体育场馆建设在促进城市更新过程中的地位与作用研究

◎ 林显鹏

体育场馆建设在促进城市更新过程中的地位与作用研究

◎ 林显鹏

总结了城市更新的概念和技术路线,探讨了体育场馆建设在促进城市更新过程中的地位与作用.体育场馆建设可以有力地促进城市的经济更新、环境更新和社会更新,进而促进城市的整体更新,城市的更新又能够有力地促进城市的体育场馆建设,进而促进城市体育产业和体育事业的全面发展.

体育场馆建设 城市更新 地位与作用

一、城市更新的概念与技术路线

城市更新运动自20世纪60年代在西方发达国家兴起以来,经过40多年的发展,其内涵已经发生了重大的转变.综合起来,城市更新是指坚持可持续发展和"以人为本"的原则,围绕城市居民的寻求,以实现城市的环境、经济和社会功能的全面改善为目标,科学地制定更新政策和规划,渐进稳妥地通过改善社会公共设施和生活环境,增加住宅供应,更新城市机能,创造就业机会,改造政府财政结构并增加城市居民收入,促进公众参与管理,提高城市、社会管理水平,振兴中心城区活力等方面的工作,以对城市的整体功能进行改善和重组.在城市更新的目标指引上,城市环境更新的目标导向应当是建设适宜人类生活、工作、休息的环境的宜居城市.城市经济更新的目标导向应当是提高城市综合经济实力,提高城市经济的发展质量.城市社会更新的目标应当是建设健康城市和和谐城市,促进城市社会全面发展.在此基础上,还必须将城市置于一个大的城市系统中去思考,因为每一个城市都是一个大的城市区域系统中的一个重要环节,都承担着各自的独特的功能.因此一个大的城市区域系统中每一个城市的城市更新目标侧重点有所不同,必须充分依据各自城市在这个区域系统中的功能地位,才能准确地科学地把握城市更新的目标.城市更新的技术路线有四步:第一步,城市更新整体目标的制定.城市更新是城市环境更新战略、城市经济更新战略、城市社会更新战略相互统一的一个完整过程,只有将这三个战略结合在一起才能充分发挥城市更新的最大环境、经济和社会效益.第二步,对城市更新的目标按环境更新、经济更新、社会更新三个领域进行细化.三个领域的目标是相互支持、相互联系、相互统一的有机整体.第三步,有计划稳妥地实施城市更新计划,并按照三个领域的总体目标导向进行工作,最终实现三个领域设定的城市更新目标.第四步,全面实现城市更新的目标(见图1).

二、体育场馆建设与城市更新关系的研究

图1 实现城市更新的技术路线

体育场馆建设可以有力地促进城市的经济更新、环境更新和社会更新,进而促进城市的整体更新,城市的更新又能够有力地促进城市的体育场馆建设,进而促进城市的体育产业和体育事业的全面发展.需要指出的是,研究体育场馆建设对城市更新的作用,必须对体育场馆建设以及体育场馆所承载的体育赛事和体育活动进行一体化研究.因为体育场馆的建设是为城市一定的体育社会需求服务的,没有社会的体育需求就没有体育场馆的建设,因此体育场馆建设是为城市一定的体育社会需求服务的,一定的体育社会需求就构成了体育场馆的功能.

(一)体育场馆建设与城市经济更新的关系

1.大型体育场馆建设推动城市经济更新的规律

表1 1972年以来历届奥运会体育场馆及基础设施投资情况(百万美元,1995年美元价格)

