社区体育事业自组织发展中的政府职能——基于自组织理论

贵永玲

(郑州大学 升达经贸管理学院 体育部,河南 郑州 451191)

社区体育事业自组织发展中的政府职能
——基于自组织理论

贵永玲

(郑州大学 升达经贸管理学院 体育部,河南 郑州 451191)

基于我国现阶段国情,政府在领导和组织群众体育事业发展的最佳途径应为:大力推动社区体育事业的自组织建设与发展。社区体育事业的自组织发展应严格按照自组织理论演进,政府职能在推动社区体育事业自组织结构建构及自组织能力建设的进程中,其角色定位及能力行为的干预方式、干预内容、干预程度都直接影响和左右社区体育事业自组织建设与发展的方向、质量和效率。因此,只有顺应社区体育事业自组织发展的基本规律,政府职能才能有效降低其组织成本,提高其组织效率,才能推动社区体育事业又好又快的发展。

社区体育;群众体育;自组织理论;政府职能

AbstractShengda Trade Management Dept.,Zhenzhou Univ.,Zhenzhou 451191,China

社区体育组织是群众体育事业开展的主要组织形式,是体育社会化的产物,具有自主性、公益性、多样性、趣味性、自我服务性等特点,对丰富居民文化生活,提高生活质量,交流邻里感情,改善人际关系,促进社区繁荣发展等都有重要意义。在我国对社区体育的研究自20世纪90年代初起步以来,主要局限于现状调查、发展趋势或对策研究等范围内,专门研究社区体育组织及其建设发展的文献相对较少,经验研究不多,理论研究更是滞后。造成这种现象的主要原因是缺乏支持与指导社区体育事业健康和谐发展的核心理论,因此加大社区体育事业发展相关理论研究,加大社区体育事业发展理论体系构建是社会体育工作者展开科学研究的当务之急。

自组织理论(Self-organization Theory)是20世纪60年代末期开始建立并发展起来的一种系统演进理论,是由耗散结构论、协同学、突变论、超循环论、分形理论和混沌理论所构成的理论群。这组理论虽然学科背景不同,概念和方法各异,但是它们的研究对象都是非线性的复杂系统,都是关于系统中各个子系统如何有可能自己组织起来,实现从无序到有序进化的一般条件、机制和规律性的理论,即自组织理论[1,2]。人类社会也是一个自组织系统,它的发展不仅一般地遵循自组织演进规律,而且由于人们的有意识、有目的、自觉活动的介入使得人类社会具有比其他系统更强的自组织能力。自组织理论目前已经被广泛应用于人类社会政治、经济、文化等领域的相关研究,并已取得了令人瞩目的成果。本文以自组织理论为指导,对社区体育事业发展中的政府职能相关思考进行研究,探寻社区体育组织及其建设发展的规律。

社区体育事业自组织演进中政府职能的参与

自组织理论认为,社区体育事业的自组织发展严格按照自组织理论演进而且进程复杂多变,政府职能在推动社区体育事业自组织结构建构及自组织能力建设的进程中,其角色定位及能力行为的干预方式、干预内容、干预程度都直接影响和左右社区体育事业自组织建设与发展的方向、质量和效率。这些影响值得学界展开系统的探索与研究。

在社区体育事业的自组织演进机制中,政府职能的他组织手段同社区体育自组织手段都是必须的,但在不同的阶段二者之间应存在不同的比重组合。自组织能力强调在复杂系统内部各要素间非线性关系的基础上,通过竞争与协同双重推动力的共同作用,实现系统的自我演进、自我发展、不断由无序走向有序,从简单走向复杂;而他组织能力强调系统的演进动力主要来自外部干预,强调线性的、相对静止的因果作用关系以及具有作用结果的确定性、序列化特征。自组织手段和他组织手段分别是自组织能力和他组织能力起作用的行为方式,分别有自己适用的具体条件和起作用的范围,他组织手段的优点是能够找到系统间的精确相互关系,提高系统组织效率,促进系统的发展演进。

1.1 成立的初期阶段

政府职能应充分发挥他组织的能力优势,运用他组织手段创造条件(精神与物质上的),号召、引导或诱导并协助社区体育自组织起来,这时提高社区体育的他组织化程度实质上就是提高社区体育的自组织化程度,政府职能的主导与推动是社区体育自组织发展演进的外部动力。在此阶段,政府职能的他组织手段应对社区体育自组织的成立进行培育、支持和助推。

