夏邑县:大力推进土地综合整治 建设和谐新农村

□华运知

夏邑县:大力推进土地综合整治 建设和谐新农村

□华运知

2010年以来，夏邑县委、县政府把农村土地综合整治作为新农村建设的主要抓手，确定土地综合整治试点村41个。目前，所有试点村的整治工作已蓬勃开展，建成居民住宅600多套，在建400多套，完成旧村围村林清理10万棵，拆迁旧房4万平方米，复垦耕地1000多亩。该县新农村建设以土地综合整治为平台，正在夏邑大地上焕发着生机。

建立政府主导的运作体制。土地综合整治是一项综合性工程，涉及方方面面，为此，我们首先建立了以政府为主导的运作机制，成立了由县委书记亲自挂帅、县长任总指挥的农村土地综合整治领导小组，由县委常委、常务副县长具体主抓。各乡镇成立相应的组织，把农村土地综合整治作为一把手工程，整合各部门资源，统筹项目、资金和规划，建立健全工作组织协调机制，落实共同责任机制，真正做到优化配置资源、捆绑使用资金、灵活运用政策，催生综合效益。同时，层层签订目标责任书，从县政府到乡（镇）到整治试点村再到农户，逐级签订土地综合整治目标责任书，对土地综合整治的各项内容进行细化量化，并纳入全县大目标进行考核，对完成任务的给予奖励，对完不成任务的乡（镇），按照党政同责给予处罚。

把握重点稳步推进。有了机制，关键看如何推进，为此，我们主抓了以下几方面工作。一是加强领导。县政府印发了《关于加快推进农村土地综合整治工作的意见》和《农村土地综合整治试点村管理办法》，选定41个试点村，抽调精干人员组成农村土地综合整治驻村帮扶工作队协助开展工作。二是多渠道筹措资金。成立夏邑县国土资源开发投资管理中心，搭建县级国土资源投融资平台，为全县土地综合整治融通资金；整合各类涉农资金参与试点村建设，充分发挥各项资金使用的叠加效应；鼓励金融机构参与农村土地综合整治工作，为产业发展、农民建房和农村公益事业提供信贷支持；鼓励社会资金参与农村土地综合整治工作。三是稳步推进。把握“梳理现实问题，设计具体方案，局部先行试点，形成制度成果”四个关键环节，边试点、边总结、边规范，积极推动政策制度的立、改、废。四是充分尊重和依靠农民，坚持探索土地利用的多样性，探索融资渠道，处理好依法依规和改革创新的关系。

树立统筹兼顾的规划设计理念。在明确农村土地综合整治的目标任务、规划布局和保障措施的同时，我们抓住土地利用总体规划修编的契机，以村和镇为单位，统筹开展土地整治专项规划编制。按照“统一规划、统一设计、统一整治、统一发展”的要求，突出土地综合整治区域综合性、多功能性、多效益性的特点，协调和衔接好基本农田保护、产业发展、村镇建设、交通、水利和生态环境保护等规划，田、水、路、林、村、房综合考虑，统筹把握生产、生活、建设和生态用地，全面促进新农村建设和发展。立足当前、着眼长远，坚持“科学规划，严格实施，严格监督”的原则，将新村建设和旧村拆迁一并推进，对在新村划定房址的农户必须签订限期拆迁旧村房屋协议，确保建新拆旧，防止新村建设的随意性和盲目性，造成新一轮的违法占地。

全方位宣传，统一思想认识。我们利用县电视台等新闻媒体，大力宣传土地综合整治的有关政策，让群众认识到农村土地综合整治是新农村建设的主要途径。在实施土地整治时，从试点村的选择、规划设计编制到新村建设方案制订的整个过程，充分尊重民意，积极发挥村委和村民代表的作用，让他们参与拆迁安置工作，切实维护农民权益。加大土地管理法律法规宣传，政策透明公开，打消群众疑虑，调动群众参与新农村建设和土地整治的积极性。

明确奖惩措施。为保证土地综合整治落到实处，我县将此项工作纳入目标考核。一是纳入县综合大目标考核。每乡（镇）每年完成100亩净增耕地任务，超额完成1亩奖0.1分，少完成1亩罚0.1分。二是资金补偿。根据年终验收的新增耕地数量，每亩补偿试点村基础设施建设资金3000元，拆除复耕资金3000元。三是奖惩。年终完成100亩净增耕地任务后，每超出1亩奖励乡（镇）、村1000元，乡（镇）、村按四六分成，帮扶单位按净增耕地每50亩奖励1分。四是用地指标返还。乡（镇）在完成100亩的基础上，超额整理出的复垦指标，可以拿出20%用于乡（镇）的小城镇建设，作为奖励用于乡（镇）自身发展。

（作者单位：夏邑县国土资源局）