让利于民催生和谐拆迁——德江县以民为先推进城南新区顺利拆迁的启示

■ 文/本刊记者 文叶飞

特约记者 何先美 吴乡中

让利于民催生和谐拆迁
——德江县以民为先推进城南新区顺利拆迁的启示

■ 文/本刊记者 文叶飞

特约记者 何先美 吴乡中

如何平稳有序地开展旧区房屋拆迁，推动新区建设顺利进行？德江县委、县政府提出了掷地有声的八字方针——“和谐拆迁，让利于民”。在该方针指导下，该县只用了不到3个月的时间就顺利完成征地4000多亩，拆迁面积5万余平方米，实现了“阳光拆迁”。

金秋时节，记者来到德江县城城南新区拆迁现场，看见这里居民都已搬迁完毕，大型机械正在场上进行作业。德江县委常委、常务副县长陈健指着一块已经被平整过的土地说：“这里是居民新区安置点，目前已基本完成了消除地质灾害隐患和沙石清运工作。”

德江县城城南新区一期工程征地拆迁安置工程任务重、时间紧，然而，却只用了不到3个月的时间就顺利完成征地4000多亩，涉及334户人家，拆迁150余栋房屋，拆迁面积5万余平方米，实现了和谐拆迁。推进之顺、完成之快，让人惊叹。“我们的拆迁工作不仅讲究工作的方式方法，更主要是有一颗全心全意为人民服务的心。群众利益无小事，只要我们时刻心里装着群众，时时想着群众，处处为了群众，又有什么矛盾纠纷是不可以化解的呢？”德江县委书记杨德华直言，这是我们开展“和谐拆迁、让利于民”产生的积极效应。

德江县把征地拆迁作为一项民生工程摆在重要位置。为了拆迁工作的顺利有序进行，县四大班子领导经常深入拆迁现场实地调研，纾难解困。图为德江县委书记杨德华（右三）、县长张珍强（右一）等领导察看迎宾路—罗家寨—黎家堡绕城路房屋拆迁工作情况。（张著盖/摄）

“和谐拆迁”：让拆迁群众切实感受到党和政府的温暖

从今年起，德江县拟用3至5年时间，以建成“具有现代气息的黔东北区域性交通枢纽和区域性中心城市”为目标，开发建设城南新区。

拆迁，被称为“天下第一难事”， 曾因“两违”现象突出而多次开展集中整治的德江县，对拆迁工作的艰辛和不易有着更为深切的体会。然而，德江县又是如何平稳有序开展拆迁工作，如何在既定时间内完成拆迁任务，推动新区建设顺利进行的呢？拆迁的核心是利益问题，群众最关心的就是公平公正。“和谐拆迁，让利于民”是这次拆迁顺利进行的最大启示。

德江县对于征地拆迁有独到的观点，在德江县决策层看来，拆迁某种意义上也是民生工程，因为征地拆迁实施的载体不仅包含产业发展项目，而且本身还配套建设许多民生项目，对于促进片区环境和城市功能的提升意义非同一般。因此，德江县把征地拆迁作为重要的后劲工程、民生工程摆在重要位置。经过深思熟虑，新任德江县委、县政府主要领导提出八字方针——“和谐拆迁，让利于民”。以关注民生、保障民生、改善民生为根本，以创新的境界和眼光，高起点、高标准，全力做到城市“和谐拆迁”，彰显以人为本的科学理念。

在城南新区建设工作动员大会上，县委书记杨德华给与会的各县直部门、乡镇负责人定下了5条“铁规”：在测量土地、房屋面积时，屋主要亲自参加，力争做到无异议；严格补偿标准，不能乱开口子，要一把尺子量到底；严格按照签订协议的顺序选取新区房屋编号，不得优亲厚友；严把复核关，不论复核面积大小，都以复核面积为准，并且要有纪检监察部门人员参加；及时兑现补偿资金，不能少，不能拖，不能打白条。

在具体实施过程中，该县充分考虑被拆迁人利益。在对拆迁户的实物指标测量中，该县请第三方有资质的评估机构进行评估，避免了以往由政府主导评估“既当运动员、又当裁判员”的弊端，做到公平、公正；评估结果出来后，结合全省部分县乃至广西、福建等地的标准，确定了优厚的补偿标准和安置方式，最大限度让利于民。

德江县拆迁办负责人、青龙镇副镇长杨通军说，在整个拆迁工作中，实物调查摸底清楚，核实复查到位，干部深入拆迁户最多的达30次以上。

除了产权调换，德江还确定了货币补偿、划地安置等安置方式，给被拆迁户充裕的选择空间。该县明确规定，对选择产权调换的居住户，一律安置在计划修建的46米大道两侧；对选择划地安置的居住户，统一安置在青龙镇二小旁边的2、3号黄金地段。

“可以这样说，德江县此次拆迁补偿标准在省内各县中是最高的。”该县拆迁办工作人员杨晓松告诉笔者，在实物评估上，尽量评高不评低；在划地安置上，其它很多地方是1:0.7或0.8，德江是1:1，且被拆迁户在此基础上还可多要规定面积内的宅基地，超过部分仅需支付土地成本价。

