论体育公共服务均等化的内涵及意义

刘 玉

(阜阳师范学院体育学院,安徽阜阳 236041)

论体育公共服务均等化的内涵及意义

刘 玉

(阜阳师范学院体育学院,安徽阜阳 236041)

我国体育公共服务均等化内涵丰富,意义重大,是充分发挥体育在构建和谐社会中作用的必然要求;是尊重和保障人权的重大举措,是我国体育可持续发展的必然要求,是党和政府维护公平正义的必然要求,是进行体育管理体制改革、建设公共服务型政府的必然要求。所以,为充分发挥体育在构建和谐社会中的作用,必须重视体育公共服务均等化的发展。

体育公共服务;均等化;权力

1 体育公共服务均等化的内涵

体育公共服务均等化的内涵丰富,要准确理解其内涵,必须首先对体育公共服务的内涵和均等化的内涵有一个全面的了解。体育公共服务的内涵关键在于公共和服务,表明了体育公共服务的突出特征:供给上的公平性和普遍性,消费上的非竞争性和排他性。也就是在体育公共服务的供给中,不论供给主体是国家主体,还是社会主体和个人主体,其手中的体育资源都应尽量为全体公民所享用,而不能因为政治利益或经济利益把体育公共服务只面向一部分人,使社会上一部分人可以享用,而另外一部分人却不能享用,在体育公共服务的供给中,必须以公平正义,人权保护等公共价值观念为指导,体育公共服务均等化实质也是公民权利的一部分通过体育公共服务的供给表现出来。所以当前我国体育公共服务的供给应考虑到“为谁服务”、“服务方式”等众多的价值判断,并且价值判断的方向直接决定着体育公共服务的供给方向。改革开放初期和建国初期,我国体育公共服务虽然名义上“为人民服务”,但在服务方式却陷入了经济发展相一致的价值判断——以效率为中心,农村反哺城市的道路,造成我国体育公共服务的发展城乡严重不均衡,当前随着我国经济社会的发展,构建和谐社会成为我国体育公共服务发展的背景,在这种情况下,我们应该抓住契机,突出体育公共服务供给中的公平性和普遍性,促进我国体育事业和谐发展。关于体育公共服务的另一个特性,消费上的是竞争性和非排他性。在这里我们要阐明一个问题,并不是所有的体育公共服务都是具有非竞争性和非排他性,因为在体育公共服务中还存在半公共品的情况,在半公共品的体育公共服务中就可能存在一定的竞争性和排他性,这里说的体育公共服务是均等化视野下的体育公共服务,可以供所有人使用,而不是一些人可以使用,另外一些人不能使用的半公共品。

目前学界关于均等化的理解应该是多种多样,最为主要的观点认为均等化是一个动态的过程。从词义上把均等化理解为“使之平均或相等”。持这种观点的人是从我国社会经济发展的实际情况出发进行实证研究的结果。我国当前在体育公共服务的发展中存在着明显的东西部发展不均衡、城乡发展不均衡、阶层发展不均衡,这种不均衡是我国长期计划经济体制及我国经济社会发展策略的结果,即使是今天,各级政府依然把发展经济作为工作的重中之重。一方面财力层层上收,另一方面事权层层下放,所以当前我国体育公共服务的供给来源主要是地方政府。由于经济水平发展的差距,东部与西部,城市与农村体育公共服务的供给能力相差很大。党和国家各级政府提出构建和谐社会,其中明显包括体育发展的和谐,但是由于体育公共服务投入巨大,产生效益缓慢,目前我国尚没有足够的财力进行体育利益补偿,众多研究者希望于转移支付制度改革、财政体制改革,但是由于政治体制改革的滞后性,这些改革在短期内肯定无法完成,而单纯指望“雪炭工程”、“农民体育健身工程”等利益补偿来实现体育公共服务发展均衡肯定不现实,毕竟受经济,文化发展的限制,无法持续的、大规模的进行体育利益补偿。所以当前只能随着我国市场经济的发展,政治体制改革的深入逐步改变当前体育公共服务城乡不均,东西不均,阶层不均的现实。当前的均等化表现为一个动态过程,也就是指在体育公共服务的供给中,党和国家各级政府应把均等化作为一个发展的目标,重视公平与公正,逐渐改变当前的不均衡现状。所以当前众多研究者把均等化理解为一个动态的过程应该是非常准确。

