新形势下我国水利基本建设财务管理的问题及对策

新沂市水利局 许行军

新形势下我国水利基本建设财务管理的问题及对策

新沂市水利局 许行军

一直以来，水利基本建设投资都在国家基本建设投资中占据重要地位，加之当前我国水利工作已然进入一个全新时期，国家对水资源战略作用的充分认识，使得社会各界越来越关注水利资金管理问题。如何全面提升水利资金管理和质量管理水平，这为我国水利基建财务管理工作提出更高的要求和更大的挑战，本文便基于此，对国内水利基本建设相关内容展开论述和探讨。

水利基本建设 财务管理 作用 问题 对策

作为基本建设项目管理的重要内容，财务管理能够有效推动财务组织参与到项目全过程管理之中，并达到节约基本建设投资的真实目的。从这一角度而言，社会主义市场经济发展越完善，水利基本建设投资体制改革就会越深入，水利基本建设项目及其财务管理工作也就越要逐步健全和完善。

一、财务管理在水利基本建设过程中具有重要作用

宏观上分析，国家所指定的财经法规、政策及基本建设管理制度等都明确规定了水利基本建设财务管理的方向，这意味着水利基本建设经济活动应在国家允许范围内开展，同时必须接受相应的约束和监督。换言之，在规范的财务管理影响下，水利基本建设活动将能够严格依照国家财经法规及基本建设管理制度办事，并在相关程序下实施资金管理。

中观上分析，水利基本建设活动所涉及的政府相关部门必须对其内部资金运行状况实行有效性检查和监督，只有构建完善的中观监督约束机制，水利基本建设资金才能够实现较好的检查和监督，并推动财务管理的规范化以及投资效益的提升。同时，水利行业自身监管、财政及审计部门对相应的水利基本建设工程项目所作事前检查和监督等，都将全面提高水利基本建设项目的实施水平。

微观上分析，水利建设单位应建立健全建设项目内部监督机制，以相对完善的内部财务管理及内部审计制度切实执行建设项目财务检查及内部审计工作。其中，关键要在满足科学论证、合理投资、整体规划的基础上，落实工程项目报建制度、法人责任制、招标投标制制度以及建设监理制度等，并以项目批复及项目设计书为立足点，实时反馈信息，逐步提升水利基本建设财务管理水平和效率，最大限度地将水利基本建设投资转换为效益。

二、我国水利基本建设财务管理的常见问题

水利基本建设财务管理相关工作不够严谨、务实。不乏有些水利工程项目，其自身制定出的管理办法与资金管理职能部门在中央投资计划指导下所编制资金管理办法不完全相符，这便容易引发项目法人具体执行难的一系列问题。现行水利工程投资机制要求水利工程在投资管理方面更为注重计划管理，这使得水利基本建设项目极易陷入投资评估审批环节过于繁杂、项目实施前期工作费用过大的困境。加上《国有建设单位会计制度》较当前财政投资体制、工程建设管理体制改革等显得十分落后，这又给水利基本建设项目的工程财务管理、会计核算工作等实际工作造成极大不便。此外，还有些小型水利工程建设项目在日常管理中不注重自身规范性，尤其在设计、监理、施工、建设管理等各方面竟然存在“同体”现象，这给建设项目违规使用建设资金提供了温床，直接对建设资金的使用带来威胁。

水利基本建设资金不足。较多水利基本建设项目资金难以依照原定计划及时、足额到位，特别是地方自筹资金不落实现象十分常见。地方自筹资金到位率，这一问题对水利基本建设财务管理造成很大的不良影响，比如水利工程由于建设资金不足而不得不工期拖延、工程款被拖欠，甚至部分工程不能如期完成或者无法依据批复内容完成；再比如，因资金不足，水利工程建设过程中出现人为压低工程造价、减少工程量的现象，进而又致使水利工程标准降低、工程质量明显下降；又如自筹资金不到位，水利工程竣工财务决算无法及时编制、项目资产无法及时移交，项目资产安全性变差，项目建设中往往会出现滞留、挪用财政补助资金的问题。

财务管理中会计基础工作不牢。根据“专户存储、专款专用”的规定，水利基本建设财务管理应专设户头、专门管理，但有的水利工程项目法人无视法纪，或者多头开户，或者开户手续不全，或者以“白条”抵库、随意支出大额现金，又或者原始凭证和记账凭证内容不相符，并且财务记账凭证中相关岗位人员签字不全乃至无签字。同时，一些地方水利单位将水利基本建设资金交由财政部门会计核算中心进行集中核算管理，但问题在于财政部门会计核算中心很难真正认真履行水利建设资金的核算管理职责，多数情况下，会以《事业单位会计制度》为指导实施会计核算，而不按照《国有建设单位会计制度》的相关要求，对水利建设资金实行单独核算管理。

