略论人口老龄化对经济社会的影响

中国石化集团江汉油田职工培训中心 杨清华

一、人口老龄化简述

联合国认为：如果一个国家60岁以上老年人口达到总人口的10%或者65岁以上老年人口总数的7%以上，那么这个国家就已经属于人口老龄化国家。据2009年第5届全国老人院院长论坛获悉，截至2008年底，我国60岁以上老年人口已达到1.69亿，约占总人口的12%，且还在以每年近1000万的速度增加。显然，这已超出了联合国对人口老龄化的界定。造成中国人口老龄化加速的最主要、最直接的原因有两个：一是为了控制人口过快增长，减轻人口对经济社会发展造成的压力，自20世纪70年代起我国实行了计划生育的基本国策，大大降低了全社会的生育水平；二是由于经济的快速增长、科学技术的进步，医疗条件的改善和生活水平的提高，致使人类在健康和长寿方面取得了惊人的成就，人口寿命大大延长。由于上述因素的共同作用，在中国全社会人口中，年轻人口比重与老年人口比重出现了明显的失衡，表现为全社会中老年人口过快的增长，即中国人口老龄化社会提前到来。

二、人口老龄化对社会经济的影响

无论是自然因素或是人为因素，人口老龄化给中国经济社会的发展带来了巨大影响，尤其是对经济活动过程中的生产、交换、分配和消费等环节的影响。

1、人口老龄化改变了人口的抚养比。据预测表明，1990年中国每100个劳动年龄人口抚养13.74个老年人，2000年抚养15.60人，2025年抚养29.46人，2050年抚养48.49人；总抚养比相应上升，从2025年的59.5%上升到2050年的76.8%。显而易见，被抚养人口的增加加重了现有劳动人口的负担。

2、人口老龄化减缓了经济发展的步伐。经济增长主要取决于3个因素,即劳动力、资本和技术进步。老年人口增多、劳动力人口下降，对以粗犷的劳动力投入为主的中国经济来说无疑会产生很大的影响。此外,随着养老负担的日益沉重，必然会带来生产基金的减少，而资金的减少必然会影响资本积累，从而影响经济的增长速度。

3、人口老龄化削弱了社会的生机和活力。老年人口的增多，整个社会逐渐缺乏应有的生机与活力。源于老年人的生活节奏、价值观念和思维方式等均与青少年有明显不同的原因，在各个社会组织、团体等人员构成中，因年轻人比例的相对减少，致使行业的运作缺少了生机与活力。

4、人口老龄化增加了老年社会保障的费用。随着人口老龄化的加剧，高龄老年人口的猛增，各项费用将进一步上升，给我国的医疗保障体系带来巨大的压力。卫生部曾有过统计，60岁以上老年人的慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍，伤残率是全部人口伤残率的3.6倍。60岁以上老年人余寿中有2/3的时间处于带病生存。老年人消耗的卫生资源是全部人口平均消耗卫生资源的1.9倍。全国几次大规模调查数据也表明，60岁以上老年人口余寿中有平均1／4左右的时间处于肌体功能受损状态，需要不同程度的照料、护理。调查还表明，5%的老年人有入住养老机构的愿望，且将逐步增加。发达国家养老床位数约为老年人口总数的3%～5%，而我国目前共有各类养老床位数168万张，仅占老龄人口总数的1.17%。许多地方排队入住养老院的现象十分普遍，特别是经济比较发达的地区。

5、人口老龄化改变了现有的产业结构。随着老年人口比重的不断提高,少年儿童的比重将不断下降,这种年龄结构的变化必然会导致消费需求结构的相应变化。在这样的形势下,为了满足老年人口对物质和精神文化特殊的需要，社会不得不为他们提供必需的老年产品和服务,也就是说，调整产品和服务结构势在必行。

三、应对人口老龄化的措施

1、增强危机意识，转变经济增长方式。据中国老龄协会发布的一份统计表明，目前我国劳动力和退休人员的比例是6:1，但是到了2030年和2050年之间，这个比例将剧减到2:1，即每两个成年劳动力要养活一个退休老人。一直以来，中国素以地大物博，人口众多为自称，然而人口老龄化的提前到来为我们敲响了警钟，我国的“人口红利”（即指一个国家的劳动年龄人口占总人口比重较大，抚养率比较低，为经济发展创造了有利的人口条件，整个国家的经济成高储蓄、高投资和高增长的局面）正在面临挑战，甚至是行将枯竭。只有实现技术进步和产业升级，才能提高劳动生产率和核心竞争力，规避人口红利枯竭和老龄化社会的到来带来的巨大风险。而产业升级、技术进步必然对劳动力提出更高的技能和知识要求，因此要加大人力资本投资、提高人口素质、做好各类人才的教育和培训，在人口出生率和老龄化之间找到均衡点，适当的调整生育政策以应对我国未富先老这一严峻形势。

2、发挥综合作用，强化养老保障体系。在中国，家庭仍是养老的主要场所。这是中国的传统习惯。但是，随着家庭成员结构的变化和市场经济的发展，养老将变得更加多元化。无论是居家养老还是养老院养老，都要有赖于社会有针对性提供老年人生活必需品。所以要完善社会养老保障制度，强化社区养老保障设施建设，增加社区养老保障设施投入，建立国家、社会、家庭和个人相结合的社会养老保障机制。

3、运用税收杠杆，扶持老年社会服务业。人口老龄化的快速到来，增加了老年人消费品以及服务业的需求，所以发挥财务税收杠杆的作用（如适当降低老龄服务业税率，减少老龄服务业收税范围，在政策上给予引导），可以从根本上对老年人所需要的社会服务业的发展给予扶持。