大型体育场馆往往构成一个巨大的体育场馆集合体,大多以奥林匹克公园、体育城、大型体育中心的形式出现.大型体育场馆的建设之所以能够推动城市的经济更新,主要是大型体育场馆建设及其承载的大型体育赛事能够有力地带动城市的经济增长,而大型体育场馆建设能够带动城市经济增长的最根本、最直接的原因是大型体育场馆的建设及其大型赛事的筹备和主办能够给举办城市带来巨大的投资.从1972年以来历届奥运会投资的情况来看,体育场馆及其附属设施的建设是奥运会总投资当中最大的投资项目.1972年慕尼黑奥运会体育场馆建设及附属设施建设投资达到8.39亿美元,1976年蒙特利尔奥运会仅体育场馆建设投资就达到20.22亿美元.汉城奥运会体育场馆建设投资达到11.58亿美元,巴塞罗那奥运会体育场馆建设投资达到9.7亿美元(见表1).北京奥运会的体育场馆建设投资将达到36亿美元(297亿元人民币).不仅奥运会体育场馆建设投资巨大,其他大型体育赛事体育场馆建设投资同样十分巨大,如广州为筹备和举办2010年第16届亚运会计划投资53.6亿元用于体育场馆建设,16.75亿元用于赛事的组织,10.25亿元用于体育场馆基础设施的建设(见表2).大型体育场馆建设投资及大型赛事的筹备和举办投资构成了大型体育赛事的直接投资(或称直接支出),其中大型体育场馆建设投资一般要远远高于大型赛事的投资,因此举办大型体育赛事其中最大的投资就是大型体育场馆的建设投资.城市基础设施建设主要服务于大型体育场馆及大型赛事的运作,这方面投资构成了大型赛事的间接投资(或间接支出),其规模视不同城市基础设施的建设情况而有差别.在研究大型赛事对主办城市经济更新影响时一般主要考察体育场馆建设及大型体育赛事的投资,即直接投资对主办城市经济更新的影响,而其中大型体育场馆的建设投资又是重中之重.为了完整地呈现大型体育场馆建设及大型赛事对城市经济更新的影响,本文将城市基础设施的建设投资也包括进来一同分析.筹备和举办一个大型体育赛事一般分为3个阶段:大型赛事筹备期活动(一般在赛事举办年之前的4～5年)、大型赛事年活动和大型赛事后活动.这3个阶段的活动会产生直接支出和间接支出,这两类支出注入到主办城市构成对城市的直接经济影响(或称首轮经济影响).但这两类支出注入到主办城市之后一般不可能完全留在主办城市,其中小部分投资可能由主办城市的企业部门进一步在城市以外的其他地区购买生产要素以扩大再生产.这部分的投资占总体投资的比例为漏出率,在计算大型体育场馆建设及大型体育赛事对城市经济的影响过程中需减去这部分投资.注入到主办城市产生的直接经济影响往往通过乘数效应,使首轮注入的投资产生的经济影响进一步扩大,一般会比直接经济影响多出数倍,构成间接经济影响.间接经济影响和直接经济影响相加就构成了总体经济影响(见表3).城市部门通过科学的规划和运作可以提升经济影响的质量,最终促进城市的经济发展.经济发展是比经济增长更高水平的经济形态,因为经济发展不仅仅关注经济的增量,更重要的是关注经济的质量.经济发展的质量除包括经济的增量以外,更重要的是要关注城市的产业结构是否科学合理、城市居民的生活质量是否得到有效的提高.只有城市形成了合理的产业结构,同时城市居民的生活质量得到有效的提高,城市经济更新的目标才能够实现(见图2).

表2 2010年广州亚运会体育场馆建设及赛事组织投资

2.增长极理论与大型体育场馆建设对城市经济更新的影响

表3 2008年奥运会对北京经济更新的影响(按支出类划分)

图2 大型体育场馆的建设对城市经济更新影响的理论框架

增长极(Growth Pole)概念最早是由法国经济学家F.佩鲁(Francois Per-roux)1955年提出的,其基本观点是:"增长并非出现在所有地方,它以不同的强度首先出现在一些增长点或增长极上;它通过不同的渠道向外扩散,并对整个经济产生不同的影响."1957年佩鲁又提出了发展极(Development Pole)的概念:"发展极是有能力导致经济和社会结构相关发展的一种经济组合,通过其扩散效应可以增加整体发展的复杂性,扩大多元收益."从发展角度全面讨论社会经济水平和结构的变化,使研究更加切合实际.后来经济学家布代维尔进一步修正了增长极理论,将佩鲁的抽象经济空间转换成地理空间,其定义是:在城市区配置不断扩大的工业综合体,并在其影响范围内引导经济活动的进一步发展.由于外部经济和集聚效应,组成作为增长极的工业在空间上的集中分布,并与现存的城市结合在一起.这样增长极便同城镇体系联系起来,增长极的层次性便对应于城镇体系的等级性,并且将这种结构发展成具有可操作性的区域模式,形成了一个新的增长极概念,即增长极就是城市增长中心,该增长中心的增长可以向周围地区扩散.因而增长极既是空间上的某些企业,也是地理空间上产业集聚的城镇.

增长极理论对城市更新有重要的指导意义,在城市更新过程中是不能等量齐观的.应根据"效益优先"的原则,采用增长极开发模式,首先在有增长潜力的城市地区集中投资,通过极化效应使增长中心(通常是中心城市)不断成长壮大;然后通过扩散效应带动整个结节城市区域的发展.

