学习徐绍史部长关于“一个机制”“四个走向”重要讲话的体会和启示

□焦作市国土资源局党组书记、局长 丁新务

学习徐绍史部长关于“一个机制”“四个走向”重要讲话的体会和启示

□焦作市国土资源局党组书记、局长 丁新务

近期，徐部长在几次重要讲话中强调：国土资源管理工作要紧紧围绕中央“稳增长、调结构、转方式”的方针，突破既有发展模式，提高资源利用效率，倒逼发展方式的转变；提出了要形成“一个机制”，达到“四个走向”的目标。我认为徐部长“一个机制”和“四个走向”的提出，既是对国土资源管理的新要求，又是国土资源事业发展的新方向；既是一个创新的管理理念，又是探索出的一个全新的管理模式。

“一个机制”就是“倒逼机制”。通过实施土地用途管制，强化土地供给刚性约束，有效抑制建设用地过度扩张，促进形成节约集约用地，也就是用土地利用方式的转变促进经济发展方式的转变。“倒逼机制”的提出，把国土资源管理工作的地位和作用，提到了“稳增长、调结构、转方式”大局的前沿，赋予了更加艰巨的任务和责任。

“四个走向”：第一个走向，从单纯的数量管理走向数量、质量、生态综合管理。数量、质量、生态综合管理给国土资源利用与管理提出了更高要求，比如耕地的占补平衡，不再是一个量的问题和质的问题，而是综合效益的问题，占补平衡所要求的已不只是单纯的数量上的平衡和质量上的平衡，而是在保证数量与质量平衡的同时，还要保证环境、生态上的平衡；环境、生态上的平衡不仅仅是经济社会可持续发展的需要，更是人类社会赖以生存的需要。因此，占一补一、占补平衡做到数量不减少、质量不降低已是最基本的要求，更重要的是在质量和生态效应上要达到平衡，是一种全方位的平衡。第二个走向，从单纯的资源管理走向资源、资产、资本综合管理。相对于土地资源来讲，由原来的单纯资源管理到资源、资产双重管理是实行土地有偿使用制度以来，管理理念的一次跨越，现在提出的资源、资产、资本三者并举，是国土资源管理理念的又一次跨越。把国土资源作为资本管理既是一个新概念又不是一个新概念，它是土地资产运用的一种延伸，这种延伸，将国土资源作为资本在土地市场中运作，使国土资源管理更加符合市场经济的要求，更能充分体现土地作为既是资源、又是资产、又是资本的特殊商品的特殊属性，更能发挥其经济效应，带来更丰厚的经济效益。同时，土地资源、资产、资本综合管理，将会带来新一轮土地管理政策和制度的变革。譬如土地作为资本参与经营，现有的集体建设用地管理、划拨土地的管理、国有土地使用权的出让、转让等方面的政策规定将会产生重大的修改与调整。第三个走向，从单纯满足需求转向供给和需求双向调节的差别化管理。差别化管理，是资源管理方式的新变革，从大的方面讲，它是宏观调控手段的具体化，会根据不同的发展区域和发展重点，科学合理地配置资源；从小的方面讲，它是提高利用效率的重要手段，是控制低效、粗放利用资源的具体措施。实行差别化管理，不是你要多少地就给你多少地，你想什么时候要地就什么时候给地，而是通过用地的申请，经过审核、审计后按确定的指标来供应，达到既能满足用地需求，又能节约集约利用。依照现在的管理方式和审批方式，难以实现供给与需求双向调节的差别化管理，省以上审批，上收了基层政府的管理权，基层政府仅有供地权，就会产生只求发展而忽视指标限制现象；批次批地就像“批发”，也很难完全实现按项目、按标准、按计划供地。因此，要实行差别化管理，就要解决审批权限和审批方式。第四个走向，推动经济发展方式从依赖资源消耗拉动走向依靠提高资源利用效率拉动。这个走向既是经济发展方式的转变，更是发展观念的转变，没有观念的转变就没有发展方式的转变，就没有国土资源利用和管理方式的转变，其核心是改变以前低效利用、粗放利用、单一利用的方式，转变为高效利用、集约利用，实现综合效益的方式。要达到高效、集约、综合效益这一目标，就要有联合机制，没有联合机制，单靠一个部门的努力是解决不了问题的，必须在项目规划、环保评价、用地预审等各个环节上都要有严格的审查和约束，否则这一走向将难以实现。“四个走向”是今后国土资源管理改革创新的方向、目标和总要求，将有大量的工作要做，涉及政策规定、管理方式、业务内容等多方面工作变革，要求会更高，任务会更重。

要实现“四个走向”，我认为核心问题有两点：一是审批方式要改变。现在的审批方式，不利于实现供给与需求双向调节。如果要实行供给与需求双向调节，必须改变现有的审批方式。比如现在的批次批地方式，就决定了控制不了它。批次批地，就好像“批发”与“零售”的关系，批回来的地，当地政府是根据项目需求来供地的，有需求我就给，企业要我就给；按照批次批地管理，直接制约了双向调节。所以说在运作上要实现供给与需求双向调节，必须改变现在的报批方式。二是管理体制要改革。现在的管理体制造成了“两级”需求的不完全吻合，中央是要保护红线、依法节约用地，而地方往往是要保障发展、极力促进GDP的增长，这是一对矛盾。这使我们国土资源部门夹在中间非常为难。执行国家政策严厉了，地方需求保障不了；全部满足地方需求了，又与国家的政策要求不吻合。要实行差别化管理，要么实行全垂直，没有全垂直就差别化不了，就双向调节不了，这是体制机制的问题。要么退回去，按照项目审批管理，改变现在的体制，退回去作为政府的组成部门，按项目逐级审批，把指标下达给政府，让当地政府自行去掌握，负起差别化管理和双向调节的责任。“四个走向”是一个全新的管理理念和管理模式，要解决“四个走向”的问题，就要先解决好管理体制和审批方式的问题。

总之，“一个机制”、“四个走向”，是国土资源管理理念、管理方式适应中央“稳增长、调结构、促转变”大局，站位更高、视野更阔、理念更新、机制更强化更有力的举措，是推进国土资源管理改革创新的大方向，将会推动国土资源事业有一个新的跨越和发展。