结束“野蛮生长”告别“有车也烦”——国际旅游岛背景下海南汽车租赁行业如何规范管理

□本刊记者 王明泽

结束“野蛮生长”告别“有车也烦”
——国际旅游岛背景下海南汽车租赁行业如何规范管理

□本刊记者 王明泽

虽然海南在1995年左右才在真正意义上拥有了正规的汽车租赁服务行业，起步较晚，但随着海南旅游业的快速发展，自驾游已经逐步成为前来海南的游客的主要选择。于是，海南的汽车租赁公司更是如雨后春笋般涌现。

但鲜为人知的是，2004年以来，对海南旅游业发展起到了重要影响的汽车租赁产业虽然由小到大、由弱到强，但却一直是在缺乏有效的监督管理而被戏称为“野蛮生长”与“有车也烦”。

作为中国的热点旅游省份、最大的经济特区，海南的种种特点都注定它会成为了汽车租赁产业生长的沃土。然而，再肥沃的土地如果不勤加护理，也将成为一片荒芜。而如何护理，这是海南汽车租赁市场必须思考的问题。

“法律真空”亟需填补

从数量上来看，海南汽车租赁业务增长速度已经达到了近乎无序的程度。据海南省交通厅法规处林森处长提供的一组数字显示：1995年，海南全省从事汽车租赁业务刚刚起步，经营的企业只有2家，即使到了2003年也才仅仅17家。而截至目前，具体数量已经无法准确统计，虽然审核登记的车辆仅有千台，但实际数字远远不止如此。而这还不包括一些从事非法经营的企业、个人和私家车主。为什么增长这么快？除了海南汽车租赁市场这块“蛋糕”十分诱人外，对各类从事汽车租赁行业的企业和个人相关法律法规和审核、监查、管理等制度缺失也是一大诱因。

据林森介绍，我国在2004年颁布实施的《道路运输条例》中，没有将汽车租赁业纳入道路运输管理范畴，造成汽车租赁完全脱离了道路运输管理的政策导向，使汽车租赁业陷入一个无法可依、无从管理的真空境地。在2007年，海南制定了《海南省出租汽车管理办法（草案送审稿）》，为了稳定汽车租赁市场的秩序，该制度提出了将租赁汽车合并到出租汽车管理范围内，但原本有望当年就出台实施的《管理办法》时至今日却仍在讨论和修改中。为何酝酿多年却难以出台？林森说，这其中原因很复杂，不便透露。

在采访中，海南省道路运输局副局长程世文介绍说，我省相关部门曾对租赁汽车下过有关定义，其中一条是租赁汽车不得提供随车的劳务服务，即不配司机，如有提供，即归属于非法营运范畴。

但记者在采访中发现，此规定在操作中有很大难度。很多游客对海南的路线、路况不熟悉，仅靠车辆配备的卫星定位系统难以实现有效率的游览，且有时旅程较长，若汽车租赁公司能提供司机陪同，既可担任导游角色，提高游客的出游质量，也能缓解游客在驾驶时的疲惫。作为汽车租赁公司，也愿意提供劳务服务从而获取更多的利润。

然而，针对这种情况，省交通厅的有关工作人员称已构成非法营运，不能因为游客的不知法与汽车租赁公司的非法利润诉求而允许这种行为的发生。该工作人员认为，游客如果希望租车同时提供驾驶服务，完全可以乘坐客运出租汽车，或者乘坐小型的旅游客车。

而另一个“纠结”随之而来，乘坐小型旅游客车往往需通过旅行社参加旅行团的形式才能成行。乘坐出租车，却面临着出租车不能跨市县经营的困境。选择自驾游，本来就是看中其旅游路线可来去自如，随走随停的特点，跟团旅游自然约束且做不到。“打的”走的话，也总不能每到一个市县再另换一辆“的士”吧。

正因为此，尽管省交通厅、交警部门曾多次对租赁企业提供劳动服务的现象进行检查，但由于大多数游客认为这种检查对他们的利益造成了侵害而不愿意予以配合。且往往在租赁开始时，租赁企业就已经与游客“暗渡陈仓”，所以也导致了监管难度十分大，效果也不理想。

就在这利益大、监管难的同时，汽车租赁企业在海南也越发活跃。据省交通厅一名工作人员介绍，目前海南想要从事汽车租赁行业的经营者只需向工商、税务等相关部门进行普通的登记手续，即可合法开门营业，而其运营的车辆也仅需到车辆管理所进行普通登记即可，从而模糊了租赁车和私家车的概念，导致了两种不同“身份”不同“领域”的车在一定程度上混在了一起。从表面上看是降低了门槛，促进了发展，但也正因为这样，政府失去了对汽车租赁经营企业真正实力的了解，而部分租赁企业正是凭借着这种“不了解”，打着合法租赁的幌子，干着非法营运的勾当。

看来，要为现在的海南租赁市场“开副药方”确实不是件容易事。针对上述问题，记者采访了部分相关业内人士，他们认为政府制定监管政策首先应在概念界定上考虑周全，最大程度的保证经营者的利益，而在制度细则上，应在两点上下功夫，一是循序渐进，二是对症下药。

