对新疆农村公共品投入序列问题的探讨

○汪全勇汪希成

（1、石河子大学经济贸易学院 新疆 石河子 832000；2、四川师范大学经济与管理学院 四川成都 610066）

对新疆农村公共品投入序列问题的探讨

○汪全勇1汪希成2

（1、石河子大学经济贸易学院 新疆 石河子 832000；2、四川师范大学经济与管理学院 四川成都 610066）

由于历史因素的长期影响，新疆农村公共品在供给上始终未能摆脱供给的困境，本文结合调研资料对新疆农村的公共品投入先后顺序进行了分析，拟为新疆农村的公共品的合理投入提供可以参考的依据。

农村公共品 投入 优先序列

公共品的特性和新疆的实际情况都决定了新疆各级政府要参与公共品的提供。但是，在政府有限的财政投入下，为了实现新疆农村公共品的供需均衡，要根据农民的需求强烈程度提供农民最急需的公共品，以最大限度地发挥公共财政的效用。另外，新疆农村居民对公共品需求的阶段性特征也决定了新疆农村公共品的供给也要分阶段、分步骤实施。因此，在众多的新疆农村公共品选项中，必然存在着投入的优先序问题，这是保证农村公共品投入效率的重要问题，即要在既定的公共支出规模下，尽量提高投入效率。所以，要根据新疆农村的现实情况以及发展的不同阶段，选择不同的公共品作为投入决策的重点，以逐步满足新疆农村对公共品的需求。

一、新疆农村公共品投入序列的标准

1、需求标准

由于新疆农村公共品具有较强的地域性、较大的差异性和需求的多层次性等特征，因此，在确定新疆农村公共品供给重点时，更应考虑到新疆农村居民对特殊公共品的需求。

2、地域标准

新疆各地区由于自然条件和消费偏好的差异，决定了对新疆农村公共品的需求也不尽相同。此外，由于受历史、民族习惯及政治因素影响，新疆农村的公共品供给也会呈现出参差不齐的状况，这种公共品之间不协调、不匹配的状态会导致其协同效应较差。因此，在决策农村公共品投入序列时，必须考虑到各个地区农村居民偏好程度的差异以及已有的公共品设施和公共服务状况，有针对性对不同区域的农村公共品进行合理有效投入。

3、公共品间的内在联系标准

不同的公共品之间存在着一定的内在联系，有的产品不仅本身属于公共品，而且还是供给其他公共品的必要条件，具有较强的相关性。因此，在确定农村公共品投入序列时必须考虑到公共品间的内在联系，对那些相关系数大、与其他公共品联系紧密的农村公共品进行优先投入。

二、新疆农村公共品的投入序列

1、农民对公共品的需求状况

本文研究资料来源于2009年12月和2010年2月，对新疆的阿克苏、喀什、昌吉三个地区的六个乡村进行抽样调查，就新疆各级政府的公共品供给方向问题调查了400个农民。回收有效问卷362份。在调查问卷中有一部分是疆外近二三年新加入到新疆农村中的农民，对新疆的公共品投入情况了解不够清晰。为了更真实地反映农民对农村公共品的需求，对参与问卷调查中的这部分新农民的问卷予以剔除，剔除后的有效问卷为314份。在调查中，我们要求农民对以下提到的13项公共品中选出对他本人和村里其他人来讲最重要、最需要的5项。根据调查结果，就各项公共品出现的次数进行简单的描述统计分析，具体结果见表1。

表1 农民视角下最重要、最需要的公共品统计表

从表1中可以看出，对农民和村里其他农民来说，排在前五位的是：68.79%对养老和社会救济需求迫切；60.83%很关注农村的义务教育的改善；57.01%希望有医疗保障和改善目前的医疗卫生防疫现状；53.18%对农村农业生产技术指导与培训有强烈的需求；38.22%对农村规划与环境治理很关注。

2、农村公共品投入序列问题

（1）处于供给第一序列的农村公共品。通过调查结果再结合新疆农村的现实情况和农民的需求意愿以及农村公共品间的内在联系，本文认为，现阶段处于第一供给序列的公共品是：公共安全＞农村义务教育＞医疗保障和改善医疗卫生防疫条件＞农村农业技术推广＞农村规划和环境治理。这也是与农民生活、农业生产密切相关的公共品。

公共安全。新疆与8个周边国家接壤，战略地位十分重要。新疆又是少数民族聚居区，民族分裂势力和“东突”恐怖势力仍然在继续活动，这些因素对新疆农村的公共安全仍然存在着巨大的隐患。因此，从新疆的重要战略地位出发，公共安全是国家向新疆提供的纯公共品，在新疆农村公共品投入序列中，是农村居民最基本的公共品，是提供其他公共品的基础，缺少公共安全，农村的生命和财产无法得到保证，也会对其他各项生产活动造成损害。应该处于农村公共品供给中的重中之重。

农村义务教育。新疆农村义务教育的“软”、“硬”条件相对城市较差，发展也极不均衡，农村子女上学难的问题普遍存在。此外，农民文化水平较低，农民获取知识的条件与能力欠缺，农民生活贫困。从目前新疆农村义务教育情况来看，要加快建立新疆农村义务教育经费保障机制和中小学校舍维修改造经费保障长效机制；加强农村教师队伍建设，加大城市教师支援农村教育的力度，积极扶持薄弱学校，努力缩小城乡间、农村间教育差距。