但在这里,结合我国体育公共服务发展的实际情况我们要重视均等化的第二层含义,即均等化并不是完全均等,也不是大部分研究者所认为的大致均等。均等化的内容应该有所界定,不是所有的体育公共服务都要均等化,当前的均等化只能是部分均等。财政部副部长楼继伟就指出:“公共服务均等化是以人为本理念的具体体现,对促进社会公正,维护社会稳定和国家统一,具有重要的政治意义。一个国家的公民无论居住在哪个地区,都有平等享受国家最低标准的基本公共服务的权利。这种标准由一个社会的集体良心决定,是一个社会成员普遍认同的价值观念”[1]。在这儿,他专门指出了在公共服务均等化中的最低标准的问题。所以从体育公共服务的内涵和均等化的内涵分析,我们可以对体育公共服务均等化的内涵进行一个准确界定。一是体育公共服务均等化必须如其它公共服务一样以公平的理念为基础;二是均等化不等于平均化,既允许存在地区差异,但又要保证最低水平全国均等;三是均等化的标准和内容会随着人们对体育利益的认识理解和社会经济文化的发展变化而变化。基于以上分析,我们认为体育公共服务均等化是指政府要为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的体育公共产品和体育公共服务[2]。

2 体育公共服务均等化的意义

2.1 是充分发挥体育在构建和谐社会中作用的必然要求

首先,体育公共服务均等化的发展可以提高整体的国民素质。与世界发达国家相比,我国的体育人口比例明显偏低,人们的锻炼意识薄弱,锻炼技能较低,几乎所有的调查结果都显示,体育公共服务的缺乏是影响人们进行体育锻炼的主要因素,尤其是西部落后地区和农村地区,所以加快体育公共服务均等化的发展已经刻不容缓。其次,体育公共服务均等化的发展可以改善人们的生活方式。已经有不少研究成果表明,当前在我国农村地区大部分人群中存在着诸多不良生活方式,在干预方案中,体育无一例外成为其中的重要内容,但要想把干预方案变为现实,则必须改善农村体育公共服务短缺的现实,通过丰富的体育公共服务对我国农村地区及部分落后地区人群的不良生活方式起到一个很好的干预,促进社会良性运行。由于在建国初期和改革开发初期,我国利用以点带面,促进了城市和东部地区体育公共服务的快速发展,但同时导致农村地区和西部落后地区体育公共服务发展滞后,影响到了我国体育事业的整体和谐发展。当前,要发挥体育在构建和谐社会中的作用,均等化势在必行。

