织就“活水网络”打造“水上海南”——国际旅游岛背景下海南水上交通文章如何谋篇布局

□本刊记者 王秋虹

织就“活水网络”打造“水上海南”
——国际旅游岛背景下海南水上交通文章如何谋篇布局

□本刊记者 王秋虹

如果把海南比作一个身材健壮的渔家少年，那么，不息奔腾的南渡江、万泉河等条条江河一定是他热情澎湃的血液；如果把海南比作一朵鲜花，那么，她必然是依赖南海之水而绽放的一朵芙蓉……毋庸置疑，水，是海南发展至关重要的生命元素之一，更是海南建设国际旅游岛需要充分利用的重要资源。

“在中国的传统文化中，‘水’代表着财富。海南作为一个富水大省，却没有把一个潜在‘金饭碗’打造成实实在在的‘金饭碗’，‘水’的文章一直没有做大做强、风生‘水’起，令人深感惋惜。”海南省港航管理局局长黄飞舟非常形象地说。然而，如何打破当前这种“捧着金饭碗过着穷日子”的局面，实现游客水上来往自如、游得开心尽兴，这是在建设国际旅游岛的背景下，我们需要深度思考和探讨的问题。

内河水上旅游：规划先行，以全流域综合开发为主脉

内河航运是构建综合运输体系的重要组成部分，而其在海南几乎是个空白，与海南所拥有的江河美景资源颇不相宜，更与国际旅游岛的建设发展需求不相匹配。据了解，海南全岛共有大小河流154条，总长2000多公里，但根据第二次全国内河航道普查，我省内河航道总里程434.24公里，其中等级航道仅75.94公里。内河航道里程短、等级低、条件差、碍航建筑物多、助导航设施缺乏等等问题突出，水上旅游自然也无法发展。

5月22日，备受关注的《海南省内河航运发展规划（2010-2030年）》正式通过专家评审，意味着海南内河航运迈出了至关重要的第一步。

一个比较成熟的内河航运体系，不仅仅只是水的问题，它关乎港口建设、景观建设、水资源综合利用等诸多方面内容。而海南以旅游为主要功能之一的内河航运体系，意在打造连接沿岸城镇乡村、旅游景点，以休闲旅游为主的水上通道，以促进沿河土地开发和经济发展。这更是涉及到主题乐园、旅游度假房地产业发展、沿岸流域开发等等方面的一个宏大、复杂的体系。

庞大的体系必然要求一个科学、合理的开发理念。合适的流域开发模式和合理的流域管理体制是实现流域整体效益最大化的重要保证。欧、美、日等水资源开发程度较高的国家，在这方面做了很多有益探索，形成了不少国际上通用的经验与做法。在开发理念上，全流域规划与综合开发已经成为一个基本的共识。

据黄飞舟介绍，“全流域开发”也将会是海南内河旅游航运开发的基本理念。全流域的开发是一个协调、统一、权衡的过程，各个河段或者单个工程开发的效益最优化并不能造成整个流域的效益最优化，必须要有基于全流域效益最大化原则上的协调与统一。而要做到这一点，流域规划就至关重要。

大多数国家对于河流水资源的开发都非常注重统一的流域规划，对大江大河尤其如此。无论开发模式如何，河段开发的顺序如何，开发过程必须按照统一的流域规划有序进行。在这方面，也有很多成功的例子。如纵贯加拿大和美国的哥伦比亚河，建设单位有多个，但都必须遵循统一的流域规划进行开发建设。一个好的流域规划也是进行流域综合管理的基础。美国田纳西河、法国罗纳河、德国的莱茵河的成功开发，在其一开始便制订了一个综合的、长远的流域规划，然后几十年坚持不懈地按照规划进行开发治理，从而取得了举世瞩目的成就。在2005年的长江论坛上，为合理开发保护我国第一大河长江的全流域保护开发合作机制启动，这打破了部门、行业和地区割裂的机制，也让长江焕发出了新的生机。

“全流域开发将结束以景点、河段为单位的区域性开发，水利管水利、环保管环保、上下游之间各自为政的支离破碎的局面必须打破，水利、环保、林业、农业、交通、城建等几乎所有涉及河流发展的部门和地区，应该拧成一股绳，才能拉动游船在南渡江、万泉河上畅通无阻。”黄飞舟说，各个部门和地区的责任对接、利益碰撞问题，则更需要有一个高层的、权威的总体规划方案。无论任何部门或地方在进行河流的开发建设时，都必须以统一的流域规划为指导。

有关专家表示，在海南的内河旅游航运建设开发过程中，政府高层不仅需要扮演好权威的引导者，更应该充当好“润滑剂”的角色，协调各地区、各部门的责任和利益问题。

“内河水运是旅游发展的重要推动力，游客乘船可以将以点、段为单位的景观用河流这个载体连成贯通的一线，实现河流沿线旅游产业的‘全流域开发’，在开发方式上，因河制宜，授权开发；在流域管理上，各部门、各地区与流域统一监管；在基础保障上，注重立法与环保；在利益协调上，促进流域开发效益与流域经济社会发展良性互动。这样，内河航运将必然成为支撑海南旅游、生态建设发展的巨大动力。”黄飞舟说。