医疗保障和改善医疗卫生防疫条件。新疆农村公共卫生体系对农村发展的重要性不可忽视，一方面，它直接影响到农民生命安全的保障，另一方面，也影响到农村畜禽养殖业的发展，进而影响到农民的生活水平和农村经济发展。目前，要加强以农村社区医院为重点的农村卫生基础设施建设，健全新疆三级医疗卫生服务和医疗救助体系，建立与农民收入水平相适应的医药管理体系。加强农村社区卫生人才培养，加大地方病、传染病和人畜共患疾病的防治力度，完善重大疫病疫情预防控制体系。

农业技术推广。农业技术推广是实施科教兴农战略的重要载体，在新疆农业经济发展中起着很重要的作用。当前一些地区农业技术推广机构存在着队伍不稳、保障措施不力、管理体制不顺、人员素质不高等突出问题，严重影响了农业技术推广的发展。各地区应制定优惠政策和采取有效措施，切实把现有的技术骨干留在基层，把高素质的技术人员吸引到基层。

农村规划和环境治理。改善农村生活环境是广大农民的迫切要求，因此，要切实加强农村规划工作，安排资金支持编制农村规划和开展农村环境治理试点。有条件的地方，要正确引导农民对现有住房和设施进行改造，可以采取以奖代补、免费提供图纸和技术指导等方式给予支持。依法规范农村集体建设用地，加强宅基地管理，节约农村建设用地。注重农村安全建设，加强农村地质灾害调查巡查，开展危险区的避让搬迁工程。搞好农村消防工作，建立防灾责任体系，严密监测和及时预报险情，提高群测群防能力。积极开展农村清洁工程建设，引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，搞好农村污水和垃圾治理，加快小集镇生活污水和垃圾处理设施建设，加大集约化养殖场污染治理力度，改善农村环境卫生。

（2）处于第二位序的农村公共品。在处于第一序列的农村公共品得以满足之后，应该重视对以下公共品的供给：农村信息网络建设（气象、信息预报和病虫害防治）＞农村农田水利建设＞农村道路交通建设＞文化、娱乐、体育设施建设＞计划生育＞其他。

农村信息网络体系建设。市场经济的发展，使得农民对各类信息的需求不断扩大。但由于新疆地理条件的限制，农村信息网络建设和信息的提供则相对滞后。因此，中央和新疆应该把农村信息网络体系的建设和完善纳入公共品供给范围，加大投资力度，为农民生产提供生产生活用的气象预报和农业信息，特别是农产品供求价格信息和就业信息，同时建立病虫害预警及防治系统。有条件的地区可以开展“村村上网”工程，由政府投资为每个村提供电脑和网络，并培训一批村信息员，这方面有可能投资不多，但收效甚大。

农田水利建设。大型农田水利设施建设不仅属于生产类公共品，还属于生活类公共品，既有利于农业生产的正常进行，也有利于农民生活饮水条件的改善。近几年来，新疆气候变化异常，极端天气频繁，多种灾害并发，部分地区灾情极为严重，尤其是南疆地区大旱，农民饮水困难。大灾之年凸显了加强农田水利基本建设的重要性，灾后反思彰显了加强农田水利基本建设的紧迫性。因此，要在大力改善农村饮水条件的同时，加强农田水利基本建设，尤其是国家投资的大型农田水利设施建设。

农村道路交通建设。道路交通的建设和完善对其他各项农村公共品的发展有着不同程度的影响。许多地区戈壁广布，交通十分不便，农村道路网还未完全形成体系，而且多是等外级公路，给农民的生产生活造成了十分不利的影响。而对于农村道路交通等基础设施项目的建设能有效地为农民提供生产生活所必须的基本条件，而且能加强农村与外界的联系，为农村经济社会的和谐发展提供必备的先行成本，同时有助于增加非农就业机会。

文化、娱乐、体育设施建设。积极构建农村文化服务体系和农村文化市场体系，搞好村文化站、广播电视站、美术文化室、村广播电视室等公共基础设施建设。加强农村文化市场管理，保护与发展有地方和民族特色的优秀传统文化，抵制腐朽落后文化。加强农村公共体育场地建设，推动实施农村居民体育健身工程。积极开展多种形式的群众喜闻乐见、寓教于乐、健康向上的文体活动，满足农村居民群众精神文化需求。

计划生育。计划生育是我国的基本国策，目前在农村显得尤其重要。然而，农村计划生育一直是我国计划生育政策实施的重点和难点。尤其是南疆少数民族众多的农村，计划生育政策实施的情况相对较差，对农村居民的生活和收入的增加造成了一定影响。

当然，除了以上所列的农村公共品之外，新疆农村还有其他一些公共品，依据马斯洛的需求层次论以及实际的调研结果来看，目前农民对其他一些公共品的需求偏好尚不十分明显。因此，在目前财政资金投入不足的情况下，可以暂时推后考虑对其他的农村公共品的供给。当然，新疆地域广阔，各地农村的情况不同，农民对农村公共品的需求也不尽相同。所以，新疆农村公共品投入的优先序列不能一概而论和整齐划一。要在深入调查研究的基础上，结合新疆社会主义新农村建设的推进程度，根据各地的现实情况和农民的现实需求决定投入的优先顺序。

（注：本文系石河子大学人文社科项目课题《边疆安全视角下新疆农村公共品供给机制研究》（RWSK08－Y037），阶段性成果。）

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