“循序渐进”是指所制定的监管政策的力度应该由松至紧，由缓至急。目前的海南汽车租赁市场存在的问题很多，如果一上来就以一种铁腕强压的手段进行整治，反而会影响市场的稳定性、打击经营者的积极性，最后将直接影响到海南旅游的发展，尤其是自驾游服务的发展。海南应以合理为前提，以适度的手段予以管理，并逐年商讨修正、加大监管力度，给企业以调整和适应的时间，这样的制度对经营者和租车人来讲才是更科学化、更人性化的管理。

“对症下药”是指在制定管理办法的时候，一定要全方面的了解整个海南汽车租赁市场的情况，针对问题来制定合理的解决方案。而这种了解不能仅保证在制度制定的阶段，应将其作为一种长期的工作来进行，通过实时了解，我们可以发现制度在实施上存在的漏洞，也可以随时发现新情况、新问题，并针对这些情况对制度予以修正，做到与时俱进，让不法企业和个人无可乘之机。

行业自律有待加强

反观汽车租赁企业，记者在采访中了解到，海南大多数正规运营的汽车租赁企业也十分希望国家、地方政府能出台相关制度对汽车租赁市场进行监管，维护合法经营企业的基本利益不受侵害，甚至有人提出，针对汽车租赁行业的特殊性，政府可以考虑成立一个跨部门的监管体系，将与汽车租赁相关的部门联合，制定完善的法规来维护市场秩序。但就目前情况来看，这种措施目前还难以实施。一名在海口从事汽车租赁服务的企业负责人说，在目前制度尚不完善的情况下，汽车租赁企业更应该形成企业自律来维护市场的稳定，保护共同的利益。而所谓的形成企业自律，主要还需依靠完善的企业经营理念的支撑。

企业的经营理念是一个企业最系统、最根本的管理思想，一个十分抽象的概念，它不仅包罗万象，而且对企业十分重要、意义非常。一个企业是否正确的树立了其经营理念，将决定了这个企业的生命力和未来的发展前景。而单就海南汽车租赁企业来讲，经营理念的“真空”也是造成市场乱现象环生的重要因素。而据业内人士介绍，具体体现在：企业发展使命不明确、品牌意识差、企业系统管理差、盲目经营等几个方面。

企业发展使命不明确即指对企业未制定规划系统化的长期发展走向。在更多的汽车租赁企业心中，如何赚更多的钱就是它们发展的方向。不错，盈利确实应该是每个企业经营的目标，但是赚钱多少却不应该成为企业未来发展的唯一导向。汽车租赁企业应将精力更多的投放在提升企业影响力、壮大企业规模、培养企业文化上，这样自然会提高企业的竞争力，而盈利也就小事一桩了。如果一味以赚钱为导向，一切向“钱”看，只会让企业在发展中误入歧途，导致非法手段经营、恶性竞争等不良现象的产生。

海南虽然为自驾车发展较快的省份，但至今依然没有人们就叫得出口的汽车租赁品牌。而在国际上，很多汽车租赁企业都已经将自身品牌建设作为企业建设的重中之重，如美国的HolidayCars、亚洲范围内的安飞士汽车租赁等，都是汽车租赁行业中知名的品牌。而这一点在海南，却体现得最不明显，往往在临街或机场租个店铺，摆张招牌就开门营业，一旦这个招牌不行了，又立刻换一个继续经营。殊不知品牌是企业竞争的最佳利器，同时品牌也是企业行为最好的约束者。

企业系统管理差，包含了很多的内容，比如市场定价不稳定，往往淡季只需要100元就可以租一天的车，到了旅游旺季要翻个好几倍；租车手续不合理、不完善，租借双方经常会在这方面产生纠纷，双方利益都得不到保证；车辆管理不完善，出租后监管不力；员工培训落后等等。据记者调查，在海南很多的汽车租赁公司里上班的员工，往往都是临时招聘，上岗前没有经过任何培训，对车辆基本情况、行业规范、服务意识都十分欠缺，这也是导致海南汽车租赁市场混乱的一个重要因素。如何规范企业系统管理，可以借鉴其他国家和地区优秀租赁企业的成功案例，经过吸收转化为适合海南企业的管理办法。

盲目经营是指，对企业自身定位不明，对所处社会环境、消费者特点不明。海南的汽车租赁企业往往是经营者被海南市场的巨大经济利益所吸引，盲目投入大笔资金购置车辆组成的，这在经营之前就缺乏了对海南本地市场和竞争对手的了解，而在经营过程中缺乏对企业自身优劣势的认识、缺乏对环节变化的认识，一味地走固定模式，导致了企业发展不合理、竞争力弱、行业不稳定等诸多问题的产生。

总体来说，海南汽车租赁企业缺乏对经营理念的认识，是导致企业自律性差、行业混乱的重要原因，它的形成还需政府与企业的共同努力。比如，政府可以重点扶持有经济实力的汽车租赁企业树立自身的品牌，产生影响市场秩序的作用；而企业也应在合法经营的同时注重学习，如选派管理层或员工到国内外其他知名汽车租赁企业进行考察等，将“能做生意”转化为“会做生意”才是目前汽车租赁企业在海南这片市场上更好生存的办法。◎