增长极理论对理解大型体育场馆建设对促进城市经济更新促进作用及其两者的相关性具有重要的意义:首先,大型体育场馆是承载大型体育赛事、职业体育赛事及其他大型体育与文化活动的载体.这些大型体育与文化活动具有明显的稀缺性的特点,而大型体育场馆的建设与设计功能是服务于这些大型体育与文化活动的,所以大型体育场馆的配置也具有明显的稀缺性的特点.这使得大型体育场馆的建设与布局存在着明显的不平衡性,因此大型体育场馆的建设与发展是一种非均衡的发展.这种状况使得体育场馆服务业具有明显的非均衡发展的特点,由于其具有非均衡发展的特点使得大型体育场馆呈现了明显的极化效应,能够形成城市的经济增长极和社会发展极.这一点对我们是有非常重要的启示意义的,即大型体育场馆的建设与发展应当遵循非均衡发展的原则.不是任何一个城市都适合承办并且能够申办成功大型体育赛事,如果不能申办成功大型体育赛事,就不宜建设大型体育场馆.因此在一个国家和地区必须对大型体育场馆进行科学合理的布局.

其次,大型体育场馆是高技术的产物,其建设和管理必须具有高度的创新能力,而科学技术与创新对形成城市增长极具有重要的促进作用.纵观现代国内外大型体育场馆的建设,其内部的科学技术构成越来越高.大型体育场馆包括安全管理系统、信息技术系统、场地灯光系统、成绩处理系统、计时记分系统、通讯系统、智能监控系统、电视转播系统等融合现代最新科学技术的内部构成.同时大型体育场馆所承载的产业属于修订服务业,而现代服务业必须形成以创意产业为核心的管理创新理念和管理创新方法,只有如此才能使大型体育场馆的运营和管理实现可持续发展的目标.因此大型体育场馆的技术进步和管理创新能力的形成有助于城市经济增长极的形成,对促进城市的经济更新具有重要的作用.

第三,大型体育场馆的建设往往能够形成推进型企业.按照佩鲁的增长极理论,一个城市之所以能够形成经济增长极主要原因在于一个城市能够形成一个或多个推进型企业.这些企业具有规模较大、增长速度较快、产业化关联程度高、具有创新精神等特点.国外大型体育场馆建设与发展的历史表明,大型体育场馆建设承办完大型体育赛事之后往往能够形成规模较大、产业关联程度高、具有创新精神的企业.例如慕尼黑奥运会、蒙特利尔奥运会、汉城奥运会、悉尼奥运会为举办奥运会都建设了奥林匹克公园,奥林匹克公园是一个奥运会体育场馆集中建设的区域,在奥运会结束以后这些公园都形成了以奥运会场馆运作管理为主要工作内容的大型企业.这些企业不论其拥有的固定资产量、资金数量还是员工数量都是主办城市的大型企业.由于大型体育场馆的运作和管理是现代服务业的重要组成部分,其产业的核心是现代创意产业,因此这些企业的创新性特征十分明显.这些企业通过产业间的相互联系,往往能够带动当地的经济发展.

3.大型体育场馆建设能够有力地推动城市产业结构调整

由于大型体育场馆的建设可以吸纳大型体育赛事和职业体育赛事,可以有力地促进城市体育竞赛表演业的发展,进而推动城市体育产业的发展.根据2001年浙江省体育产业的统计调查结果,浙江省每增加1元体育产业总产值,可以带动浙江省国民经济其他部门总产值增加2.71元(2.71即为乘数效应)①.据此推算出,2000年浙江省体育产业对浙江省国民经济总产值的带动约为680亿元,对GDP的带动为150亿元.据此可以看出体育产业具有较强的产业关联度,可以有力地拉动其他产业的发展.体育产业的载体是各类体育场馆,因此体育场馆的建设和发展能够促进体育产业的发展,体育产业的发展则能够拉动其他产业的发展.体育场馆建设在通过投入产出链拉动其他产业发展的过程中,除对建筑业有较大的拉动作用以外,最重要的是拉动城市第三产业的发展.由于大型体育场馆建设可以奥林匹克公园、体育场、体育中心以及体育产业园区等大型体育场馆为集合体,这些集合体又可以形成集聚效应,吸引旅游业、娱乐业、商业、宾馆业、会展业、房地产业、餐饮业的集聚形成集聚效应,并进而有力地带动城市第三产业的发展.例如悉尼奥林匹克公园集中建设以后,陆续吸引了60多个企业到奥林匹克公园及其周围地带.其中最引人注目的是2005年拥有1400多个员工的澳大利亚联邦银行总部也迁到了奥林匹克公园,使得悉尼奥林匹克公园真正成为悉尼产业结构调整促进城市经济更新的助推器.

