工程建设领域的专项治理探讨

陕西省汉中公路管理局 刘万忠

工程建设领域的专项治理探讨

陕西省汉中公路管理局 刘万忠

工程建设领域中存在的问题虽然得到有效治理，但是问题依然存在，本文从专项治理的紧迫性出发，结合目前各省市的工作经验，探讨如何加强工程建设领域的专项治理工作，规范工程建设领城市场交易行为和领导干部从政行为。

工程建设 专项治理 探讨

一、工程建设领域中专项治理的紧迫性

近年来，各地区各部门采取有效措施，认真治理工程建设领域中存在的问题，工程建设市场不断健全，监管体制日益完善，钱权交易、商业贿赂等腐败现象滋生蔓延的势头得到了一定程度的遏制。但是，必须清醒地看到，我国工程建设领域依然存在许多突出问题。一是一些领导干部利用职权插手干预工程建设，索贿受贿；二是一些部门违法违规决策上马项目和审批规划，违法违规审批和出让土地，擅自改变土地用途、提高建筑容积率；三是一些招标人和投标人规避招标、虚假招标、围标串标，转包和违法分包；四是一些招标代理机构违规操作，有的专家评标不公正；五是一些单位在工程建设过程中违规征地拆迁、损害群众利益、破坏生态环境、质量和安全责任不落实;六是一些地方违背科学决策、民主决策的原则，乱上项目，存在劳民伤财的“形象工程”、脱离实际的“政绩工程”和威胁人民生命财产安全的“豆腐渣”工程。上述这些问题严重损害公共利益，影响党群干群关系，破坏社会主义市场经济秩序，妨碍科学发展和社会和谐稳定，人民群众反映强烈。因此各地区各部门要充分认识开展工程建设领域突出问题专项治理工作的重要性和紧迫性，切实采取措施，加大治理力度，维护公平竞争的市场原则，保证中央关于扩大内需促进经济平稳较快发展政策措施的贯彻落实，维护人民群众的根本利益，促进科学发展，保持社会和谐稳定。

二、专项治理问题的对策

1、政府公共资源交易公开

（1）搭建统一交易平台。建立统一的公共资源交易中心，实现了各类有形公共资源交易市场整合工作，将全市分散的建设工程交易中心、物资采购中心、土地使用权矿业权出让市场和产权交易中心，整合为统一的公共资源交易中心。

（2）提供完善的公共资源交易服务。交易中心实行“窗口式”集中办公，为报名、开标、评标、定标、交易结果发布等活动提供“一条龙”的配套服务。并及时公开发布公共资源交易信息，充分保证公众的交易信息知情权。开通网上投诉平台，广泛接受社会投诉和监督。

2、加强监督，提高资金使用效益和工程建设质量

一是切实推进关键环节的专项治理工作。重点加强对工程项目建设程序、招标投标活动等方面的监管，确保工程项目公开透明运行；二是严格执纪，坚决遏制违纪违法行为易发多发势头。重点查办在落实中央重大决策部署和政策措施过程中搞上有政策、下有对策、阳奉阴违、顶风作案、严重违反党的政治纪律的案件，国家工作人员特别是领导干部利用职权干预项目规划审批、招标投标、土地审批和出让以谋取私利的大案要案；三是以制度建设为重点，逐步健全解决突出问题的长效机制。抓紧修订完善、细化配套相关制度规定，切实增强制度的系统性、针对性和操作性；四是切实加强对制度执行情况的监督检查。加大对违反制度行为的问责和惩处力度。进一步深化行政管理体制、财政管理制度等改革，为从根本上解决工程建设领域突出问题创造良好的制度机制环境。

3、政府采购引入公开评议和社会监督机制

对可能参与政府采购任意环节的机构，建立考核评价制度和不良行为公告制度，引入公开评议和社会监督机制，强化监督制度建设。各级财政部门应建立事前、事中、事后全过程监督机制。加快建立对采购单位、评审专家、供应商、集中采购机构和社会代理机构的考核评价制度和不良行为公告制度，引入公开评议和社会监督机制，对政府部门的违法违规行为要依法追究责任并以适当方式向社会公布，对情节严重的要依法予以处罚。对供应商存在围标、串标和欺诈等行为的，同样依法予以处罚并向社会公布。

4、进行招标体制改革

长期以来，招投标管理体制存在着"条块分割"、"多头管理"、"各自为政"等弊端，政府对招投标缺少有效的监督和制约，招投标活动成了腐败的重灾区。

（1）建立统一市场，整合市场资源，实行电子招标。各地政府可以建立招投标交易有形市场，建立招投标信息交易区域，及时发布招投标的规定、制度和项目招标、中标信息；电子触摸查询系统，为政务公开提供所有信息资料服务，从而实现了所有招投标项目从入市登记到开评标、抽取评标专家、评标、定标等整个环节的全过程电子程序化管理。

