借鉴发达国家经验完善我国企业投入职业教育的保障机制

王迎新，黄日强

(1.东华理工大学，江西 抚州344000；2.齐河县职业中专，山东 齐河251100)

借鉴发达国家经验完善我国企业投入职业教育的保障机制

王迎新1，2，黄日强1

(1.东华理工大学，江西 抚州344000；2.齐河县职业中专，山东 齐河251100)

在职业教育经费的构成中，我国企业的经费投入和发达国家企业的经费投入相比存在很大差异。作为职业教育最大受益者的企业，不是我国职业教育经费的重要承担者。依据教育成本分担理论，企业应该成为我国职业教育经费重要承担者。要使我国企业承担起职业教育投资者的责任，必须借鉴发达国家有益经验，完善我国企业投入职业教育的保障机制。

职业教育经费；我国；发达国家；企业；投入；保障机制

一、我国与发达国家企业投入职业教育的现状分析

1.我国企业投入职业教育的现状

在我国职业教育经费的构成中，政府投入和学费投入占经费总额的绝大部分，而作为职业教育最大受益者的企业投入较少，没有成为我国职业教育经费的重要承担者。例如在2005年和2006年，全国职业教育经费投入分别为93925153千元和114085450千元，而企业办学中的企业拨款为1244726千元和1265677千元。[1]企业拨款仅占同期全国职业教育经费的1.44%、1.09%。可见，企业不是我国职业教育经费的重要承担者，并且从企业拨款占同期全国职业教育经费的比例上看，企业投入还有下降的趋势。

2.发达国家企业投入职业教育的现状

一些发达国家建立了比较完善的企业投入职业教育经费的保障机制，企业投入成为一些发达国家职业教育经费的主要来源。例如，1980年德国各级政府提供的职业教育经费为19.7亿马克,劳动部门提供的职业教育经费为46亿马克，而企业支付的职业教育经费达155亿马克。企业的支付额是各级政府的7倍多，是劳动部门的近3.4倍，居各提供者之首。[2]

通过分析可以看出：在我国，企业不是职业教育经费的重要承担者。而在一些发达国家，企业是职业教育经费的主要承担者。我国职业教育之所以经费短缺，企业投入职业教育不足是重要原因。

二、企业应该成为职业教育经费重要承担者的理论依据

教育成本分担理论是企业应该成为职业教育经费重要承担者的理论依据。舒尔茨、布劳格和约翰斯通的教育成本分担思想认为，所有高等教育获益者都应承担一定比例的教育成本。高等教育的成本分担、收费政策、资助政策都必须以“成本分担、共同获益”的原则来制定。高等教育成本分担是发达国家常用的筹措高等教育经费的重要手段。不少发达国家都通过“成本分担、共同获益”的原则来筹措高等教育经费。高等教育的最大受益者：政府、企业、学生都成为高等教育经费的重要承担者，实现了教育经费来源的多样化，从而为高等教育的发展筹集到充足的经费。[3]

教育成本分担理论也是不少国家职业教育经费筹措的理论依据。高等职业教育属于高等教育的一部分，我国同样也可以按高等职业教育成本分担原则来筹措高等职业教育经费。甚至我们还可以按照职业教育成本分担的原则来筹措职业教育经费。政府、企业、学生作为职业教育的最大受益者，应当承担与其收益相符合的教育成本。职业教育具有文化发展与传播，为社会培养各类人才的功能，所以政府作为受益者，应该为职业教育的发展承担主要的教育成本；学生作为职业教育的直接享受者和主要获益者，也必须承担职业教育的一部分成本；职业教育为企业培养了所需的高技能人才，提高了企业竞争力，创造了最大化的利润，使企业成为职业教育最直接的最大受益者。企业作为职业教育最大受益者之一，分担与其收益相符合的教育成本，是企业义不容辞的责任。

三、借鉴发达国家经验，完善我国企业投入职业教育的保障机制

职业教育经费的筹措离不开完善的保障机制。企业之所以成为一些发达国家职业教育经费的重要承担者，其原因在于这些发达国家都建立了完善的企业投入职业教育的保障机制。为了提高我国企业投入职业教育的积极性，使我国企业承担起职业教育重要投资者的责任，必须借鉴发达国家有益经验，完善我国企业投入职业教育的保障机制。

1.借鉴发达国家经验，加强我国企业投入职业教育的相关法律规定的执行力度

法律是国家制定和认可的，以国家的强制性为保证而实施的行为规范，在一切管理手段中具有最高的权威性和极大的强制力。企业投入职业教育离不开完善的法律保障。为保障企业投入职业教育，英国、德国、澳大利亚等国家都制定了企业投入职业教育的法律。由于国情的不同，这些国家的具体做法也有所不同。英国侧重于根据时代的发展，适时制定企业投入职业教育的法律；德国企业投入职业教育的法规，是围绕双元制职业教育模式制定的，直接促进了企业对职业教育的有效投入；澳大利亚则颁布了一系列与企业投入职业教育有关的法律法规，为企业提供一系列的优惠条件，成为企业投入职业教育的可靠保障。由于立法是基础，执法是关键，督法和违法处罚是保障。因此，这些国家也从执法、督法、违法处罚等方面加强了企业投入职业教育实施力度，从而有效地保障了企业对职业教育的投入。