环岛海上旅游：破解难题，尽快趟出一条新路

相较内河旅游航运来说，海南的海上航运已小有所成，这得益于海南得天独厚的热带气候和海洋资源优势。据黄飞舟介绍，在2008年金融危机影响之前，海南的境外邮轮出入境人数在全国名列第一，而游艇产业也从2009年开始，尤其是国际旅游岛建设获批之后，接连成功举办了2010年海口游艇经济国际论坛和多个游艇国际展，在全国掀起了“海南热潮”。

蓝色的海洋给海南带来的巨大发展潜力被业内专家认可为“中国范围内之扛鼎”。然而，潜力虽在，却困难重重，亟待破解。

“中国自古以来对海洋漠视的传统观念，到现在为止才刚刚谈得上真正意义上的开始转变。”黄飞舟说，中国对海洋资源的态度一直以来都是以管控为主，而非以开放发展为主。受此观念限制，海南的环岛沿线海上旅游也仅限于一定区域内邮轮游艇等项目的发展，而且缺乏有效管理和发展规范。国际上发展成熟的旅游岛屿必定有海上旅游项目——全线环岛游，在海南也仅仅只是个梦想，迄今为止还是海南这个美丽海岛的一个发展空白。

人们常说，海南岛沿岸的旅游景观就像散落在曲折绵长海岸线上的一颗颗熠熠闪光的珍珠，而环岛海上游恰好可以做一根“链子”，将这一颗颗珍珠串连起来，形成一串“珍珠项链”。但由于海南岛沿岸有担负着国防任务的军事区，并且沿海岸线大多都是经济欠发达地区，周边以渔业为主要产业，这就导致了环岛游所经过的航线可能被军事禁区或渔网等捕捞器具所阻碍，造成航不顺、“游不畅”，影响正常通航。“这就需要有关部门和专业机构对环岛海域进行一次全面翔实、系统严密的调查，然后根据调查结果，研究制定科学可行的工作方案，开展综合整治，打开一条环绕美丽海南的环岛海上航线。”黄飞舟说，依照这条航行路线，游客既可以感受海南丰富的海洋文化，又可以饱览沿线旅游景观，达到一举多得的效果。

环岛海上游面临的另一个难点是，周边部分海域风浪大，非万吨级以上的邮轮或游船不能开得稳，而万吨级以上的邮轮或游船必然造价高昂。与此同时，环岛海上游的安全应急救助问题也必须有强大资金和设备保障。因此，省交通运输厅和省港航管理局将积极推进筹融资体制改革，在筹集建设资金上增添后劲。按照“整合资产存量、用活补助资金、融资滚动开发”的原则，积极筹建港航投资开发公司，通过合资、租赁、转让、特许经营、地主港开发等方式，形成多元化筹融资格局。鼓励和支持社会各类资本投入港航建设领域，鼓励和支持各类投资主体以各种形式参与港航建设，以此保证按照国际标准进行水上旅游航运建设，有力地推进海南国际旅游岛大跨步地前进。

此外，沿海岸的海上游还涉及到与内河的对接问题。如何让游客在饱览内河沿途湖光山色的风景之后，又能紧接着一览大海的辽阔壮美？专家解释，由于这涉及到内河船舶和沿海船舶不同适航区域的对接问题，所以，实现“一船通”是不现实的想法。但可以尝试通过建立“无缝驳接”的服务网络，让游客既能饱览美景，又免于受舟车辗转所累。

为实现“水上海南”的目标，内河与环岛水上旅游航运必须“内外兼修”，统筹发展。据黄飞舟介绍，“大企业进入、大项目带动、高科技支撑”也将会是海南水上航运发展的基本战略。因为大企业一般都有着比较雄厚的经济实力和良好的信誉度，会更重视生态环保，有资本，能投入，可以为水上旅游航运提供充足的建设和后期支持资金，避免发展的后劲不足；而大项目的引进则能拉动与水上旅游航运相关的各产业的发展，提供更多的就业岗位，为建设“强岛富民”的国际旅游岛注入不竭的动力；高科技则是为打造“水上海南”提供智力支持和技术保障。

据悉，省交通运输厅和省港航管理局目前已启动了《海南省游艇管理办法》的起草工作。这是海南根据《规划纲要》制定的旅游专项法规立项计划的十一项法规中，涉及海南水上旅游航运的一项。有专家指出，旅游专项法规立项计划的第一轮中就涉及了这一项，标志着海南开始重点发展水上旅游航运。

“政府必须从政策法规、市场培育、基础设施、信息平台等多方面入手，探索海南水上航运的新思路、新模式和新政策，完善水运系统，形成‘内通外联’的‘活水网络’和旅游航运市场，‘水上海南’前景辉煌。”黄飞舟说。◎