关于事业单位财务管理若干问题的研究与分析

江苏省特种设备安全监督检验研究院泰州分院 叶玉琴

事业单位是指出于公益目的，由国家相关机构或者其他组织，由财政支付经费，从事相关公益活动的社会服务组织。事业单位财务管理的质量与水平直接影响和制约事业单位服务社会的能力与质量，因此，笔者认为必须要充分认清事业单位财务管理中遇到突出矛盾与问题，弄清存在这些问题的真正原因，研究探索加强事业单位财务管理切实有效的对策举措，全面提升事业单位财务管理水平，推动事业单位可持续发展，更好地服务于社会。

一、事业单位财务管理的主要目标

根据事业单位的特点，结合事业单位财务运转实际，笔者认为，事业单位的财务管理的主要目标，可以从筹资管理目标、投资管理目标、成本管理目标和分配管理目标来分析。

（一）降低风险，广筹资金

随着事业单位改革的不断深入，事业单位经费保障呈现多元化趋势，已经从单纯依靠财政资金，转向多渠道筹集资金。这给事业单位财务管理带来了严重挑战，财务管理必须要尽量降低筹资风险，并获取尽可能多的资金，以确保事业单位具有充足的经费服务社会。

（二）谨慎投资，确保收益

随着我国市场经济的深入发展和事业单位实力的进一步壮大，事业单位对外投资也在逐年扩大，由于投资存在诸多风险和不确定因素。因此，事业单位要树立正确的投资管理目标，确保投资风险可控、投资成本较小、投资收益有保障。

（三）控制成本，提高效益

随着事业单位经济活动范围的进一步扩大，财务管理目标进一步拓展，不应再局限于预算资金收支的管理，要坚持以绩效为导向，大力开展成本管理。目前事业单位普遍缺乏必要的成本核算体系，要重视事业活动的产出和成本的监测与控制，采取切实有效的措施降低事业成本，提高财务资源的使用效率。

（四）合理分配，搞好激励

要不断推动事业单位的发展，必须要建立健全合理的事业单位收入分配机制，通过制定分配方案，定期考核各部门及成员的工作情况，实施收入的合理分配。通过科学的激励的机制，调动事业单位内部各部门、全体人员的积极性，营造良好的松心留人环境，促进专业人员队伍的稳定和发展。

二、事业单位财务管理遇到的主要矛盾与问题

在社会主义市场经济深入发展的今天，事业单位的运作方式发生了深刻变革，相应地也为事业单位财务管理带来了许多矛盾与问题。

（一）传统的事业单位财务管理模式有待于创新

随着我国改革开放的不深入，社会主义市场经济体制得到进一步发展和完善，我国许多事业单位进行了改制，其单位职能、组织结构与管理体制都发生了很大变化，有的事业单位体制已经由原来的事业单位改制为企业性质的经营组织，面向市场自主经营，这比如水、电、气等管理单位，还有像勘测设计院等单位；有的事业单位则沿用原来的管理体制，实行事业化管理与运行。改制为企业运营的原事业单位，要适应市场的需求，积极转变管理思路，自我加压，提高市场竞争力。仍然维持原来事业化运作的事业单位，比如像压力容器检测所等单位，虽然国家财政对一些事业单位给以大力扶持，但在当前有财力有限的情况下，事业单位生存与发展不能完全依赖于国家，也必须与市场搞好有效对接，这些都给事业单位管理带来了新的挑战，必须进一步创新事业单位管理模式，增强事业单位参与市场竞争与服务社会的能力。

（二）事业单位财务管理理念有待于进一步转变

当前制约事业单位财务管理科学发展的重要因素之一就是理念的滞后与约束。一是领导重视不够。有些事业单位领导观念落后，财务管理意识淡薄，对财务管理工作的重要作用认识不足，对促进事业单位可持续发展的影响存在一定程度的偏差，认识不清，导致事业单位财务管理应用作用难以得到发挥。二是市场意识淡薄。事业单位财务管理人员由于长期“吃财政饭”，危机意识弱，竞争意识差，缺乏自觉参与市场竞争的主动性，不能自觉将市场观念贯穿于单位理财的全过程。三是创新意识差。有的事业单位财务管理人员知识更新缓慢，对新技术、新手段掌握有限，创新意识不强，业务能力较弱，对财务管理的实际业务与单位发展结合不十分紧密，有“两张皮”的现象。四是风险防范意识弱。相对于原来计划经济时代，当今市场经济条件下事业单位的运行与发展中必然会出现诸多风险与挑战，这就要求事业单位各级财务管理部门要时刻紧绷财务风险这根弦，自觉增强风险防范意识，提高单位整体抗风险能力。

（三）财务管理人员素质有待进一步提高

事业单位财务管理人员的业务水平和职业道德素质，还存在一些不适应发展要求的问题。有的事业单位的财务管理人员知识从来没有进行过业务培训，缺乏财务、会计方面系统专业知识的学习，业务水平与实际业务需要之间差距较大，还有些财务管理人员是刚刚调入、或者是改行而从事财务工作的，参加过专业学习训练的人员比例偏低，加上平时工作任务重，专门进行业务培训的时间极少，导致专业技能不尽如人意，业务素质偏低。还有些单位为了缩减人员、节约经费支出，存在着人员兼岗现象，有些财务管理职位没有严格按照有关规定做到合法、合理分离。比如：有的单位出纳兼任会计、物资保管等，有些单位记账兼任复核等等，一定程度上增加了财务管理的风险。同时，还存在部分单位财务管理人员责任心缺乏，工作动力不足，加之有的单位人员调整频繁，业务熟悉周期长，财务管理人员正确履行好财务管理与监督职能得到削弱，严重制约了财务管理效益的发挥。

