唐山湾“四点一带”城市化路径

刘嘉娜 李 南 李忠华

城市化是一个多层次、 多区域且长期持续的空间结构调整过程， 对区域经济增长动力具有至关重要的意义。城市具有显著的集聚效应和规模效益，生产要素越集中，对周边地区的吸引力、辐射力也越显著。 唐山湾 “四点一带”作为环渤海地区的重要经济增长极，将以本地新兴港口为引导， 在城市化进程方面加速推进， 充分发挥沿海地域港城互动的独特优势。

唐山湾“四点一带”的基本描述

东起滦河入海口， 西至蓟运河入海口，共有7 条河流从唐山境内入海，海岸线总长198 公里， 占河北省的40%。 作为渤海湾的重要组成部分，该海岸线及其沿海地域被称为唐山湾。唐山湾长约149.5 公里，宽2 至80 公里，规划面积2143 平方公里，约占唐山市国土面积的15.9%。 唐山湾由东向西摆布着被称为 “四点” 的乐亭新区、曹妃甸新区、 丰南沿海工业区和芦汉经济技术开发区， 并构成沿海经济隆起带。在凸出的四点上建设港区、工业开发区和滨海新城， 有利于生产力布局向沿海转移，有利于中心城区和沿海地域的协调发展， 形成各具特色的沿海经济发展格局。 按照规划，曹妃甸新区将重点发展现代物流、 钢铁、石化、装备制造产业， 同时带动高新技术产业和高端服务业发展； 乐亭新区将重点发展港口物流、 精品钢铁、煤化工、生态旅游等； 丰南沿海工业区将重点发展装备制造业、 新型材料产业；芦汉经济技术开发区重点发展高新技术产业、信息服务外包等。当前，唐山市正大力推动唐山港两大港区的一体化进程， 致力于实现 “四统一”，即统一品牌，统一规划，统一开发，统一管理。通过港口开发和沿海地域城市化来推进唐山城市转型，建设以中心城区为支撑、 以滨海新城为前沿的现代化沿海大城市， 在空间形态方面加快由内陆型城市向滨海宜居城市转变，将唐山湾打造成国际一流的沿海产业带和城市化地带。

唐山湾 “四点一带”港城互动强度类型

根据港口的性质、 规模、 功能和影响力， 可以将其分为航运中心港、枢纽港、 地区重要港口和小型港口。航运中心港均需经过长期的发展积累，港口与腹地经济联系密切， 常常依托国家的经济中心、 国际性城市， 影响范围广泛，港口建设与沿海城市及地域的经济关联互动作用很强， 可以称之为超强互动类型。 对于枢纽港， 港口开发的影响范围较大， 受到省级及以上政府的高度重视， 投资密集， 基础设施条件完备，临港产业带动作用强，容易吸引各种生产要素聚集， 用工数量随港口建设进度而迅速增长，会对沿海地区的城市化水平提升产生显著影响， 可以称之为强互动类型。对于地区重要港口，港口的快速发展可以形成以临港产业为主的港口开发区，支柱产业主要包括资本密集型重化工业或外向型加工制造业为主， 吸纳人口就业的能力较强。 伴随产业规模的扩大和人口的增长， 在临港区域可以发展出中等城市， 在港城关系方面可称之为中强互动类型。 对于小型港口，其开发程度低， 产业发展以海洋捕捞、水产养殖及海产品加工为主，对吸引人口集聚的能力不强， 港城互动属于弱作用类型。