（2）建立统一专家库，整合评标专家资源，对专家库实行动态管理。同时加大对专家评委的选拔与管理，不但更新和扩大评标专家库容量，同时做好对专家的监督工作，对背弃职业道德和廉洁自律要求的专家，立即清除出库，并通报所有评标专家。

（3）统一监管标准，理顺综合监管与行业监管的关系制定一整套科学管理办法，对每类项目都制订了科学严谨的工作流程，使资质要求统一、程序办理统一、政策尺度统一，为招投标各方搭建起统一的公开竞争平台。对于工程建设项目，由招投标管理单位实施统一监管，各有关行政主管部门对进入招投标交易中心的建设项目招投标工作各负其责，相互监督。对于政府采购项目，集中采购目录的编制、立项、采购方式的确定和采购资金的拨付等宏观指导、监督职能目前仍然是财政部门行使，招投标管理单位对政府采购活动程序中从发布信息到接受供应商报名、确定供应商这一中间环节实施具体监管，从而使政府采购的监督和采购操作分离，相互制约。

（4）规范对招标代理机构的管理。全面推行招标代理机构专职人员持证上岗制度。招标代理机构的每一招标代理项目，不能少于三个专职人员全程承办，实行专职人员持证上岗。

5、完善内部控制制度，管好用好建设资金

资金是工程建设的灵魂，资金管理是工程建设管理的核心，也是财务管理的重要内容。支付业务中少则几十万，多则几千万，因此资金管理是建设领域专项治理中很重要的一个环节。必须把管理好建设资金当作大事来抓，具体措施有以下三方面：第一，制定并严格落实工程款审批程序，工程款审批程序一般是由施工单位申报完成的工程计量及所需资金，然后由监理审核签认，最后由业主复核确认交财务部门

认证，依法取得了监测资质，都可以从事环境监测工作。各环境监测机构可以跨地区依法开展各项监测活动，大家平等竞争，从而调动各个环境监测机构的工作积极性，促进整个行业资源的优化配置和有效利用。

2、有助于环境监测机构优胜劣汰，实现环境监测资源的优化整合

环境监测服务费市场化管理后，环境监测机构的身份随即转变，由吃“皇粮”单位变为自主经营，自负盈亏的经济实体。这样一来，那些拥有先进环境监测设备，具备先进环境检测技术，拥有一流环境监测技术人才的环境监测机构必将在激烈的竞争中脱颖而出，逐步壮大自己。而那些监测设备落后，缺乏先进监测技术，缺少一流环境监测技术人才的环境监测机构必然被淘汰。

3、有助于加快环境监测设备的更新换代，促进环境监测事业的发展

环境监测服务费市场化管理后，为了争夺市场，提升环境监测能力，提高环境监测服务水平，各环境监测机构必将投入重金购置先进的环境监测设备，从而从物质上保证了环境监测数据的准确性。

4、有助于实现国家、集体（单位）、个人的多赢局面

环境监测服务费市场化管理后，各环境监测机构变成了真正意义上的企业，拥有职工工资分配权。各环境监测机构可以根据单位的发展目标和实际情况，因地制宜的制订自己的薪酬分配制度，采取切实拨付。这一程序必须落到实处，不可偏废。只有这样，方能调动各部门各岗位人员的积极性，激发他们的责任心，从而使工程管理各部门工作相互配合又相互制约，最后达到各部门协调一致。第二，认真落实财务人员间的相互监督措施，这一措施的具体内容应包括会计和出纳的职责严格划分，不可兼任或替代。支票和财务印鉴必须分人管理，绝不允许支付业务在某一个人手里即可全部完成。在具体操作中，应当先由会计人员审查做记账凭证，后由出纳人员根据记账凭证所列金额复核后进行拨付，最后由财务负责人审核盖章后方可支付。这一简单措施在实际工作中往往被忽略，究其原因是觉得没必要，太麻烦。财务人员必须克服这一麻痹思想，遵守财务制度纪律。另外，落实财务人员间相互监督措施，还必须经常核对银行存款日记账、现金日记账，编制银行存款余额调节表，及时清查库存现金和其他财物。第三，建设单位财务管理人员应及时掌握承包商(施工单位)的资金投向，严格按工程进度和完成的工作量计量支付工程款，促使其将拨付的资金足额、及时地用在公路建设项目上，以防挪用，影响整个工程项目的进度和质量。

[1]夏立云.加强财务管理 服务公路工程建设.宁夏大学学报,2004

[2]牛明珠.浅析基本建设中的财务管理.黑龙江交通科技,2003

[3]张建民.浅议工程建设项目资金管理.财政监督,2008;11

[4]中共中央办公厅中办发[2009]27号文件《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》

（责任编辑：何秀秀）