2.2 是尊重和保障人权的重大举措

2004年,我国宪法在第四次修正案第24条规定:“国家尊重和保障人权”,从宪法层面为人权的保障提供了明确的法律依据,我们从《宪法》和《体育法》中可以明确发现,体育权利是人权的主要内容之一。体育权利的上位概念是人权、权利。人权从其本来意义上讲,是指人按其自然属性和社会本质所应当享有的权利,“人权是指一个人作为人所享有的基本权力”[3],其作为一种应有权利,它的产生来自人对自身生存的尊严意识的觉醒和人道理念的形成,是从人与人应该具有的平等关系中所引申出来的,是人类在发展中,审视自我后一个自觉的理念。而权利是“规定或隐含在法律规范中、实现于法律关系中的、主体以相对自由的作为或不作为的方式获得利益的一种手段”;[4]权利作为一种社会关系和意志要求,就应然层面而言,是人类价值的集中体现或载体,是人作为社会主体的价值确证方式,是主体资格的权能表现。[5]体育权利作为人权、权利的下位概念到目前还没有取得一致的意见,主要有以下几种观点:于善旭教授认为“公民的体育权利就是公民为维护和追求与体育相关的各种利益,因社会承认为正当而受社会承认和保护的行为选择的自由和资格”。[6]陈远军、常乃军认为“体育权利就是指公民或者组织在社会生活中,可以获得身体健康和进行体育锻炼的自由以及平等和竞争的机会和资格,从而享有能达到最高体质和心理健康标准,最终实现最大自我利益和公共福利的可能性”。[7]童宪明认为“体育权利由国家法律法规确认的,公民或组织在社会生活中享有的关于身体运动的权利”。[8]从以上体育权利的定义中我们可以发现,虽然其内容有些差别,但基本都是由五大要素构成:体育利益要素、体育资格要素、体育要求要素、体育技能要素、体育自由要素。在现代体育发展成为全民参与的专门社会活动的情况下,体育权利逐渐成为了一项独立的权利,它是公民基本权利的一项具体内容。

随着我国市场经济的发展,市场机制在增进效率的同时也使社会成员享有社会发展的成果差距在扩大。在体育公共服务的供给中,虽然通过“农民体育健身工程”、“雪炭工程”等一系列的措施进行了体育利益补偿,但不可否认的是直到今天,体育公共服务利益的不均衡分配现象依然非常严重。在改革开放初期,由于国家的经济发展水平较低,无力解决所有人群、所有区域体育公共服务供给问题,考虑到效率,国家选择了以城市和东部地区为重点。随着改革开放的深入,我国经济实力不断增强,在这种情况下,推进体育公共服务均等化发展已成为可能,这就为公众体育公共服务权利的实现提供了坚实的物质基础。所以体育公共服务均等化作为一项让全体社会成员共享改革发展成果,解决体育领域非和谐发展的制度安排,将更切实的保障公民体育权利的实现,是落实“国家尊重和保障人权”宪法原则的重大举措。

2.3 是我国体育可持续发展的必然选择

北京奥运会上,我国实现了金牌总数第一的重大历史突破,但考虑到我国体育发展的实际情况,目前我国还只能是一个体育大国,而不是一个体育强国。目前国内也就如何实现我国由体育大国向体育强国转变进行了一系列的研究。体育强国的实现需要一定的综合实力,而要提升我国体育发展的综合实力,体育公共服务是否均等就显得极为重要。因为体育公共服务的普及程度直接影响到我国体育人口的比例、我国体育人才的后继培养、我国体育目标的实现等一系列的问题。另外,当前影响我国体育事业可持续发展的主要因素就是体育公共服务非均化发展。非均等化现状导致我国农村地区缺乏体育设施,缺乏技能培训,而农村人口在我国占有绝大部分,农村体育发展水平上不去,我国的社会体育事业就不可能获得较大的发展。所以在我国社会经济发展还比较落后的社会转型期,体育公共服务的均衡发展对我国体育事业的和谐发展非常重要,只有保证全体公民都能依法享有体育公共服务利益,才能切实调动广大人民群众参与体育活动的积极性,促进我国国民体质特续提高,不断提高人口比例,从而为我国竞技人才的发展提供充实的后备力量,真正实现由体育大国向体育强国迈进。所以,体育公共服务均等化是我国体育可持续发展的必然要求。

2.4 是党和政府维护公平正义的重要途径

党的十七大提到“全心全意为人民服务”是党的根本宗旨,党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点,尊重人民主体地位,发挥人民首创精神,保障人民各项权益,走共同富裕道路,促进人的全面发展,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。另外作为社会主义成功的典范,要体现社会主义制度的优越性,就必然要想办法解决包括体育公共服务在内的非均衡发展的问题。在这种情况下,政府必然要发挥其主导作用,因为任何制度下政府都应以维护社会公正为主要责任,否则便会失去其合法性基础。体育公共服务权利是公民的基本权利之一。政府有责任为全体社会公民,尤其是弱势群体提供必然的体育公共服务,从而保障他们的体育锻炼权利、体育培训权利、体育消费权利等。尽可能的缩小城乡之间、不同区域之间的体育公共服务发展差距,增强政府存在的合法性。所以体育公共服务均等化是党和政府维护公平正义的必然要求。

