，效率低下。

1.2.2 成果资料保存安全性差

笔者在调查中发现，各单位对数据安全普遍重视不够，对突发的计算机故障、病毒、人为破坏缺乏有效的防范和补救措施。 在这种情况下，计算机中的控制成果、图件、报告等重要资料很容易丢失，会造成难以弥补的损失。

2 规范化管理方案

2.1 建章立制

领导要重视测绘项目管理工作，按合同要求和有关测绘法规，保证测绘工程进度和质量，建立一套严格完善的规章制度，来规范项目管理责任制和进行成果质量控制。 （1）项目开工必须进行审批，将项目信息、 客户要求等信息加以明确， 相关领导要签字。 （2）在项目开工前，必须结合项目特点编写好技术设计书，严格审核项目用仪器的检定证书，没有仪器检定证书或证书过期的一律不能进行作业。（3）经常举办技术培训班、经验交流会，给技术人员提供经验交流的机会，不断提高业务水平。 （4）项目部要成立专门的质检小组，对项目进行质量控制，二级质检必须对项目成果进行100%检查， 发现问题及时修改。（5）《技术设计书》和《技术总结书》严格按照相关规范编写，由总工程师审核后方可使用。 （6）制度建立后，还要完善相应的奖罚措施，只有这样，才能有效地落实制度。

2.2 开发测绘资料管理软件

要想提高资料管理的效率和水平，就要对资料进行程序化管理。 若采用商业化软件，不但费用高,而且由于商业软件考虑大多数用户的通用情况，对单位的实际情况往往考虑不全， 给用户使用带来不便。 笔者建议各个单位自己开发适合自身需要的测绘资料管理系统软件。 其建设方案如下。

2.2.1 系统软件建设的目标、结构、功能

测绘资料管理系统的总体目标包括提高测绘资料管理效率、保证数据安全性和系统界面友好等。根据这一目标， 设计的测绘资料管理软件的功能结构，如图1 所示。

图1 测绘资料管理系统功能结构图Fig.1 Surveying and mapping material management system function structure

测绘资料管理系统的功能包括：（1）数据录入。本系统可将控制点、线划图、影像图、报告等信息输入计算机，存入数据库或指定目录，便于进行统一管理。（2）数据更新。各个模块均具有数据更新功能，可对数据进行添加、删除、修改。 （3）各种数据查询、统计、打印。 可根据单一条件或组合条件对数据库中的数据进行查询，可对数据进行分类统计，并可对查询、统计结果进行打印。 （4）系统设置。 可对用户进行管理，有效用户只有密码正确才能进入系统，可保证系统安全。 此外，系统能设置数据存储路径，并能对数据定期备份[3]。 （5）图形显示和数据库连接。 能做到图形和数据互查。（6）系统帮助。对菜单的功能进行介绍，对各个功能的使用方法进行简要说明。

2.2.2 系统开发环境

考虑系统开发的速度和系统的稳定性与通用性，编程语言采用Microsoft Visual C++，系统数据库采用Microsoft Access， 图形显示平台采用AutoCAD[4]。 系统运行界面如图2 所示。

图2 测绘资料管理系统运行界面Fig.2 Surveying and mapping material management system operation interface

2.2.3 系统优点

系统大大提高了成果资料的查询速度，并方便成果的修改、统计，并能够保证数据的安全。 软件可以通过图、数互查为用户提供直观的数据，为资料的规范化管理提供了有效的软件平台。

2.3 建立完善的安全管理制度

根据国家测绘法、测绘成果管理规定、保守国家秘密法等法规，并结合测绘生产的具体组织形式，建立符合测绘生产实际的仪器管理使用制度、计算机使用管理办法、资料使用保密管理办法等，明确资料管理人员、生产工作人员的职责[5]。

3 结语

测绘项目管理是测绘单位工作的一条主线。 要提高项目管理的质量和效率，应建立配套规章制度，规范作业程序，不断提高技术人员的业务水平。资料管理系统的应用，大大提高了资料管理的效率，确保了资料的安全性。只有测绘单位各项管理水平不断提高，才能使测绘项目管理更好地为测绘单位的经济发展服务。

[1] 龚强. 测绘项目管理探析[J].测绘软科学研究,2002,8(3):2-6.

[2] GB/T 18316-2001,数字测绘产品检查验收规定和质量评定[S].

[3] 黄小苑.海事测绘资料管理系统设计与实现[J]. 海洋测绘,2008，28(5):42-44.

[4] 高允福. 测绘资料成果档案管理平台设计实践[J]. 测绘通报，2004，5:45-47.

[5] 郑雪萍. 地质测绘资料档案管理系统设计思考[J]. 地矿测绘，2004，20（3）:41-42.