水电施工企业项目经营管理风险与防范

中国水利水电第八工程局有限公司六分局 张平平

水电施工企业项目经营管理风险与防范

中国水利水电第八工程局有限公司六分局 张平平

随着市场经济的不断发展，企业的竞争越来越激烈，企业作为市场主体，必须在这种竞争环境中接受考验，经受市场的冲击。施工企业如何在激烈的市场中防范风险，减少和避免经济损失，已成为现代企业管理的重要内容。本文就我国水电工程项目的特点进行了分析，并进一步分析了近阶段我国水电施工企业项目经营管理面临的主要风险，谈谈如何防范和控制风险。

水电企业 施工企业 经营管理 风险与防范

一、水电工程项目特点

1、水电工程项目的工程量大，技术要求高，工程多，施工强度高，受环境影响严重，对施工方案要求严格，需要施工方进行反复比较论证和优选施工方案，才能保证施工质量。

2、水电工程项目多数处于交通不便利的偏远山区，对建筑材料的运输，机械设备的进出提出了更高的要求，加大了企业成本。

3、水电工程项目施工时，经常由于地形、地质、气象等自然条件的影响，影响工期质量。

4、水电工程项目施工过程中，由于多处山区，受地形、地质影响，多要进行石方爆破，隧洞开挖，水上、水下和高空等作业，必须十分重视施工安全。

由此可见，对水电工程施工项目的管理要求更高、更严格。水电施工企业必须培养和选派有经验的项目管理人员，组建技术和管理实力强的项目部，优化施工方案，严格控制成本，才能顺利完成工程施工任务，实现项目管理的各项目标。

二、水电施工企业项目经营管理风险主要表现形式

(一)外部市场风险

近年来，随着施工企业的竞争加剧，多数企业为了得到更多的业务，通常缺少对工程项目做深入市场调研，顶着风险压力，不惜血本，求得中标。同时，由于近年来的国家宏观政策调控，使得施工企业面临各种风险和危机，主要表现为：

1、政策风险。近年来，国家经济领域过热，国家为了压缩这种现象，实施了宏观调控政策，同时加大了对金融市场的监督与调控，加大了施工企业的融资风险。另外，虽然国家和水电部已相应出台了一些相关的法律法规、技术标准和规范，但很多水电基层单位和个人仍没有掌握并付诸实施，再加上由于国家的宏观调控，对小型水电工程的立项缺少可行性论证，往往在项目的设计、筹资、施工等条件不具备的条件下就开工建设，中途出现资金短缺，加大了风险。

2、成本风险。对水电施工企业的成本主要有两方面的考虑：财务成本和安全质量成本。多数水电施工企业没有做好前期的投票把关，通常对招标文件中的要求没有做好前期深入研究，对招标文件中的投标须知、设计图纸、工程质量要求、合同条款以及工程量清单、业主的资质、资金信用度、履行能力、经营作风和项目工程的资金来源渠道和到位率等市场调查、评审不周，预算成本测算不准确，甚至出现很多项目漏项，接到的工程项目先天不足。另外，由于水电工程的工程特点，施工过程中很容易发生质量安全事故，每当有重大质量事故发生时，不仅给伤者及家属带来不幸，也给水电施工企业带来直接或间接的经济损失和形象伤害。轻则罚款，通报批评，重则停止市场活动，资质降级；直接关系到企业的生死存亡，成了企业的一笔不小的隐性成本。

3、财务资金风险。随着建筑市场的不断发展，投资主体的法人化程度的不断提高，许多业主在投标过程中增加了风险抵押或履约保证金的比例和数量，而且越来越多的业主将履约保证金由原来的银行保函改变为货币资金，这样就加大了施工企业货币资金的额外沉淀量，加大了施工企业的财务风险。另外，水电施工企业项目施工周期长，决定了履约保证金的数额大、抵押时间长，加之按比例付款和质量保证金制度又会积压一定比例的应收工程款等等，这无形中形成了更大的财务风险。

4、非平等施工合同带来的履约风险。 随着市场经济的不断发展，加速了我国各个行业的发展，在建筑市场出现了僧多粥少、竞争激烈的局面，一些甲方企业利用这种现象对施工企业实施霸王条款，迫使施工企业签下了不平等的施工合同。比如，一些水电施工企业为了拿下工程，垫资也要上，给以后回收工程款留下隐患。

5、分包商和材料供应商带来的诉讼风险。由于不能及时收回投资方拖欠的工程款，许多水电施工企业就只能采用拖欠他的分包方的工程款和材料供应商的供货款，久而久之，数额越拖越大，使得施工企业随时面临分包商和材料供应商的诉讼风险。这种复杂的恶性循环关系，使施工企业常常陷入两难的境地，要嘛官司缠身，要嘛就算和投资方之间打赢了官司也收不回钱，影响了后续工程的承揽，阻碍了企业的发展。

6、不可抗拒自然因素风险。水电工程多处于交通不便的偏远山谷地区，远离后方基地，建筑材料的采购运输，机械设备的进出场，成本费用高、价格波动大。很多地方不是缺水就是缺电，能源供给的短缺迫使施工单位停工、窝工，损失不断。还有地震、台风、海啸、山洪暴发等自然灾害也常常给施工企业带来危害。

(二)内部管理风险

随着激烈的市场竞争，水电施工企业的利润空间越来越小，需要施工企业加强项目管理，树立良好的管理效益理念。

1、项目施工管理及安全质量风险。水电工程施工过程中，石方爆破，隧洞开挖，水上、水下和高空作业多，技术难度大，管理上难免顾此失彼，加大了企业的项目施工管理难度，同时，难免存在安全质量事故风险。