2.5 是进行体育管理体制改革、建设公共服务型政府的价值要求

党的十六届六中全会的《决定》在注重经济发展的同时特别强调了公共服务的发展均衡问题“以发展社会事业和解决民生问题为重点,优化公共资源配置,注重向农村、基层、欠发达地区倾斜,逐步形成惠及全民的基本公共服务体系——实现基本公共服务均等化。”党的十七大又进一步指出“要加快推进以改善民生为重点的社会建设”。“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,推动建设和谐社会。”这些决议的产生直接为我国体育管理体制改革指明了方向。社会主义市场经济条件下,各国政府的主要职能有四项:经济发展、市场监管、社会管理和公共服务。在新公共管理理论的影响下,各国政府都意识到公共服务发展在整个社会发展中的作用。所以纷纷进行管理体制改革。其核心就是建立公共服务型政府。在体育公共服务领域,由于体育资源的缺乏,使各级体育管理部门的职能转换无法正常进行,无法解决人民的体育公共服务需求和体育公共服务缺乏的矛盾,在这种情况下,体育公共服务均等化就成为我国体育管理体制改革的目标[9]。也只有随着我国体育公共服务均等化的不断发展,我国各级体育管理部门的职能转换才能正常进行,我国的体育管理体制改革才能不断深入。所以体育公共服务均等化是进行体育管理体制改革,建设公共服务型政府的必然要求。

总之,体育公共服务均等化内涵丰富,意义重大,为发挥体育在构建和谐社会中的作用,促进我国社会体育事业的可持续发展,必须加强对体育公共服务均等化的研究,不断促进体育公共服务均等化的发展。

[1]钱凯.我国公共服务均等化问题研讨综述[J].经济研究参考,2007(42):40-45.

[2]刘玉.发达国家体育公共服务均等化政策及启示研究[J].上海体育学院学报,2010,34(3):1-5.

[3]王铁崖.国际法[M].北京:法律出版社,1995:188.

[4]张文显.法理学[M].北京:高等教育出版社,1999:86.

[5]王涌涛,刘苏.论公民体育权利的法律保障[J].首都体育学院学报,2008,20(3):13-16.

[6]于善旭.再论公民的体育权利[J].体育文史,1998(1):32-36.

[7]陈远军,常乃军.试论公民体育权利的社会实现[J].体育文化导刊,2006(12):16-18.

[8]童宪明.体育权利的特点与构成要素研究[J].体育文化导刊,2007(2):46-49.

[9]刘玉.我国农村体育发展进程中的利益机制研究[J].西安体育学院学报,2009,26(2):7-10.

The Connotation and Significance of Equalization of Sports Public Service

Liu Yu
(School of P.E.,Fuyang Teachers College,Fuyang,236041,Anhui,China)

The equalization of sports public service has rich connotation and outstanding significance,and is the necessarity for sports giving full play to the ccnstrwtion of harmonious society,and is the major actionfor the protection of human right,and is the necessarityfor the sustainable development of Chinese Sports and the securityof justice and equity,and is the necessarityfor adminstration reform and the establishment of service-oriented government.Therefore,we must pay attention to sports public service in order to give full play of sports.

sports public service;equalization;power

G80-05

A

1672-1365(2010)06-0006-03

2010-05-03;

2010-07-08

2009年教育部人文社科研究项目“我国体育公共服务均等化研究(09Y JCZH017)”阶段性成果。

刘玉(1973-),男,安徽涡阳人,硕士,副教授;研究方向:体育社会学。