根据澳大利亚新南威尔士州政府财政部和塔斯曼尼亚大学地区经济分析中心的研究结果,2000年悉尼奥运会场馆建设和奥运会的运营拉动最大的产业是劳务业,其次是建筑业、公共服务业、运输业和通信业、贸易业、进入业和社区服务业.其中除建筑业以外,其他都属于第三产业,而服务业又是重中之重(见表4).根据美国亚特兰大乔治亚大学的研究结果,1996年亚特兰大奥运会场馆建设和奥运会的运营对亚特兰大拉动最大的行业分别是住宿与娱乐业、商业服务业、饮食服务业、房地产业、家庭服务业、零售业、运输业、建筑业、食品业等(见表5).由于大型体育场馆建设及大型赛事的举办能够有力地带动城市第三产业的发展,同时也具有较强的产业关联效应,因此二战以来许多城市都把大型体育场馆的建设结合大型赛事的举办作为城市产业结构调整的重要手段.

4.体育场馆建设能够提高城市的社会生产力

关于体育场馆建设对提高城市社会生产力的作用,世界卫生组织以及西方发达国家的众多研究都提供了大量的证据.据加拿大政府发表的《疾病的经济负担》报告指出,1993年,加拿大由于疾病造成的经济损失总额为440亿美元,占保健费用的62.58%(医疗保健费用总额为700亿美元).由于长期和短期的疾病而使生产力水平下降造成的经济损失为1290亿美元,占国内生产总值的21%.研究表明,通过体育场馆建设为居民提供健身条件,使得加拿大不爱运动的人口每下降10%,将会给加拿大增加50亿美元的收入.

表4 悉尼奥运会对产业产出的影响(%)

旷工是西方主要国家一项主要的生产成本.据1996年澳大利亚统计局的一项调查表明,1995年8月,18.5%的雇员在过去两个星期内至少旷工3个小时以上,其中90%的雇员至少旷工1天以上.50%以上的雇员是由于"患病和身体不适"而旷工, 53%的雇员为续请病假.1987年,英国学者格拉顿(Gratton)经过大量的实证研究得出结论,如果企业向员工提供体育健身场所可以降低职工旷工的比例,参加某种体育活动的人群,其旷工的时间大大低于不参加体育活动的人群.加拿大1988年开展的"幸福调查"(Well-being Survey)以及CRLRI调查均得出相同的结论.1994年,加拿大著名体育专家奥帕茨(Opatz)指出:"事实证明,身体健康的群体比身体不够健康的群体较少受伤,工作效率更高.即使受伤,也能够更快地回到工作岗位."1998年2月,澳大利亚体育联合会

发表的《体育的经济影响》报告指出,提高体育活动的参与率,可以使旷工率降低14%～50%.劳动力旷工率的降低将减少国家由于病假而造成的损失,结果使劳动生产率得到提高(见表6、表7).

表5 1996年亚特兰大奥运会对乔治亚州不同产业产生的影响

(二)体育场馆建设与城市环境更新的关系

1.体育场馆建设是城市衰退区域环境更新的重要手段

二战以来,西方发达国家城市发展中存在一系列的环境问题,其中最重要的就是城市中心区以及传统工业区的环境衰退.西方发达国家的城市更新主要的任务就是制止和缓解城市中心区及传统工业区的衰退,有关城市决策部门采取的一个重要的办法就是通过体育场馆的建设来改善和美化这些地区的环境,不仅给城市居民创造了宜居城市,也极大地提升了城市形象,吸引了许多旅游者和投资者.体育场馆建设之所以能够有力地改造城市衰退的环境,主要原因在于:首先,体育场馆建筑本身要求具有独特的美感,能够引起人们强烈的美的感受.其次,现代体育场馆建筑往往与园林绿地融为一体,成为园林绿地的重要组成部分.第三,体育场馆具有愉悦性的特点.体育场馆能够给人以愉悦性的感受,从愉悦性的感受中,人们可以强烈地意识到所观赏的体育场馆是一个可观、可游和可乐的休闲活动场所.第四,体育场馆具有时尚性和休闲性的特点,使得体育场馆迸发出蓬勃的活力,进而提升城市的活力.