（四）财务管理制度有待于进一步完善

由于一些单位对财务管理工作不重视，缺乏健全的财务管理监督机制，一些事业单位存在财务管理不规范、财务支出混乱等现象；有的单位对财务管理工作的指手划脚，为了小集体的利益，在会计账目上做假账，造成账实不符，盈亏不实，甚至是转移国家财产、偷税漏税、粉饰业绩。有些单位负责人违法干预财务管理工作，甚至指使、强令会计人员篡改会计数据，做假账，欺上瞒下，以谋取个人私利。另外，有些单位缺乏良好的财务管理人员执法环境，使得财务管理人员不能有效履行自己的财务管理监督职权。没有一套完整的固定资产购置、验收、清查处置、报损等财产管理制度。如：固定资产采购缺乏采购计划和必要的审批制度，导致盲目购置、重复购置；采购过程中又缺乏有效的约束机制，导致自由采购、随意采购；采购后又无验收、保管等制度，导致有账无物或账外资产、账实不符的现象普遍存在。

三、提升事业单位财务管理水平对策

（一）提高认识，更新观念

事业单位领导要高度重视财务管理工作，牢固树立抓财务管理，就是抓效益的理念，将财务管理工作纳入事业单位整体工作，发挥财务管理的真正效益。要主动创新思路，引入市场机制，提高参与市场竞争能力。各级财务管理人员要强化效益观念，进一步解放思想，开阔视野，在有效规避筹资、投资及资金的运营等方面的风险，合理判断投入产出比，在降低成本的同时，尽可能提高资金使用效益；要努力做到开源与节流并重，注重日常开支的预算与控制，实现节约的同时，要更加注重广开渠道，多方筹措资金，为单位的发展提供有力的后勤保障，实现经济和社会效益的最大化。事业单位要制定切实可行的财务风险防范制度与措施，采用科学的方法对风险予以识别、衡量、分析和控制，防范和减少由于各种不确定性因素以及突发性因素产生的影响，尽最大努力规避风险，减少损失，增大收益。事业单位财务管理人员要培养良好的风险防范和规避意识，搞好风险与回报的控制，优化投资结构，切实提高投资效率。

（二）健全财务管理制度，发挥财务管理效能

健全监督机制，实行全方位监督，是提高经费使用最佳效益的有效途经，是防止经费跑、冒、滴、漏的重要手段。一是要建立完整合理的财务机制，在经费矛盾突出的情况下，要实现经费合理分配，必须制定内容完整、方法简单、结构合理的监督机制。二是制定制度措施操作性要强，必须方便可行，便于操作。如哪些经费可以开支，哪些经费不能列报，经费管理的透明度要高、要细，增强全方位监督力度。三是增强财务监督的权力。加强财务监督关键在于人的素质，目前财务管理中出现的问题，主要还是监督措施不利，管理失控造成的。因此，加强财务监督：一方面要提高财务人员的业务素质，另一方面要保证财务监督检查的正当权益，避免打击报复、压制监查人员的不良现象，使财务监督法规执行有力，保证财务管理制度落实到实处。同时，要健全激励和约束机制，努力在单位内部营造有利于财务人员成长进步的良好环境，充分调动财务人员的积极性，保持财务人才队伍的相对稳定。

（三）强化职业道德教育，提高财务人员思想道德素质

强化职业道德教育，一是要培养敬业爱岗，尽职尽责意识。应当忠诚党和国家的财会事业，热爱财会工作，努力钻研业务，使自己的知识和技能适应所从事工作的要求，使自己的知识和技能适应所从事工作的要求，尽自己的责任和义务干好本职工作。二是要诚实守信，依法办事，客观公正。应当按照财会法律、法规、规章制度规定的程序和要求办理财会事务，做到实事求是，客观公正，保证所提供的会计信息合法、真实、准确、及时、完整。三是要自尊自爱，廉洁清正。财务人员要爱惜自己的身份，珍惜自己的品格，要有高尚的情操和优良的品质，在市场经济的大潮中保持洁身自好，决不利用职权徇私舞弊，贪污腐化。四是要精打细算，严谨务实。应有艰苦奋斗、俭朴节约、精打细算、勤俭持家的传统美德。应当熟悉本单位的生产经营和业务管理情况，运用掌握的会计信息和技术方法，为改善单位内部管理，提高效益服务。

（四）加强自身学习，不断提高业务技能技巧

新的形势要求财务管理人员要持之以恒地学习国家颁布的财税法律法规，熟悉财经法律、法规和国家统一会计制度。吃透、领会国家对财税管理的政策，不断充实自身能力、提高财务技能技巧，加强职业素养，确保会计处理的正确性、准确性和及时性。财务的工作是稳定的工作，不是随机而动的工作，需要财务人员不间断地加强技术性的学习，深度提高技术技能，提高自身水平和能力，既适应于单位发展需要，也适应于自身前途发展的需要。事业单位领导干部除了学习业务知识以外，还要学习有关财税知识，领会国家的财税政策，熟悉国家每一个时期财税管理的文件，努力提高自身的业务水准，将自己培养成知识全面，懂业务会管理的复合型管理人才，并根据这种变化，不断调整经营管理策略。

[1]焦玉云.论事业单位的财务风险传导机制.改革与开放，2010;2

[2]刘蓓蓓.事业单位财务管理中存在的问题与对策.会计之友(中旬刊)， 2009;4