推进地方财政预算编制改革的思考

陈伟彬

摘要：我国财政管理制度目前面临着一些不可回避的问题，当前地方财政预算编制管理越来越不适应经济发展和体质改革，本文分析了我国地方财政预算编制现状，指出了存在的问题，给出了一些可行的建议，对于推进我国地方财政预算编制改革有一定的促进意义。

关键词：地方财政预算；改革，建议

绪论改革开放以来，我国的财政管理制度进行了一系列重大改革，但是预算编制制度始终延续计划经济下的预算管理制度，已经很难适应市场经济下对于依法行政、依法理财的要求。构建一个科学合理、规范透明、严谨严密、公平公正的预算编制制度对推动整个政府预算的改革和完善，促进社会主义公共财政基本框架的建立有着很重要的现实意义。

一、当前我国地方财政在预算编制方面存在的问题

1.内容过于简单，缺乏解释说明。地方预算是政府财力收支计划的一项，它必须能够提供详细地反映预算编制的依据。但现在我们报给人大的预算，内容很简单，各项支出一般按支出科目的“类”列出一个预算数，如支出预算中的“行政运行”、“一般行政管理事务”等，只有一个预算总数，至于行政部门总共有多少个，而这个总数都分列哪些部门，各部门具体分摊多少，预算支出的去向，在报告中都没有能够很好的体现。这种预算制度存在很大的弊端，其中最重要的就是不利于人大代表对于预算安排是否合理的监督。

2.预算编制方法粗放。多年来，地方财政预算的编制结果过于抽象，无法详细显示财政资源配置，即不能显示具体的预算使用部门和使用单位。预算编制政策性强、涉及面较广，因此在预算的编制过程中，应当先由有关专家组成的小组对其进行充分论证，计算出量化指标，然后再进行具体的分析和测算。财改预算编制方法主要还是采取“基数法”。这种预算编制方法不科学、不规范，也不符合公平原则，往往会造成地方财政支出刚性增长。

3.预算编制速度慢，周期长，质量低。作为一项综合性工作，预算编制需要做的不仅仅是编制前的一系列的准备工作，还需要编制过程中反复测算和论证。而目前地方预算开始晚，作用滞后于资金运作周期。很多财政部门在年底才开始下一年度的预算编制，加上缓慢的编制速度和低下的工作效率，下一个预算年度开始时，预算尚未编制完成，只能参考往年的惯例拨款，专项资金一般要等到六七月份才能申报、核查、下拨。边编制，边执行，，甚至编制滞后于执行，这样编制出来的预算质量很难得到保证。

4.预算的综合性较差。与其他市场经济国家的政府收入基本上靠税收，规费收入只占相当小部分不同的是，我国政府收入除了预算内的税收收入外，还包括由各部门直接参与分配的收费、基金等预算外收入和部分政府职能部门在制度外擅自设立的规费收入。预算的综合性差导致了预算管理的混乱。

二、推进我国地方财政预算编制改革的建议

1.设立预算管理体系，调整政府支出预算范围。依照公共财政框架设立完善的预算管理体系。依照公共财政框架设立完善的预算管理体系，首先要采取的措施就是在财政部门内部设置专门的预算编制机构，这样做能有效地解决预算多头报送的问题；可以构建专业的预算编制队伍，对预算编制过程中进行充分的调查和论证，并在工作中不断地进行经验总结，逐步使预算编制的总体质量得到提升；可以按规定进行合理分配，有效地在预算分配上争指标、争基数的现象，财政部门可以对资金进行更加合理的使用。调整政府支出预算范围，地方政府支出预算应包括公共工程支出、维持性支出、转移性支出等。政府財政要从自身做起，在建立政府公共支出预算体系时，转换角色、调整支出预算范围、缩减维持性预算成本、优化支出结构。事业单位按其服务性质，可以分为公益性、准公益性和经营性三类进行预算。

2.细化预算编制内容。提高预算的透明度，接受人大和社会各界的监督。首先，细化预算科目，将预算科目深入细化到二级、三级，尽可能地细化财政预算的每一笔资金，使预算本身的不定量因素不断减少。其次，推进定员定额标准化。第三，尝试分项进行预算编制。

3.硬化预算管理和约束。在建立公共财政支出预算后，地方财政部门必须加强对预算执行的管理。首先要坚持执行的法制化。其次，要加强对预算执行的监督，建立严格的报告制度。最后对预算拨款方式进行改革。

4.实行预算内外统管，编制综合财政预算。加强预算外资金管理，缓和预算收支矛盾，提高财政性资金使用效益。财政部门在编制预算时，应将预算内外财力统筹考虑，结合安排财政预算内拨款，预算外专户核拨资金和其他收入统一作为部门收入；在预算支出方面，要全面推行政府采购制度，加强集中支付，强化预算约束和监督、提高资金使用效率。

5.强化预算的绩效考核。采用产出预算的方式，强化预算的绩效考核。预算管理是财政管理的核心，必须建立与市场经济接轨的预算编制和严格的执行、监管机制，依法行政、理财，才能使财政资金的使用效益得到全面提高，使每笔资金得到最合理的利用。产出预算是绩效预算的—种典型模式，在财政预算中要引入产出预算的理念和方法，对预算支出的产出和成果两个方面进行评估，强化政府预算的绩效考核。

三、总结

本文的建议对于解决房前我国地方财政预算编制面临的问题，以及改革的压力有一定的借鉴意义，在问题分析的基础上给出了一些可行的建议，总之，政府通过细化预算编制内容，硬化预算管理，强化预算绩效等政策和手段，对于形成新的良好的预算编制体系有很大的促进作用。