表7 体育参与率的提高与劳动生产力

现以美国城市印第安纳波利斯市中心区的改造为例,介绍美国城市通过体育场馆建设促进城市中心区环境更新的情况.在20世纪70年代印第安纳波利斯市中心区处于不断地衰退的过程中.城市中心区原有的企业和经营部门不断地从城市中心区迁走,城市中心区到处充满了荒废的建筑物.为此20世纪70年代初期,印第安纳波利斯市政府通过论证决定以体育场馆建设改善这一地带的环境,并振兴城市中心区经济.从1974年至1984年10年间,印第安纳波利斯市通过政府财政(36%)、企业投资(56%)、慈善捐赠(8%)等多种方式筹集17亿美元的资金用于城市中心区的建设项目.其中就包括了大量高水平的体育场馆的建设,为此印第安纳波利斯成功地把一支美国职业橄榄球队--野马队吸引过来.之后又有1个高级体育组织和7个全国性体育组织将其总部迁至印第安纳波利斯,其中就包括了美国大学生体育联合会.印第安纳波利斯将体育场馆建设融入城市中心区的改造,极大地改善了城市中心区的环境,使得城市中心区充满了活力(见表8).

二战以来现代奥运会场馆建设也同样成为城市传统工业区和衰退区域环境更新的重要手段.1995年在瑞士洛桑举行的第一届国际体育与环境大会上,当时的国际奥委会主席萨马兰奇明确指出,国际奥委会把环境问题看成是除体育与文化以外的第三个支柱.为了加强环境保护方面的工作,1996年,国际奥委会专门成立了体育与环境委员会,以指导未来奥运会的环境保护工作.国际奥委会要求各申办城市在申办过程中,必须认真考虑奥运会与城市生态环境的和谐性.

表8 印第安纳波利斯城市中心区体育场馆建设情况(单位:百万美元)

回顾近几十年来奥运会发展的历史,我们可以发现,奥运会的举办一般都对举办城市生态环境的改善发挥了巨大的作用.从1972年慕尼黑奥运会以来,奥运会的许多用地都是城市闲置的土地或需要进行排污改造的土地.为举办慕尼黑奥运会而修建的奥林匹克公园和娱乐区建在了大片闲置的土地上,其修建大大改变了这一地区的衰败不堪的状况,有力提升了慕尼黑市的生态环境.汉城奥运会则改造了奥林匹克公园所在区及汉江周边的地区,建成了奥林匹克公园、体育休闲设施和娱乐区,使汉城的环境得到很大改善. 1992年巴塞罗那奥运会则在日益衰落的工业区、旧铁路线和废旧的港口区建立了住宅区、公园、娱乐区、服务中心等.亚特兰大奥运会则改造了市中心的破败地段,建设了办公设施和娱乐设施.在促进生态环境发展方面,悉尼奥运会是最成功的.悉尼在申办2000年奥运会的过程中提出了要办"绿色奥运"的口号.在申办过程中绿色和平组织及其他环保部门参与了申办工作,出台了《夏季奥运会环境保护纲要》,这也是悉尼能够成功胜出的一个重要因素②.悉尼奥林匹克公园建在离悉尼市中心乘车25分钟的罕布什海湾(Homebush Bay),在历史上罕布什海湾曾经是澳大利亚土著人居住的地方,后来先后成为采石场和砖厂、新南威尔士州最大的屠宰场、澳大利亚海军的军需品仓库,至20世纪70年代初,这里已经成为难以整治的垃圾场,使得地理位置十分优越的城市地带破败不堪,严重影响了悉尼的城市生态环境.为此在20世纪70年代新南威尔士州政府、悉尼市政府就对这一地带的改造进行了系统的研究和论证,并决定将这一地带建设成一个高水平的体育中心.在奥运会结束以后,这一地带形成了以大型体育场馆群为核心,包括教育、科技、娱乐、培训、餐饮、艺术等多元化的产业园区.奥林匹克公园的建设使破败不堪的垃圾场变成了一个清洁、美观、绿色气息浓厚的美好家园和美丽祥和的现代化新城区,极大地改善了悉尼市的城市生态环境,使悉尼的城市生态环境整体上和谐美观.此外奥林匹克公园还在环境保护方面采取很多创新性的技术,为悉尼城市的环境保护作出了巨大的贡献.奥林匹克公园建设的体育设施拥有19个太阳能吸纳设备,每小时生产相当于16万瓦电能的太阳能,多余的能源还能并入新南威尔士州电网.奥林匹克公园还建成了可以现场处理400吨含有致命化学物质的土壤的设施.奥林匹克公园建设的水源再生和处理系统,可以重新使用污水和雨水,解决了公园50%的用水需求.

