试论职业学校会计监督存在的问题及对策

齐齐哈尔铁路工程学校 王智

职业学校属于公益性的事业单位，随着学校办学规模的扩大，财政拨款、学费收入等资金流量迅速增加，如何加强对这些资金的管理，创新会计监督机制，切实有效地发挥会计监督职能，建立与现代职业学校发展相适应的会计监督体系，显得极为重要。会计监督是会计的基本职能之一，会计监督的对象是单位经济活动过程中引起的资金运动，会计监督的内容覆盖学校经济活动的整个过程。根据目前中等职业学校会计监督现状，笔者结合多年的会计管理工作经验，谈谈如何进一步加强会计监督。

一、职业学校会计监督存在的问题

1、会计人员隶属于本单位,其人事、经济利益等各方面直接受单位领导人支配,会计人员在行使职权过程中往往顾虑重重,无法充分实施监督职能,最终导致会计工作存在依附性,使会计监督丧失效力。

2、会计人员的双重身份问题

会计人员是学校在职人员,又是学校在聘人员,同时《会计法》又赋予其会计监督的职能和义务,这本身就是矛盾的,其焦点在于会计人员同学校负责人的关系。学校负责人同会计人员的关系是领导与被领导的关系,会计人员的作用是“助手与参谋”,而会计人员的监督有时会被领导认为是“侵权”而不能容忍。人们对会计监督存在两种极端观念:一种认为会计监督就是管、卡、压,处处充满着对会计工作的不信任感和敌视态度;另一种认为会计纯粹是为学校领导服务的,领导要怎么干,就怎么干,根本不存在监督不监督的问题。

3、会计信息失真

众所周知,学校的招待费是有一定标准限定的,但有的学校巧立名目,用公款吃喝,私设“小金库”;有些学校为了迎合权力机关,用“白条”从单位账上套出现金,进行“感情投资”,或设置“账外账”,将公房出租收入不纳入学校账,对外不提供真实的会计资料。

二、职业学校会计监督不力的原因

1、职业学校管理体制不全，内部控制制度失调。主要体现在有的单位是根本缺乏内部监督和控制制度，有的单位虽建立了相应的制度，但这些制度形同虚设，没有得到有效执行，以致会计秩序混乱，徇私舞弊现象经常发生。

2、职业学校实行领导负责制，阻碍了会计的有效监督。目前，在一些单位中，管理者为了追求自身短期利益最大化，指使、授权会计机构、会计人员做假帐，伪造会计凭证，办理违法会计事项，使得会计工作受制于管理当局，不能独立行使其监督职能，破坏了正常的会计监督工作，阻碍会计工作的有效监督。

3、会计人员综合素质不高，是个急需解决的重要问题，职业学校会计人员奇缺。现阶段，虽然解决了数量方面的问题，但会计人员整体素质不高，知识结构、学历和业务水平偏低，多数没有经过专业培训，有的还是无证上岗。再者，会计人员的监督意识不强，法制观念淡薄，缺乏职业风险意识，使得会计信息失真在所难免。

三、如何加强职业学校会计监督

1、改变学校会计人员的“身份”，营造会计独立的格局

目前学校会计管理体制存在“两重性结构”特征。要改变这种现状，就是营造会计独立的格局，将会计人员的利益从其所在单位利益的纽带中分割出去，变会计人员的学校“人身依附”关系为社会所属。

1）实行会计委派制

会计人员由原来的单位负责人完全领导转变为由所有者或政府领导，这样有利于保护财产所有者权益或者社会公众利益。同时要建立相应的委派管理制度，从制度上保证委派人员深入学校的各个环节，参与学校重大决策，从待遇上消除会计人员的后顾之忧，从激励机制上激发会计人员的积极性，从法律责任上划分监管人员的责任与管理者的责任，使责权利相匹配。只有这样，会计人员才有可能加大监督力度，深化会计监督。

2）提高学校负责人的监督意识，明确其在会计监督中的责任

强化监督意识，特别是要增强学校负责人的监督意识，使其认识到以身作则、严于律己的重要性。近几年，会计监督职能弱化，财经违纪行为不断发生，主要是学校负责人对财经法规观念淡薄。没有把会计法律法规和国家统一颁布的会计制度放到国家法律的高度去认识。为此，新《会计法》特别强调单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。内部监督制度作为学校会计制度的重要组成部分。学校经营者必须对其运行的成败负责。

2、提高学校负责人的会计法律意识，加强学校领导在会计监督中的责任

提高学校负责人的法律意识，加强学校负责人对会计工作的领导。只有学校负责人的法律意识增强了，才能有效避免会计违纪、违法行为的发生，才能督促会计人员依法提供真实、完整的会计信息。因此，对会计工作的建设，不能只把目标局限在财会部门和财会人员上，应把这项工作提升到整个学校的经济管理上来，实行标本兼治，从根上消除会计信息失真的现象。《会计法》在规定单位负责人为本单位会计行为责任主体的同时，也规定了会计机构、会计人员和其他人员的职责及承担的法律责任。也就是说，会计人员和会计工作其他相关人员要对学校负责人负责，同时也应当对法律负责。学校负责人对会计行为承担主要责任，使学校负责人的工作目标与会计人员的工作目标一致起来，可以减少学校负责人与会计人员之间的矛盾，从而为会计人员创造一个良好的工作环境，保护会计人员更好地开展工作，促进会计工作依法进行，会计法律、法规以及学校健全的内部控制制度才能落到实处。

3、健全学校内部监督机构，实行财务公开

中等职业校都成立了纪委或监察室，还设有内部审计机构，这些部门也有参与学校经济管理的职责，对学校收入的合法性进行监督，对大额开支以及固定资产项目要进行事前、事中和事后监督。学校应建立财务公开制度，把财务公开作为校务公开的重要内容，每月要向教代会公布详细的收入和支出情况。充分调动教职工的积极性，群策群力，管好用好学校的每一分钱，让学校一切经济事项都在阳光下操作，发生的会计事项主动接受学校职工的监督。

4、提高会计人员的素质

加强对会计人员的监督管理、提高会计队伍的整体素质是其强化会计监督的根本要求。由于会计人员出具的会计信息反映学校财务活动的整个过程，其素质的高低直接影响着会计的输出结果，所以要提高会计人员的业务素质和法律意识，扩充会计人员的知识面，加强会计职业道德建设，完善会计职业道德准则，积极推行终身教育。会计主管部门应定期对各学校会计人员进行业务培训和法律法规教育，增强财会人员的风险意识，严格执行财经纪律，及时发现和制止违法违纪的现象，保护学校经济利益不受侵犯，从源头上遏制腐败，保证会计信息质量的真实性和全面性，使得会计监督能够有效地得以执行。

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