1.2 成立并进入发展阶段

政府职能应综合运用他组织手段并利用社区体育自组织在演进中表现出来的自组织能力及自组织手段,协同完善已创造的条件,并继续创造更好的条件(精神与物质上的)采取“扶上马,送一程”的政策,积极指导和支持社区体育自组织沿着正确的方向又好又快演进发展。

1.3 进入健康稳定阶段

政府职能应从社区体育自组织的组织机制中主动退出,尽量减少他组织行为的发生,降低外部力量强制性干预扰动带来的不利涨落影响,使社区体育自组织在发展演进中少走或不走弯路,正常发展。但同时应建立全方位多角度的实时有效监管和强而有力的监管机制,保证社区体育自组织发展的先进性、科学性、实效性、持续性。

1.4 即将或已经步入歧途时

政府职能应果断发挥他组织的能力优势,运用他组织手段采取积极措施,对社区体育自组织的自组织能力及自组织手段实施正面影响。创造或抓住有利条件通过宣传、引导甚至强制性他组织手段排除不利因素的干扰,以积极的干扰机制增加外部力量对社区体育自组织的自组织能力及自组织手段的强制性干预扰动,主动扩大某种涨落以增大正反馈减弱负反馈,促进社区体育自组织与外界环境进行有益有效的物质、能量、信息交换,有意识地促使该系统发生暂时失稳,为打破旧的组织体制和结构并建立新秩序创造条件和时机,最终使社区体育自组织向正确的方向又好又快演进发展。

社区体育事业自组织建设中政府职能角色定位及能力行为

领导和组织体育事业是政府的一项基本职能[3]。发展社区体育事业是我国体育事业发展、全面提高国民素质、实现全民健身工程、建设社会主义精神文明与物质文明的重要途径和方法。但政府社区体育组织机构人员有限,事务繁多,而急待发展体育事业的社区又何止千千万万,社区内群众更是数量庞大、关系复杂,政府如果亲力亲为组织和开展社区体育活动,其组织难度和组织成本可想而知,因此根本不可行。所以必须让社区体育事业自己组织起来,加大社区体育事业的自组织建设,成立社区体育自组织,让广大群众自我管理、自我教育、自我服务、自我约束、自我发展。因此,只有顺应社区体育事业自组织发展的基本规律,政府职能才能有效降低其组织成本提高其组织效率,才能推动社区体育事业又好又快发展,才能实现我国群众体育事业爆发式的大发展。那么在社区体育事业自组织建设中政府职能的角色及能力行为应该怎样定位?

2.1 宏观层面是主角,微观层面是配角

2.1.1 宏观层面是主角

宏观层面主要是指建立与社会主义市场经济体制相适应的、符合体育发展规律的体育体制和运行机制,初步形成有中国特色的社会主义体育组织体系[4],这是国家职能的反映。国内社区体育自组织的成立与发展必须在该框架内进行,社会主义国家制度决定政府职能在宏观建设方面必须是主角,是“掌舵人”,起主导作用。

2.1.2 微观层面是配角

微观层面则是指社区体育自组织通过非线性机制的调节获得自我完善、自我发展的内部运行机制。社区体育自组织作为相对独立完整的地域性社会生活共同体有其自身的特征和维系纽带,既是地域性社会生活共同体,同时也是利益和文化心理共同体。其构成要素、特征、维系纽带相互作用,使社区体育自组织具有自组织机制,不需要外部力量的强制性干预,通过自身就可以实现自我管理、自我教育、自我服务、自我约束、自我发展,进而实现社区体育公共生活的有序化。

2.2 支持体系是主角,组织体系是配角

2.2.1 支持体系是主角

在我国现阶段社区体育自组织发展中城市较好,农村较差;经济发达区域较好,经济不发达区域较差。这主要是由社区体育在自组织演进进程中要不断与外界环境进行物质、能量、信息交换的特性和我国现阶段经济、政治、文化发展不平衡的具体国情所决定的。城市或经济发达区域的物质、能量、信息发达程度比农村或经济不发达区域高,导致物质、能量、信息交换的质量与效率也较高。