2、企业内控制度薄弱。目前，多数水电施工企业仍在沿用计划经济下的粗放化管理模式，对精细化管理模式不重视，更没有建立现代企业内部控制制度。虽然也有些企业建立了制度，但不能结合企业的实际，制度无法与项目的实际管理联系起来，只是一种订在墙上的制度，能看不能用。实际上，施工企业从项目的承接到完工，牵涉到经营、生产、技术、质安、财务、资金、审计、法律等部门和环节，这一系列工程管理的全过程有一个环节出问题，都会影响项目的成本和企业的经济效益。所以制定合理完整的企业内控制度是水电施工企业减少项目风险管理的重要手段之一。

3、技术力量单薄，业务水平偏低。多数水电施工企业的技术人员技术力量单薄，业务水平偏低。大部分基层水电技术人员长期依赖于上级水电工程设计方案，工作上产生惰性，不上进，致使企业项目管理的整体技术水平停滞不前，严重者呈下降趋势。同时，由于基层技术人员多为接受上级指派来做一些事务性的工作，没有真正的项目管理实践经验，缺乏对整个项目的管理、指挥、组织、协调能力，再加上企业本身也不重视这些技术人员的技术知识再培训教育，致使技术人员的技术水平和道德素质低下，难于承担有一定深度的工作。

4、技术资质不具备。随着市场经济的不断发展，企业的竞争越来越激烈，施工企业要想在这种竞争中取得竞争优势，取得项目施工各项资质等级很重要。但目前，我国多数水电施工企业本身不具备设计、监理等资质等级，管理的范围相对狭窄、业务范围也比较低，企业本身的发展也基本上局限于项目施工的承揽，相对缺乏技术服务、设计、监理、施工等多种职能为一体的企业资质。

5、设计施工不规范。对于水电工程建设项目的管理，国家或水电部已相继出台了相关的法律法规、技术标准和规范，但一些水电工程项目建设单位并没有掌握并付诸实施，特别是对一些小型水电工程项目更是缺少立项可行性分析，就盲目投标。与些同时，施工企业为了拿下项目，饥不择食，对这种本身就存在风险的项目不进行风险评估，就盲目接手，最后往往造成设计施工不合理、不规范。

6、质量监控措施不完善。多数水电施工企业缺乏完善的质量保证管理体系，对施工过程缺乏有效的质量监控措施或质量监控措施不完善，检测手段太落后，为工程质量问题埋下隐患。

三、水电施工企业项目经营管理风险防范的主要措施

(一)建立项目风险管理体系，强化风险意识

水电施工企业应建立完善的项目风险管理体系，强化风险意识，根据水电工程的特点，结合项目的实际情况，对项目经营管理过程中可预见的风险进行有效控制，对项目投标、机构组建、施工组织设计、人员设备进场、施工生产、物资采购、安全质量控制、环境保护、财务管理、内部控制、合约管理等，建立完善的项目风险防范管理体系和风险预警机制，规范风险控制流程和风险应对措施，在整个项目生产经营过程中贯彻全员、全过程风险管理意识。

(二)做好项目投标前的调研工作

由于水电工程自身的特点，施工多为山区地段，投标前水电施工企业应对建设单位所在当地的经济状况、建设用资金等、建设单位的信用度进行深入的调查。对投票文件要做好认真分析，通读招标条件。对施工现场等各项风险因素进行评估和调查，如果发现项目风险超出企业所能承受的范围，就应立刻终止项目投标，以免给企业带来更大的损失。如一施工企业在某黄河公路大桥施工过程中，因对建设方调查了解不够，中标进场后，因拆迁征地不能按时完成和建设资金不到位等因素。导致主体工程迟迟不能开工。人员、机械窝工一年之久。后来主要材料价格大幅上涨，施工企业要求进行单价调整，建设方先严词拒绝，后经多次谈判，建设方提出如要调整材料单价需先垫付资金5000万元，施工企业经过多方调查和了解，发现问题关键是建设方资金不足，故及时退场，避免了损失进一步扩大。所以在这种市场竞争激励的条件下，企业不能为了争得项目而冒险，投标前必须对项目自身风险进行充分调研，对建设方提出大额垫资或资金不到位的项目果断停止，规避投标风险。

(三)规范项目管理行为

降低项目施工风险。国家以加大基础设施建设扩大内需的方式。来应对世界金融危机对我国的影响。当前工程项目都具有规模大、工期紧、标准高、要求严等特点。施工企业面临着任务重、要求高与自身资源不足的矛盾。这就要求施工企业必须改变管理模式和思维，大力推进规范化管理，完善内部控制制度，制定诸如《工程项目风险管理办法》、《施工组织设计管理办法》等一系列管理办法，建立实施有规范、操作有程序、过程有控制、结果有考核的工程项目管理体系，推广落实工程项目“安全质量规范化、进度控制刚性化、成本管理精细化和文明施工常态化”的标准化管理来消除矛盾，降低和防范工程项目施工管理中的风险。

(四)进行合理的风险转移

水电施工企业应对项目经营管理进行合理的风险转移，在项目经营管理过程中，企业可以采用合理合法的专业分包方式，将一些专业技术强、施工企业自身无法胜任或虽能胜任但是风险较大、成本过高的项目分包给那些专业的、有实力、信誉好的施工单位，这样做即规避工程风险和降低成本，给施工企业带来经济效益，又有效整合利用了社会资源，缩短工期，加快工程进度。

总之，在市场经济条件下，水电施工企业从领导层到一线项目管理人员都应提高项目经营管理风险意识，建立完善的企业内部控制制度，对每一个施工项目都要进行风险评估，对可预见的风险进行有效控制，并找出潜在的不可预见的风险，制定相应的应对措施，降低施工管理风险，提高项目的经济效益，促进企业目标的实现。

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（责任编辑：李美）