2.体育场馆建设是营造城市健康社区的重要手段

社区是构成城市社会结构的基本细胞,城市的更新是以社区的更新为基础的.1986年世界卫生组织在渥太华召开的国际会议上,发表了题为《渥太华健康促进宪章》,宪章指出:自然环境对健康至关重要,并指出维持和获得健康需要"稳定的生态系统和可持续的资源".加拿大学者汉可克依据世界卫生组织健康促进的理念构筑了健康社区框架,这一框架已被许多国家在社区发展当中采用.按照汉可克的观点,健康社区应当具有可居性、可持续性和能平衡的特点,而这些特点是建立在社区能够发展繁荣的经济、具有优美的环境和形成活力的基础上的(见图3).联合国于1996年在土耳其的历史名城召开的第二次人类居住区会议上颁布了纲领性文件《人居环境议程:目标和原则、承诺和全球计划》.议程认为:可持续人类住区的建设把经济发展、社会发展和环境保护结合在一起.充分尊重包括发展权在内的各项人权和基本自由.这一思想与世界卫生组织建设健康社区的理念是一致的,建设健康社区和人居环境都是以社区环境的改善为主要关注点,注重为城市社区居民营造适宜生活、工作和休息的宜居环境,进而发展宜居城市.宜居城市的建设是每一个城市实施城市更新战略的重要目标.体育场馆建设在建设健康社区,为人们营造宜居环境方面具有极为重要的作用.西方发达国家把城市社区体育中心和社区体育公园等社区体育配套设施的建设作为城市社区更新的重要手段,在通过体育场馆建设推动健康社区和人居环境的建设过程中,主要采取了以下两个措施:

图3 汉可克的健康社区框架

首先,加强城市社区体育中心及其配套设施的建设.德国在1960年开始实施"黄金计划",该计划的主要任务就是推动以社区体育中心为核心的社区体育配套设施的建设,强调社区体育场馆要形成居住区小型公园,以美化居住区环境.英国体育理事则强调社区体育中心要建在绿色之中,同时要融入城市及居住区的整体环境之中.同时社区体育中心与周围环境的结合要给人一种愉悦的感觉(见图4).日本在1972年和1989年分别制定并颁布了社区体育中心的建设标准,其中尤其强调社区体育中心的建设要服务于社区环境的更新,社区体育中心的建设是城市环境更新的重要手段.

其次,西方发达国家努力通过社区体育公园的建设促进城市社区环境更新.社区体育公园系统是西方发达国家社区体育场馆一个十分重要的系统,其建设不仅保留了体育公园作为绿地的功能,同时也满足了社区体育的功能.例如,在西方发达国家高尔夫球运动是最受人们欢迎的体育运动之一,为了满足人们广泛参加高尔夫球运动的需求,西方发达国家大都将高尔夫球场建在城市公园之中.高尔夫球场本身仍然是绿地,并没有改变公园本身的绿地所拥有的功能,但同时又满足了人们享受这一运动的乐趣.在体育公园的建设方面,美国在二战以来多次颁布相关法律规定,推动社区体育公园的建设,目前已形成社区居民居住区为中心的包括邻里公园、街区体育公园、社区体育公园、管区公园等体育公园体系.日本也在二战以后通过《都市公园法》的政策法规,推动日本城市社区体育公园的发展.

(三)体育场馆建设与城市社会更新的关系

图4 英国典型社区体育中心与居住区环境的结合

城市的社会更新是通过城市社会整合,对城市社会的各种利益进行协调和调整,使城市社会的个体和群体成为整体和谐的城市社会生活共同体的过程.在这一过程中,体育场馆建设发挥着极为重要的作用.在20世纪世界主要发达国家都十分重视体育在促进社会发展中的作用,政府在制定体育发展的政策目标的过程中,越来越重视体育的多元化的社会功能(见表8).在这种背景下,体育场馆建设所承载的社会功能也日趋多元化,体育场馆建设在大多数西方发达国家城市社会更新过程中都发挥着重要的作用.