不管是在城市或经济发达区域还是在农村或经济不发达区域,在社区体育自组织成立的初期,政府职能应充分发挥他组织能力和他组织手段的优势,创造条件(精神与物质上的),引导或诱导并协助社区体育自组织起来,这时政府职能的主导与推动是社区体育自组织发展演进的外部动力,提高社区体育的他组织化程度实质上就是提高社区体育的自组织化程度,工作要占主动是主角。与此同时,应尽快建立与完善和社区体育自组织健康演进相适应的支持体系,创造好社区体育自组织成立的条件,并为其良性发展提供物质、能量、信息交换的基础,积极支持和助推社区体育自组织沿着正确的方向又好又快演进发展,是政府职能工作的主要方向。

在科学发展观统领下,对社区体育自组织组织结构的构建并保持健康快速发展的支持体系中,政府职能的角色和能力行为应定位在:综合运用政府职能的他组织能力与他组织手段和社区体育自组织的自组织能力与自组织手段,尽快建立与完善和社区体育自组织演进相适应的支持培育助推体系,充当积极支持培育助推的促进者;优化社区体育政策体系,充当社区体育管理制度的创建者;搞好社区体育发展规划,充当社区体育发展的掌舵者;加大社区体育基础工程的投资,充当体育健身场地器材等公共物品的提供者。

2.2.2 组织体系是配角

社区公共生活有序化的基础是自组织,而不应该是他组织或被组织;社区和谐、可持续发展的内在机制也是自组织,而不是他组织或被组织[5]。作为相对独立的社会生活共同体,社区体育自组织演进机制决定了政府职能在其组织结构体系内的角色定位只能是配角,要做到“有所为,有所不为”。“有所为”是指在科学发展观统领下,社区体育自组织组织体系建设进程中,政府职能的角色和能力行为应定位在:营造良好的社区体育自组织氛围,充当社区体育生态环境的优化者;维持与社区体育自组织部门的伙伴关系,充当社区体育建设的合作者;积极为竞争与协同创造条件,充当配合社区体育自组织向更高级有序可持续发展的支持者。“有所不为”是指政府职能在社区体育自组织组织体系建立健全后,要从其组织机制中主动退出,尽量减少他组织行为的发生,降低外部力量强制性干预扰动带来的不利涨落影响,使社区体育自组织在发展演进中少走或不走弯路,能够按照自身演进规律正常发展;并自觉接受社会监督,把握“指导、协作、服务、支持、助推”的合理定位,及时纠正能力行为上错位、越位、缺位的作用失当。

2.3 监管体系是主角

社区体育自组织发展离不开竞争与协同,但无论是竞争还是协同,都应该是有益的竞争与协同,绝不能走向极端,绝不能放任自流,绝不能步入歧途。这就要求政府职能必须运用和发挥其强而有力的监管能力与监管手段对社区体育自组织各个发展阶段表现出来的具有多变性的目的性质、意识倾向、组织结构、锻炼方法、时间地点、参与人群等进行全方位多角度的有效监管,必须保证社区体育自组织的先进性、科学性、实效性、持续性。

普利高津(Ilya.Prigogine)关于“涨落导致有序”的观点,突出地强调了在非平衡系统具备了形成有序结构的客观条件后,涨落对实现某种序所起的决定作用:系统通过涨落去触发旧结构的失衡,探求新结构,系统在分叉点上靠涨落实现对称破缺选择,建立新结构[6]。政府职能部门要正确掌握涨落的客观规律,在对社区体育自组织的监管中,要善于利用这种规律来达到监管目的,在系统处于发生质量转变的临界点之前,要防止和排除不利因素的干扰,创造或抓住有利条件以积极的干扰机制,通过宣传、引导甚至强制手段,增加外部力量强制性干预扰动,促进社区体育自组织与外界环境进行有益有效的物质、能量、信息交换,促使和扩大某种涨落,增大正反馈,减弱负反馈,有意识地促使该系统发生暂时的失稳,为打破旧的组织体制和结构,建立新秩序创造条件和时机,保证其向正确的方向又好又快演进发展。

