关于加强德州与滨海新区产业合作的思考与建议

曲春耀

（作者系德州市人民政府副秘书长、市招商办主任）

天津滨海新区的开发开放， 是在新世纪、新阶段， 党中央、 国务院从我国经济社会发展全局出发作出的重要战略部署，对整个环渤海地区产生了重大而深远的影响。近年来滨海新区地区生产总值的增速都在20%以上，已经初步具备了成为全国经济第三增长引擎的条件，随着一大批重大项目的落户，强大的发展潜力会进一步显现出来。德州市与滨海新区同处于环渤海的核心，两地相近， 与滨海新区进行深度合作，搭上滨海新区改革开放的顺风船，对于促进德州市产业结构升级、保持经济持续快速发展、提高经济发展的总体质量有着重要的现实意义。

德州市与滨海新区进行产业对接与合作、承接滨海新区的产业转移有着得天独厚的优势。一是德州市与滨海新区毗邻，交通便利， 十分方便承接滨海新区的产业转移， 且承接产业转移的信息成本、交通成本相对较低；二是德州市机械装备制造、 化工、 新能源等产业具有雄厚的基础， 具备与滨海新区产业对接与合作的条件； 三是德州市劳动力资源丰富， 具备承接劳动密集型产业转移的先决条件。

加强与滨海新区的产业合作， 首先要提高认识，积极加入滨海新区的建设，千方百计利用国家给予滨海新区的政策。要充分认识到， 滨海新区是德州市实现长期发展的一个重要战略机遇。虽然德州市庆云、 乐陵列入了黄河三角洲高效生态经济区， 但国家并没有明确给予体制、 政策和资金等方面的优惠待遇。 没有进行体制、制度创新的权利就很难成为政策倾斜的对象，滨海新区作为目前国家最重视的综合配套改革试验区， 有着巨大的政策空间。主动参与滨海新区的建设， 就有可能享受到这些优惠政策，可以借鉴、引进滨海新区在体制和制度创新方面的经验。 德州市要积极加入滨海新区的建设，不仅引导和鼓励有实力的企业去滨海新区投资， 更应当吸引天津的企业来德州投资， 在庆云、乐陵、宁津等地兴建滨海新区产业园，利用飞地政策来吸引滨海新区的投资就是一个较好的选择。

加强与滨海新区的产业合作， 要积极对接滨海新区的产业链条， 强化产业配套。目前， 滨海新区已经形成了电子信息、石油化学、 汽车和装备制造、光机电一体化、 现代冶金、 生物技术和现代医药、 新能源和新材料等七大产业集群，每一个产业集群都需要相应的产业链和配套体系的支撑。在产业加速发展的过程中， 滨海新区的产业链和配套体系亟须完善、 延伸和提升，这给德州加强与滨海新区的产业合作提供了广阔的空间。 比如空客A320、维斯塔斯风电、中船重工等一大批大项目落户在滨海新区， 需要配套的产品与企业数以千计， 这给德州市发展优质新材料、 新能源等相关产业提供了机遇。再比如天津的汽车产业已经形成了以西青区和开发区为核心的两大产业集群， 聚集了大量的汽车零部件企业。由于模块化生产的发展，知识含量相对较低的劳动密集制造环节会首先转移到中小企业， 而这部分中小企业会进一步转移到外围区域。德州具有发展汽车产业和汽车配套产业优势，如果能够抓住天津汽车制造业发展的契机，德州的刹车片、变速箱、 发动机配件、 汽车零部件、橡胶密封材料等产业的发展空间就会更大。

加强与滨海新区的产业合作， 要打造优势互补、错位发展的格局。 德州与滨海新区的产业结构有许多相同的地方，存在着一定程度的竞争， 比如钢材、重化工业、建材以及物流等。但是，由于环渤海地区本身经济增长十分迅速，加之对外的辐射作用日益强大，在许多重要的领域德州与滨海新区的互补空间仍然十分巨大， 完全有可能实现优势互补、 错位发展的格局。比如以天津港为核心， 构建德州“国际陆港”组合型干线枢纽港，成为辐射鲁西北、冀东南物流中心； 以大港油田、 胜利油田化工产业为依托，构建高品位、高质量、 具有国际竞争力的重化工业产业带。 构建这样世界级的重化工业产业带， 单靠滨海新区都不可能形成大气候， 两地加强战略合作就完全有实力打造成世界级的重化工业产业带。

加强与滨海新区的产业合作， 要分门别类、突出重点。 要积极承接滨海新区以及天津、 北京等地的机械、电子、 化工等传统制造产业的转移，在适宜的地方可以兴建相应的产业园区，形成产业集群， 提升德州有关产业的规模和水平。但重点是要从构建具有自主创新能力的产业体系出发，充分利用滨海新区已有的高新技术平台和研发转化平台， 努力构建高层次产业结构。滨海新区为打造高新技术原创基地和研发转化基地，与科技部、中科院和中国工程院等各大科研机构开展了深度合作，启动建设了国家生物医药国际创新园、民航科技产业化基地等56 个科技合作项目，正在推进中科院天津工业生物技术研发中心、国家干细胞工程研究中心、 国家纳米技术与工程研究院等国家级科技创新平台的建设， 正在建设钢管、 纺织、汽车、医药等产业技术开发中心， 并与科技部、中海油共同建设开发了国内顶尖级的高新技术园区， 即滨海高新技术产业区。支撑德州经济发展的先进装备制造、化工、新能源、环保、生物医药等支柱产业都可以在滨海新区找到相应的技术支持， 应充分利用滨海新区有关的创新和转化平台， 积极推动德州支柱产业的升级。 要重点依托主导产业和优势产业， 引进一些核心技术， 掌握超大规模石油化工、节能降耗减排等新工艺， 使支柱产业形成具有自主创新和自我发展的能力，推动新型能源、新型材料等产业的快速发展。

滨海新区对区域经济辐射带动作用的发挥有一个由近及远的过程， 还需要有中间的桥梁和纽带。加强与滨海新区的产业合作，可以使德州市成为滨海新区对外发挥辐射带动作用的桥梁，符合国家的战略意图。从完善滨海新区辐射带动功能出发，加入滨海新区的“经济共同体”，德州就有可能发展成为环渤海地区的副中心城市，就有可能享受国家给予滨海新区的一些优惠政策，从而可以提升德州市在整个环渤海地区的战略地位，有利于实现长远发展战略目标。