1.体育场馆建设能够创造就业机会和降低犯罪率,促进城市社会稳定

表8 20世纪西方发达国家政府体育政策目标的演进

表9 欧盟13国1990～1998年体育产业就业增长情况

就业是民生之本,只有扩大就业才能使人们安居乐业,才能促进社会稳定.二战以来,西方发达国家经济长期处于通货膨胀和经济滞胀的状况,尤其20世纪80年代以来,在许多国家都面临产业结构的调整和转换.传统产业的就业潜力已经发挥殆尽,而新兴产业正处于形成和发展阶段,也不能大量地容纳就业人口.就业的压力以及由此所引起的不安定因素使得许多国家政府一筹莫展.在这种背景下,体育产业的异军突起使许多国家看到了新的希望,体育产业在容纳就业人口方面正在发挥越来越大的作用(见表9、表10).

表10 1995年部分西方发达国家体育就业情况

体育场馆的建设尤其是城市社区体育场馆的建设能够有力地推动以体育竞赛表演业和体育场馆服务业为核心的体育产业的发展,而作为现代服务业的体育产业其最大的经济价值和社会价值就在于能够给城市居民创造大量的就业机会,而就业机会的增加也必将有力地促进社会稳定.英国曼彻斯特东区长期以来一直是英国的传统制造业基地,也是英国工业革命的发源地之一.然而进入20世纪80年代以来,这一地带经济持续下滑,1975～1985年这一地区的失业率高达16%,52%的家庭需要救济.由于经济的衰退使得房地产市场持续低迷甚至崩溃,犯罪率一直居高不下,城市及社区服务设施不健全,环境及卫生条件很差,使得曼彻斯特东区一直是曼彻斯特市最穷最落后的地区.从1999年开始,该地区以体育场馆建设为主要手段,努力培育体育产业,加快体育产业与商业和娱乐业的结合,努力加快城市产业结构调整.在体育场馆建设过程中,曼彻斯特东区以建设"体育城"(为筹备2002年英联邦运动会建设的体育场馆区)为中心,以社区体育中心和学校体育场馆为节点的社区体育和青少年体育场馆服务网络,为社区居民和青少年营造了良好的体育健身环境.至2005年,英国曼彻斯特东区以社区体育场馆建设为基本手段的城市更新运动取得了重要的成果.其失业率尽管在总体上仍比英国和曼彻斯特地区高,但在下降的趋势却十分明显,预计在2007年以后其失业率将低于英国和曼彻斯特地区.在失业率持续下降的同时,曼彻斯特东区犯罪率的下降也十分明显,在实施城市更新计划以后,曼彻斯特东区的犯罪率已经全面低于英国全国平均水平和曼彻斯特地区的平均水平(见图5、图6).

2.体育场馆建设能够促进人们的相互交往

国外大量的研究表明,体育场馆的建设能够有力地促进不同社会背景和不同年龄的城市居民相互交流和交往,使人们能够积极地参与社区活动,提高社区的归属感和凝聚力.体育场馆建设还能够教育人们具有社会责任感,学会相互尊重.因此将体育场馆建设作为促进城市社区稳定与发展的工具,是大多数西方发达国家具备的措施和战略.二战以来,青少年反社会的行为以及其他犯罪活动一直是英国城市社会存在的一个严重的社会问题,特别在贫穷的社区情况尤为严重.关于体育与社会稳定的关系的问题一直是英国政界讨论的一个重要议题,这一趋势一直持续到20世纪90年代.在20世纪70年代中期,随着英国经济的日趋恶化,失业人口的增多,英国地方政府大量修建体育设施,努力满足失意群体的体育需求.1981年,英国体育理事会发动了"行动体育"(Action Sport)运动.该运动旨在通过在基层社区修建社区体育中心以及向基层社区派遣体育指导员,以整合对社会怀有不满情绪的社会群体.20世纪70年代末80年代初,英国体育理事会更加关注大城市的社会不安定问题,积极制定社区体育中心及其他社区体育配套设施的标准.同时英国体育理事会积极通过体育彩票在社区配建体育场馆,并推动各级政府积极投资修建社区体育配套设施.1981年英国许多城市爆发了骚乱,使得英国各级政府开始实施"城市计划"(Urban Programme),该计划的核心就是通过在城市修建社区体育配套设施,并通过社区体育配套设施的建设吸引青少年和社区居民参与体育活动,加强社区居民的相互交流和交往并进而稳定社会③.