依照上述层次分类， 目前在唐山湾中没有航运中心港， 曹妃甸港区规划为枢纽港，京唐港区为地区重要港口，嘴东、黑沿子、 北港等渔港则为小型港口。唐山港曹妃甸港区的港城作用强度类型属于强互动类型， 港口开发影响范围广阔，受到各级政府的高度重视。京唐港区吞吐量规模， 稳居全国沿海港口前15 名，其所在的海港经济开发区人口增长迅速， 未来可能发展成中等城市。 海港经济开发区经历十几年的发展，表现出 “突变性”特征。 京唐港区从1992 年开始运营，到2009 年货物吞吐量突破亿吨。 同时，海港经济开发区的常住人口从十几年前的基本为零，发展到2009 年的数万人，港城作用强度类型属于中强互动类型。唐山南部沿海的小型港口主要为渔港，影响范围以所在乡镇及周边地区为主，受邻近的大型港口开发影响，渔民逐渐转产并向城区集中，港城作用强度类型属于弱互动类型。从 “四点一带” 的角度考察， 曹妃甸新区和乐亭新区由于境内分别直接拥有唐山港的两大港区， 港口开发、 产业发展与城市化的相互作用强度相对较大，非农人口的比例显著提升， 城市化的进程和速度会比较快。 而芦汉经济技术开发区受新兴港口开发建设的带动和辐射作用比较间接， 城市化的动力相对较弱 （见表1）。

表1 唐山湾 “四点一带”的港城互动强度类型划分

唐山湾 “四点一带”城市化的主导模式

城市化模式就是从全局和长远的战略高度予以明确的城市化的本质特征、主要途径和主导方向。由于我国地域广阔，城市化的经济基础和区位条件差异较大，推动城市化发展的各种动力因素呈现出不同的空间组合形式，相应的城市化主导模式也存在明显的区域特征。新兴港口开发与沿海地域的城市化之间的相互作用存在许多共性，可以总结出一般规律。同时由于类型不同，空间位置以及发展阶段的差异，相互作用的强度和时空过程也存在差异性。与传统的城市化模式不同，唐山湾“四点一带”的城市化表现出独特性，可以凝练为以下三种主导模式。

第一， 新建沿海开发区。 沿海开发区的设立主要依托港口的新建与扩张，但由于港口建设的突变性， 其发展演化过程与一般区域的城市化不同，主要特征包括政府推动力强、 投资密集、 成长迅速、 拆迁安置成本低等。新建沿海开发区能够创造出大量就业机会，不但缓解农村剩余劳动力的转化问题，还吸收了大量区外、 省外的自发性迁移人口。比如当前曹妃甸新区正处于大规模开发建设阶段， 在政府高度重视及企业高密度投资的支持下，基础设施条件迅速改观， 大量具有很强港口指向性的工业项目涌入，员工数量爆发性增长， 城镇人口迅速膨胀。在新兴枢纽港口优势的强力带动和支撑下，曹妃甸新区及生态城已经成为整个河北省沿海地域城市化的高端平台。

第二， 临港农场改制。 对于位于沿海临港地域的农场改制型开发区，由于受到邻近的大型海港建设的影响以及中心城市产业向沿海转移的作用，产业发展出现与早期农场体制不同的新背景，企业投资趋于活跃， 非农人口比例不断增长，城市化水平相应提高。经济要素的大量集聚和经济实力的增强，客观上要求社会职能的全方位配套，从而推动文化服务设施的发展，实现传统农业经济向现代城市经济的转变。这种城市化模式的主要特征包括农场土地为国有， 容易统一用途规划；农场职工较易安排集中居住和就业等。基于对原来沿海地域农垦体制的传承和改革，同时受邻近新兴港口快速发展的辐射和牵引， 唐山沿海的多个大型农场通过改制成为就地城市化转型的重要基地。 比如原王滩农场从一个位置偏远、 基础薄弱、 农村经济性质的实体，伴随着毗邻的京唐港区的迅速成长， 得到空前发展，实现了根本性转变。原农场体制已经演化为港兴实业总公司， 职工就业门类、生活方式、外部景观等方面都已经基本实现城市化。

第三， 滨海县城扩容。 唐山境内的滨海县城是城乡统筹的重要枢纽，在接纳农村转移人口方面拥有优势，具有转移成本低、 量大面广的优点，其技术、文化和生活特点更加适应附近农民。在传统文化层面， 乡恋情节是固有的民族特性。在唐山市沿海各县，农民长期以来习惯于在方言中称呼县城为 “城里”，这能够反映出一般农民对县城的向往。目前县城的进入壁垒已经明显降低，能够使农民切实找到进城的感觉，较好满足农民长期进城的渴望。 根据相关规划， 乐亭、唐海等唐山市滨海县城在未来的几年内都将把建成区扩大10 平方公里左右，容纳人口增加约10 万人。

