浅谈事业单位资产管理

南京出入境检验检疫局 许敏

一.前言

虽然事业单位一般不直接创造物质财富，但是，对于整个社会再生产却起着基础性作用，甚至是先行的作用。因此，它是整个国民经济不可缺少的组成部分。

事业单位财务是客观存在于财政、主管部门、事业单位业务工作和经营活动中的资金运动及其所体现的国家与单位、单位与单位以及单位内部的经济关系。它是事业管理的重要内容。事业单位财务管理必须与事业的发展相适应。本文就针对事业单位财务管理中的资产管理来进行探讨。

二.事业单位资产管理的内容

原来的事业单位财务制度中财产物资的概念比较片面，只注重对物质资产的管理，而忽视了对其他资产的管理，如无形资产等。新的《事业单位财务规则》明确引入资产的概念，符合建立社会主义市场经济体制下事业单位财务管理的客观实际需要，对于全面反映事业单位的各项资产，加强资产管理，防止国有资产流失，促进各项事业发展具有极其重要的意义。资产包括财产、债权和其他权利。 在事业单位资产管理中，资产所包含的内容很多。其中，有的资产是以实物形态存在的，如固定资产、存货等；有的资产则不是以实物形态存在的，如无形资产等。但对资产的确认不是以资产的存在形式为标准的。凡是有助于事业单位开展业务及其他各项活动，能够为事业单位创造社会效益和经济效益，事业单位有占有权或者使用权，并能够用货币来计量的经济资源，无论其存在形式如何都应当作为事业单位的资产予以确认。总的来说，根据事业单位资产的性质、特点和使用的实际情况，事业单位资产的内容主要包括4个方面：流动资产、固定资产、无形资产和对外投资。

三.如何提高事业单位资产管理水平

（1）建立事业单位资产管理责任制

建立事业单位资产管理责任制，使管理工作规范化，有利于单位正确处理与各方面的经济关系，也有利于调动单位各职能科室和职工群众管理固定资产的积极性和主动性。

建立事业单位资产管理责任制应遵循以下基本原则：

①责权结合的原则。即承担一定的职责，就应享有一定的权利，如奖励维修保养工作贡献突出者、技术改革有功者，能持久保持管理的积极性。

②归口分级管理的原则。为了调动管理者的积极性，划清各自的管理职责，有效的方法是对资产实行归口分级管理。首先按横向归口，将固定资产按隶属关系划归各职能科室负责管理；然后再按纵向分级，将事业单位资产逐级落实到各使用单位或个人负责.从而形成比较完整的事业单位资产管理体系。

③制约合理的原则。在事业单位资产管理责任制中，体现制约机制十分必要。它对于防止、发现并纠正那些人为或客观因素造成的危害特别有利。

④建立严格的奖惩制度原则。事业单位应依据有关规章制度对各类违章行为严惩不怠，决不姑息迁就，以达到处罚一部分教育一大片的目的。同时对那些在执行制度、资产管理过程中表现突出的员工应大力表彰，并给予重奖，以达到鼓励先进、鞭策后进的作用。

（2）健全事业单位资产管理内控评价指标体系。

任何一项制度的执行，都需要经过后评价才能得到正确或错误的验证，事业单位资产管理内部控制评价指标体系正是对事业单位资产管理控制执行情况的有效检测。只有建立一套完善的、符合实际的，具有可操作性的评价指标体系，才能实现事业单位资产管理内部控制制度在实践中的可运行性和有效性，从而达到更好地发挥监督作用。资产管理内部控制制度的评价，应从以下几个方面进行：

①评价事业单位资产管理内部控制制度的合理性、健全性、完善性。主要评价制度在设计及形式上是否合理、完善；需要控制的控制点是否都建立了控制措施；各控制方法、环节是否符合基本原则及要求；是否符合事业单位的客观实际等等。

②主要评价各项制度是否发挥了真正的作用；

③针对评价发现的问题，采取何种措施加以控制和完善。

（3）共享事业单位资产，有效降低行政成本

整合办公场所，实行集中办公，“一站式”审批收费。事业单位将原来分散办公的机关集中在一起办公，还实行“一站式”审批收费。这样，原来部门管理的办公资源就由事业单位后勤服务机构统一管理，实现了行政资源共享，有效降低了行政成本；对原来占据城区繁华地段的破旧办公楼进行商业开发，加快了城区改造步伐，促进了城区三产业发展和劳动就业。

（4）加强对事业单位投资管理

一是严格项目的可行性论证制度。对事业单位投资项目进行可行性分析研究，全面分析在市场、财务和法律等方面的风险；对重大投资项目建立专家论证制度，充分听取意见、建议。二是严格项目的科学决策制度。事业单位投资项目应履行办公会决议，严格决策程序，科学评价、审慎决策投资项目，形成决议后报市国资委备案。三是严格法律顾问参与制度。对投资项目特别是股权收购及市外境外投资项目，法律顾问全程参与，出具的法律意见书要求内容完整、论据充分、结论明确，明确揭示风险，提出防范措施。四是严格投资评价制度。每季度末，国资委督促事业单位对投资行为进行评价，分析投资绩效情况，查找存在的问题，提出改进措施。

（5）正确制定事业单位资产管理目标

资产管理目标是事业单位资金筹资管理体系的第一要素。资产管理目标从形式上看，表现为由多个单项筹资组成的责任指标体系。但从本质上说，资产管理目标是事业单位战略目标的体现。筹资管理是对未来的战略管理，一定时期内的筹资管理是事业单位实现长期发展战略的基石。事业单位一旦选择了战略重点，同时也就决定了资产管理目标的基本取向，全面筹资方案既体现了事业单位最高权力机构的经营理念和经营目标，又是各个管理层次做出的各种决策的财务数量说明，也是各个责任单位经济责任的约束依据。为了使事业单位稳定持续发展，筹资管理应重视制定长期、连续的规划，避免急功近利。

（6）强化事业单位资产管理人员的素质和行为准则

人是生产力中最活跃的因素，任何一个好的制度和方法最终还是要由人去执行，否则再好的制度也难以发挥作用，成为一种摆设。对事业单位资产管理从业人员的控制，是强化资产管理内部控制的核心。当前一些事业单位出现的内控问题，甚至发生案件的关键不是没有制度而是制度没有落实到位，而是“凭习惯，凭良心”办事酿成的。因此，强化事业单位的内部控制，首先要以《资产管理从业人员职业操守》的标准作为资产管理人员的行为准则，加强资产管理人员的职业教育，不断提高资产管理从业人员的素质，形成资产管理职业道德的自律机制；其次要根据激励与约束的原则，充分发挥资产管理人员的能动性，在工作中，自觉遵守资产管理制度，并敢于制止和揭露违规行为，从而强化对资产管理人员的业务操作的过程控制；第三要转变事业单位资产管理内部控制与管理的理念，变对资产管理人员业务操作过程的事后监督为事先预警，做到事前、事中、事后三管齐下，真正使资产管理内部控制机制得以有效运行。参考文献：

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[3]Yee,K..Interim Reporting Frequency and Financial Analysts Expenditures[J].Journal of Business Finance and Accounting,2004

[4]财政部事业单位司.事业单位资产管理信息化管理[M].北京：经济科学出版社，2004