图5 英国曼彻斯特东区失业率演变趋势图

图6 英国曼彻斯特东区在实施城市体育更新计划以后犯罪率下降情况(单位:每万人犯罪人数)

3.体育场馆建设能够提高社区参与水平

社区参与泛指社区成员参与社区公共事务和社区公共活动,影响社区权力运作,分享社区建设成果的行为和过程.社区参与在促进城市社区发展方面具有极为重要的作用,推动社区参与可以有力地推进社区决策的民主化.社区决策的民主化是现代社会公共决策的基本要求,是社区居民所享有的基本权利,也是构建和谐社会的基本要求.社区参与还能够促进社区决策的透明度和决策的科学化水平,社区参与在一定意义上决定着社区建设的发展方向.而社区参与水平的提高以及社区决策的民主化和科学化水平的提高则是城市整体管理水平提高的基础和前提.因此社区参与是二战以来西方发达国家推动社区发展和社区建设的基本手段,也是城市社区更新的基本手段.社区参与是一种重要的社会资本(Social Capital),体育是社会资本的重要组成部分,体育活动包含了社会资本中所有的价值和规范,体育活动是重要的社会活动,包含了积极参与、志愿者行为等社会行为.积极参加集体性的体育活动培养和锻炼人们参加和组织复杂的合作和团队活动,这种合作和团队活动能够培养人们的社会技能和沟通与联络精神.加拿大政府2005年发表的《提高加拿大实力--加拿大体育参与的益处》(Strengthening Canada-The Socio-economic Benefits of Sport Participation in Canada)指出,有7种公民的个人行为构成了社区参与,即体育活动、公共参与(如投票)、志愿者服务和给予(贡献物品、金钱、时间和服务)、关照、环境保护工作、归属(成为一个联盟或协会的委员)、文化活动(参与文化或艺术活动).在这7种行为当中体育是最重要的行为.加拿大政府认为,体育场馆能够提高城市的社会活力,体育场馆能够给个人和家庭带来快乐,给人们创造扩大社会交往的机会和增加同伴之间的情意.体育场馆使人们超越了身体和心理的感受,使人们像一个团队一样工作④.长期以来体育已经成为推动西方发达国家社区参与的重要的方式.以美国为例,在参与社区体育活动当中,除青少年参与者以外还有家庭的父母、邻里、朋友参与活动的组织和管理.美国社区体育的志愿者更是不计报酬、不遗余力地为社区体育中心、体育公园等社区体育配套设施提供服务.社区体育不仅加强了社区居民之间的交流与活动,还培养了人们相互尊重、相互合作的精神,以及志愿者的无私奉献精神,这些精神和价值不仅促进了社区的和谐,增进了社区凝聚力和归属感,更重要的是塑造了城市精神,提高了城市的社会整合水平和能力,进而促进了城市社会的整体协调发展.

注释:

①2001年浙江省企业调查大队根据列昂诺夫投入-产出模型对浙江省体育产业的关联性进行了专门的研究,本课题引用的是该研究的结果.

②Greening the Games, Australia Creating Sustainable Solutions for a New Millennium, Environment Australia June 2000, P6

③Sport England, Reducing Criminality Among Young People: A Sample of Relevant Programmes in the United Kingdom,The Value of Sport to Local Authorities (London, England: Home Office, Research Study 161,1996).

④Sport England, The Value of Sport to Local Authorities(London, England: Sport England, June 1999), Ref. No. 901.

[1] 姚士谋, 汤茂林. 区域与城市发展论[M]. 合肥: 中国科学技术大学出版社, 2004.

[2] 林显鹏主编.国际大众体育现状及发展趋势.2001年全国体育局长会议参阅文件.

[3] 林显鹏. 举办2008年奥运会对北京经济发展的影响及开发战略的研究[M]. 2002年度国家哲学科学基金项目.

The Position and Effect of Sports Venue Construction in Promoting Urban Regeneration

Lin Xianpeng

The paper summarizes the conceptual and technological path of urban regeneration and analyzes the position and effect of sports venue construction in promoting urban regeneration. The construction of sports venue can vigorously promote urban regeneration economically, environmentally and socially, and ultimately accelerate the whole urban regeneration. In return, urban generation can promote sports venue construction and boost the development of sports industry.

sports venue construction; urban regeneration; position and effect

G818

林显鹏,北京体育大学教授,博士生导师.主要研究领域:体育产业理论,体育场馆运营管理,奥运经济、体育管理体制改革等.

(责任编辑:李钧)