该县还制定奖励政策，对按在一定期限内签订协议并搬迁的，给予一定的奖励。

“党和政府这么好的政策，又透明又实在，谁不愿意搬？”虽然耳朵有点背，但罗慧珍老人说起话来仍中气十足。记者了解到，该县334户被拆迁户中，有330户积极主动签订拆迁协议并及时搬迁。截至目前，除一户因历史遗留原因尚在协调解决中外，其余333户全部签订了安置补偿协议，实施房屋拆除150余栋5万多平方米。

以民为先，完善服务，“和谐拆迁”联动共赢

详细解读德江县今年重点实施的城南新区规划，无不是从民生出发，处处体现科学发展理念，几乎每个项目都包含了民生工程。

在城南新区拆迁工作中，该县坚持倾听民意服务民生，要求每一位干部做到举一反三。依法、和谐、合力，真正用心，真正用脑，真正用力，为市民打造宜居家园，使干群关系“活血化瘀”。在征地拆迁工作中，以人为本，注重换位思考，切实维护被拆迁人利益。要求既保证他们的基本保障建筑面积，又实现居住质量的提升。

县委书记杨德华、县长张珍强等县领导多次来到拆迁区，群众和他们没有了距离，想到什么就说什么，拉家常，也谈生产。“县委、政府真的为我们着想，眼前有点难处也不怕，我们想得开了。”一位拆迁群众言语质朴。

“作为一名土生土长的德江市民，我非常愿意看到这座城市变得越来越现代化，越来越干净漂亮，成为西部地区的文化旅游胜地。因此，我非常乐意配合政府的拆迁工作，‘舍小家、顾大家’不仅仅是对党员干部的要求，也是我作为一个德江市民所应具有的精神境界。”

在德江县城，流传着一个“杨母教子”的故事。董家水井附近的杨永忠家因新区建设需要拆迁，住在二楼的杨母罗慧珍老人早早就搬了出去，却迟迟不见杨永忠的动静，眼看着其他住户相继搬迁，年近8旬的杨母怒气冲冲来到儿子做生意的店铺，不由分说拿起拐杖朝儿子腿上打去……重提此事，杨永忠撩起裤腿指着几块淤青略带委屈地说：“那几天生意有点忙，其实我早就约好了朋友准备第二天搬的。”虽说是一场误会，但“杨母教子”的故事却在德江成为美谈。县委书记杨德华说，这不仅体现了群众对县委、县政府拆迁工作的支持，也是我们开展“和谐拆迁、让利于民”产生的积极效应。

由于在拆迁工作中注重人文关怀，耐心细心认真做好拆迁工作，以灵活的角度、真诚的姿态和耐心的工作方法，用一颗真心去和拆迁户沟通，围绕维护群众的利益这个根本目标，进一步完善各项规章制度，采取过硬的措施，确保群众正当合法的利益不损害、能保障、有提高。此外，还悬挂了大量的横幅、标语来宣传“人性化拆迁”，把拆迁变为“和谐搬迁” 、“阳光拆迁”，整个拆迁工作得以有序、和谐进行。

“我们坚持以人为本、以民为先做好征地拆迁安置工作，每项工作都把切实维护群众利益放在首位，实现了和谐拆迁。实践证明，坚持以人为本是实施和谐拆迁的有效途径。”县长张珍强认为，“有了老百姓的支持，再难的问题也不成其为问题。有句话说‘得民心者得天下’，说明民心向背是关键。这句话放在我们的各项工作中来“观照”，就是要多关注民生，关注民生者，民众就支持。”

记者手记：

征地拆迁难，难就难在征地拆迁过程中各种矛盾和问题错综复杂、层出不穷。但德江在凝聚合力上下工夫，在依法透明上下工夫，在和谐拆迁上下工夫。按照“依法、和谐、合力”的总体工作思路，一个个拆迁难题迎刃而解。

德江县城南新区房屋拆迁，3个月就顺利完成任务，这个数字算起来惊人。德江县是怎样做到的。答案就在其中，关键中的关键在于德江县从改善民生的角度出发，做到以民为先，得到了广大市民的支持，使得当初看上去千难万难的问题迎刃而解，看上去不可能完成的工作顺利推进。

令人欣喜的是，记者采访得知，搬迁户不仅仅只是简单地换了个地方，换了套房子，在他们的新址上，当地政府正集合各部门力量，整合资源，着手为他们进行道路硬化、环境美化、改灶改厕、修建活动场所等基础配套设施建设，真正让他们能拥有一个美丽、舒适的新家园。

走进德江县城南新区征地拆迁安置指挥部，记者看到，大量的工作人员为了新区建设项目的顺利推进，吃在一线，住在一线，兢兢业业，任劳任怨。他们有着温暖幸福的“小家”，但为了“大家”的美好未来，将自己的“小家”摆在了一边。通过他们的努力和辛劳，我们期待，一座崭新的生态型、园林式、现代化的优美德江县城早日展现眼前。