我国虽然制定了一些企业投入职业教育的相关法律，但是存在着明显的不足。《中华人民共和国职业教育法》虽然明确规定了企业应该投入职业教育，但是方向性、原则性的规定多，具体适用条款少；激励性内容多，惩罚性内容少，从而造成指导意义不明显、权威性受损的状况。因此，要借鉴发达国家有益经验，适时充实和完善适合我国企业投入职业教育经费的相关法律。从执法、督法、违法处罚等方面，加强企业投入职业教育的相关法律规定的执行力度，使职业教育最大受益者的企业，成为我国职业教育经费的重要承担者。

2.借鉴德国双元制职业教育，建立适合我国企业投入职业教育的校企合作制度

制度是依靠某种力量保证实施与确定人与物、人与人的关系以及人在一定环境中行为的各种规则。为保障企业投入职业教育，发达国家大都制定了比较完善的校企合作制度，为企业投入职业教育提供了重要的制度保障。德国双元制职业教育是当今世界校企合作的成功典范，这一制度保障了企业对职业教育的有效投入。由于德国双元制职业教育以实践培训为主，而实践培训又主要在企业当中进行，企业承担了德国双元制职业教育的大部分费用，这是培训企业为德国职业教育所做的贡献。企业具有职业教育发展所需要的师资、信息、实验实习场地和设施等资源，从而能够提供职业教育发展所需的各种资源。这一制度不仅有利于学生自身的发展，使本企业培训的学生较快地适应岗位的需求，而且有利于企业选拔适合本企业的优秀人才，增强企业的竞争力，有效地提高了企业投入职业教育的积极性。

我国企业投入职业教育也离不开完善的制度保障。我国职业教育的经费，主要靠各级政府承担。但是我国总体经济发展水平不高和穷国办大教育的国情，决定了在短期内政府无力大幅度增加职业教育经费。借鉴德国双元制职业教育，建立适合我国企业投入职业教育的校企合作制度，职业教育经费至少来源于企业和各级政府两种渠道。并且由于在双元制职业教育中，以企业的职业培训为主，企业承担的职业教育经费必然大大多于各级政府支付的职业教育经费。企业是生产单位，也更有能力出资支付职业教育经费，而原全日制职业学校所拥有的经费用来支付处于从属地位的部分时间制职业学校的支出，这样经费紧张的状况必然大大缓解。因此，校企合作应该成为我国职业教育发展的基本方向。

3.借鉴发达国家经验，适时制定并逐步完善吸引我国企业投入职业教育的优惠政策

职业教育政策是职业教育发展的有效保障之一。企业投入职业教育同样需要完善的政策加以引导和规范。一些发达国家适时制定灵活的吸引企业投入职业教育的各种政策是这些国家企业投入职业教育的重要保障。英国职业教育的投入，特别是企业等非政府投入的增长，与英国政府为企业投入职业教育提供优惠的政策是分不开的。例如早在1960年，英国政府就明确规定企业或与学校合作的企业所从事的一切教育活动为非赢利活动，免税；1988年，英国政府再次确认学校属慈善机构，享有免税权。因此，不管是来自公司、企业、个人的捐款、资助，还是通过学校某单位和个人的技术咨询、技术转让、技术培训及服务性活动得到的收入，只要用于职业教育的发展都不须纳税。[4]澳大利亚政府则通过为投资职业教育的企业在税收上给予一定的补偿和给予其他的优惠政策，从而引导企业投资职业教育。

我国企业投入职业教育同样需要政策的引导。企业投入职业教育的关键，在于以优惠的政策吸引投入。借鉴发达国家经验，适时制定适合我国企业投入职业教育的优惠政策，是吸引我国企业投入职业教育的重要保障。对企业投入职业教育，我国大部分省份仅仅对企业投入降低门槛或不设门槛是不够的，要把制定足以吸引企业投入职业教育的优惠政策作为促使企业投入的重要措施。例如，对企业投资要给以税收扣除，甚至给以适当补贴等，使企业从投入职业教育得到切实的利益，真正实现企业与职业教育的共同发展。

[1]赵伟，张颖，张婷.2004-2006年我国职业教育经费投入相关情况[J].中国职业技术教育，2008(5)：51.

[2]黄日强，黄勇明.德国企业参与职业教育初探[J].外国职业教育研究，2005(8)：75.

[3]孙羽迪.我国高等教育成本分担及国际比较[D].北京工业大学硕士学位论文，2008：8-10.

[4]黄日强.英德两国职业教育比较[M].北京：原子能出版社，2008：186.

（本文系2008年江西省社会科学“十一五”规划课题《职业教育经费短缺的解决途径研究》的阶段性成果，编号为08JY06，主持人黄日强)

Perfecting Our Safeguard Mechanism in Vocational Investment of Enterprises

WANG Ying-xin1，2，HUANG Ri-qiang1
(1.East China University of Technology，Fuzhou 344000；2.Shandong Qihe Vocational school，Qihe 251100，China)

In the composition of funding for vocational education，there is a big difference in enterprise investment between China and developed countries.As the biggest beneficiaries of vocational education， Chinese enterprises are not the major investors.According to the theory of Education Cost Sharing，China’s enterprises should become the most important investors.To make China’s enterprises assume investment responsibility for vocational education，we must tenefit from the experiences of developed countries，perfect our safeguard mechanism in vocational Investment of enterprises.

vocational education fund；our country；developed country，enterprise；input；safeguard mechanism

G726

B

2009-12-09

王迎新(1978-)，男，齐河县职业中专教师，东华理工大学2008级职业技术教育学专业硕士研究生，研究方向为职业教育基本理论；黄日强(1954-)，男，江西南丰人，东华理工大学教育心理教学部教授，硕士生导师，江西抚州市人大常委会副主任，主要从事比较教育研究和职业教育研究。

1001-8794(2010)09-0095-02