在对社区体育自组织的监管中,政府要建立健全一套完整的、强有力的社区体育组织管理体系。应该抓住当前社区机构改革的有利时机,把社区体育组织管理体系建设纳人社区建设中去。做到有领导、有计划、有组织、有步骤地对现有社区体育组织管理体系进行创新建设和改革,实现社区体育文化建设与社区经济建设和政治建设的协调发展。

2.4 人才培养体系是主角

在社区体育自组织成立并保持健康快速发展演进的进程中体育人才是最重要的保证之一,包括[7]:社区体育组织管理人才、健身指导人才、健康监测人才、科研人才、体育产业经营人才等;社区体育人才的来源可以是:政府社区体育组织管理机构及其培养,各级各类教育机构及其培养、体育市场机构及其培养、社区体育自组织系统及其培养、广大人民群众的自我培养等等。

目前我国现阶段国情决定我国社区体育自组织发展还处于初级阶段,体育人才应以政府的培养为主,这样可以保证人才的先进性、科学性、实用性。在体育人才培养体系的建设中政府职能的主角角色与能力行为应定位在:建立健全体育人才培养机制,加大培养力度提高培养质量数量;积极探索体育人才培养的新方法新方式,扩大体育人才培养的手段与途径;建立健全体育人才合理循环流动机制,提高体育人才合理循环流动的质量与效率等,促进社区体育人才高质高量高效的培养与流动。

当这些经过高质高量高效培养,具有先进性、科学性、实用性的体育人才作为“物质”、“能量”被政府职能广泛输入到社区体育建设中去并能充分发挥其骨干作用,就能加速带动广大社区体育知识、体育文化、体育理念的传播,这些外部环境“信息”的积极变化就能促使社区体育自组织的自组织能力迅速提高,并最终使其在发展演进进程中具备对人才进行自培养的能力。社区体育自组织自培养的人才来源于大众服务于大众,具备指导目的更明确、内容更适宜、手段更有效、更易接近大众等特征,他们才是带动和促进社区体育自组织保持又好又快发展势头的真正力量。

结论

社区体育事业是我国群众体育事业的重要基础,发展社区体育事业是全面提高国民素质、实施全民健身工程、建设社会主义精神文明与物质文明的重要途径和方法。基于我国现阶段国情,政府在领导和组织群众体育事业发展的最佳途径应为:大力推动社区体育事业的自组织建设与发展。社区体育事业的自组织发展严格按照自组织理论演进而且进程复杂多变,政府职能在推动社区体育事业自组织结构建构及自组织能力建设的进程中,其角色定位及能力行为的干预方式、干预内容、干预程度都直接影响和左右社区体育事业自组织建设与发展的方向、质量和效率。在该进程中政府职能角色定位应是:宏观层面是主角,微观层面是配角;支持体系是主角,组织体系是配角;监管和人才培养体系是主角。只有顺应社区体育事业自组织发展的基本规律,政府职能才能有效降低其组织成本,提高其组织效率,才能推动社区体育事业又好又快发展,才能实现我国群众体育事业爆发式的大发展。

[1]张艳玲,张爱丽.从自组织理论看社会的可持续发展[J].河北学刊,2006,26(5):90-91.

[2]吴彤.自组织方法论研究[M].北京:清华大学出版社, 2001:46-67.

[5]杨贵华.自组织与社区共同体的自组织机制[J].东南学术,2007(5):117-121.

[3]刘青.新时期政府发展体育事业的职能及职责的界定[J].成都体育学院学报,2004,30(6):7-11.

[4]国家体育总局.2001-2010年体育改革与发展纲要[J].体育科学,2001,21(3):1-6.

[5]苗东升.系统科学精要[M].北京:中国人民大学出版社, 1998:142.

[6]颜斌,王亚男,赵仙伟.我国城市社区体育可持续发展的主要影响因素分析[J].体育与科学,2004,25(4):43-46.

Government function in self-organizing development of community spor

t//GUI Yong-ling

The self-organizing development of the community sport is the best way for the government to lead and organize the development of the mass sport.The paper proposes that the government can reduce the organizing cost while improving the organizing efficiency according to the basic rule of self-organizing development of the community sport, which can promote the development of the community sport.

community sport;mass sport;self-organizing theory;government function

G80-05

A

1672-268X(2010)06-0001-03

(2010-08-12 收稿)