水利基本建设部门内部财务队伍建设滞后。水利部门财务队伍建设不积极表现在财务工作者人员配备不合理，及其所造成财务控制不健全的矛盾问题。在水利基本建设项目实践过程中，有的项目未能专设相应的财务机构，有的项目未能配备满足某一规定条件的专职财会人员，有的项目则虽配备有满足相应条件的财务工作者但却人员数量不足，有的项目所找财会人员并未很好地掌握相关现行法规和政策、并未真正熟悉基本建设会计核算方式，甚至有部分财务人员尚未取得从业资格证。这便容易给水利基本建设部门财务内控问题多多，比如有的水利项目法人财务控制制度欠缺，即使已制定有相关管理制度和办法，也因可操作性欠佳而形同虚设；再比如有些水利项目内部财务管理职责不明确，尤其是财会岗位责任不清晰，很难达到内部牵制状态，并且水利项目内部法人管理制度执行不力，受到的人为因素干预太大。

三、改善我国水利基本建设财务管理的有效策略

水利基本建设财务管理质量的提升，应充分关注水利基建投资的高效性和安全性，全方位重视财务管理工作，具体要做到：

部门领导层须提高自身对财务管理工作的重视程度。这要求水利建设部门负责人本着对国家负责、对自己负责的态度，高度重视单位财务管理工作，严格履行《中华人民共和国会计法》相关内容，即“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”。然后，水利单位领导层还应努力为财务工作者创造出良好的工作环境，理解财务会计人员工作的特殊性，对于那些不理解、干扰或阻挠财务人员工作的现象，领导者应及时疏通，使财会人员更好地工作。

建立健全财务管理制度。毫无疑问，财务管理工作的重心应定位为理顺会计工作秩序、强化财务制度建设、不断规范财务管理行为，这使得水利基本建设单位应致力于财务管理制度的完善和财务管理办法的更新。关于此点，水利基本建设单位须秉持三大原则，一则严格遵守《会计法》、《国有建设单位会计制度》以及《内部会计控制规范—————基本规范（试行）》等相关的国家统一规定，二则要使有关制度和办法能够体现出我国水利基本建设财务管理的特点及要求，三则最大限度地规范水利建设单位的各项财务活动。

改善会计核算、规范会计基础工作。水利基本建设投资额较大、所牵涉工期较长，则水利基本建设部门应构建起严密的会计核算体系，以及时、全面、正确、地反映和考核水利基本建设资金的取得、使用、完成与转销的整个过程，并且经常性比较各个基本建设计划、基建财务计划以及概预算执行等具体情况，对于及时发现的问题还须立即采取措施有效解决。此外，作为会计工作的基本环节，会计基础工作已然是单位会计核算和财务管理的基础性工作，其在水利基本建设财务管理中已经占据重要地位，水利单位应认真对待《国有建设单位会计制度》规定下会计核算办法和《会计基础工作规范》等相关内容，妥善处理账务记录、资金使用计算等各项会计基础工作。

有效提升水利基建财务人员业务水平。在水利基本建设财务管理过程中，财务人员是工作主体，则不断学习并提高个人素质，这对水利部门财务管理很是关键。那么，水利基本建设财务人员应强化自身学习欲望，认真掌握《国有建设单位会计制度》，在实行会计核算办法时，要正确设置账簿、恰当利用会计科目、准确制定财务报表等。其他则要深入学习水利基建相关知识，比如工程概预算知识、施工图识图技能、工程质检标准设定、工程竣工决算编制等内容，真正做到及时发现问题、纠正问题，并取得更大的财务管理成果。

[1]薛蓉蓉.水利建设单位财务管理浅析.财经界，2010（1）

[2]于爽.浅析基层水利事业单位应如何加强财务管理.中小企业管理与科技（下旬刊），2009（11）

[3]白进淑，陈玉国.浅谈财务管理在水利基本建设中的作用.内蒙古科技与经济，2009（2）

[4]李建军，刘洪昌.水利基本建设财务管理中的若干问题初探.中国科技信息，2010（7）

（责任编辑：张彬）