图1 沿海地域城市化路线图

唐山湾 “四点一带”城市化的路线图：时序甄别

新兴港口优势和临港产业的发展是唐山湾实现跨越的关键背景， 推动临港产业和滨海区域的互动、 形成沿海区域产业链是该地区城市化进程的核心要素。为此应统筹考虑临海地区与内陆地区的产业发展， 发挥比较优势、挖掘发展潜力， 依照由海到陆的空间次序组织沿海区域产业链。 通过构建区域产业链，强化新建大型港口对整个区域的带动作用， 促进周边地区的关联产业发展，进而带动人口向城市化区域集中。唐山湾 “四点一带”的城市化是重要的现实问题， 也是一个内容复杂的过程。确立产业基础前的超前城市化往往不能得到预期效果。在城市化的具体过程中， 必须从纷繁的事项和因素中选择适宜的操作顺序，由阶段划分形成路线图， 从而循序渐进地实施一体化发展战略， 确保城市化目标的实现 （见图1）。

在作为第一阶段的发展初期， 唐山湾 “四点一带”的经济基础以水产养殖捕捞和盐业为主，港口尚未开发，沿海经济开发区还未成立， 位于沿海区位的大中型农场也处于传统农业的经营定位。近海地区一般布局有水产品加工等关联产业，整个区域产业链组织松散，城市化水平很低。 在此阶段，整个沿海地域范围内的大部分地区仍属于农村性质， 从产业结构、 生活方式和景观形态方面， 还因缺乏动力而尚未进入快速城市化阶段， 处于蓄势期。

到第二阶段， 由于唐山港京唐港区、曹妃甸港区等沿海大型港口的相继开发建设，使得唐山湾 “四点一带”的产业发展和城乡一体化具备了前所未有的战略机遇，会引发城市化水平的突然跨越。沿海临港开发区随着港口建设而成立并壮大， 物流、 钢铁、化工等临港产业在新兴港口优势的支撑下逐渐集聚，同时带动商贸、金融、滨海旅游等服务业增长。 临港产业与近海地区的关联配套性增强， 可以促进腹地产业升级改造， 区域产业链的框架基本形成。 以港口开发为先导、以产业发展为支撑，沿海地域的农村人口不断向沿海开发区、 滨海县城等各类型城区集中，同时吸纳外来智力性和投资性移民落户。 当然鉴于经济基础和发展环境的约束， 唐山湾 “四点一带”的城市化建设不能全面同步推进， 须坚持渐进发展路径。 依据“中心—边缘范式”， 空间极化是工业化和城市化的一个自然过程。 在科学比选的基础上，选择最具条件的地方率先突破，比如将曹妃甸新区打造成城市化先行区和引领区。

到第三阶段的成熟期， 整个区域产业链形成合理分工的格局， 沿海地域城市化快速发展， 形成以中心城区和滨海新城为核心的完整城市体系。由于资源不断从边缘区向中心区流动而扩大的区域差异在这一阶段会趋于缩小。农民从传统农业走向现代工业的同时， 逐步脱离原有个性化属性，融入城镇社会。在城市化的这一阶段，已经确立枢纽地位的沿海港口将沿海主要城区带动成整个沿海经济带的基础力量。随着城市化范围的扩大， 应利用沿海交通物流网络， 形成点线面一体的沿海城镇发展带， 带动腹地纵深开发和城市化，形成具有较强经济能力的辐射空间。

参考资料

1.张从果等.港口开发、产业发展与人口城市化—以曹妃甸地区为例[J]，城市发展研究，2007(5).

2.张磊.河北省环渤海城市体系空间布局研究[D]，河北师范大学硕士学位论文，2007 年.

3.张呈琮，程立涛.河北省沿海城市群发展的SWOT 分析[J]，石家庄学院学报，2008(4).