淮安工业产业结构优化对策与发展

□ 江 苏 徐丹丹

淮安，位于江淮平原东部，是长三角城市群22城市之一，市区东距黄海海岸线仅100多公里，直通连云港亿吨大港。改革开放30年来，淮安凭借区位优势、资源优势和政策优势，坚持以科学发展观统领全局，始终把新型工业化作为第一方略，全力加快工业产业结构的转型升级，已初具成效。虽受金融危机影响，2009年全市规模以上工业销售收入、增加值分别突破1500亿元、400亿元，增加值增幅连续两年位居全省第三。根据构成工业经济效益综合指数的总资产贡献率、产品销售率、成本费用利润率、工业全员劳动生产率等七项指标的统计分析，全省最新公布的工业综合经济效益指数排名中，淮安市位居全省第三。从统计数据看，近年来淮安市经济保持稳定发展势头，但产业结构中存在的一些问题和矛盾仍未解决。如产业集约化水平不高、企业产品竞争力有限等等。如何加快产业结构调整，促进工业产业结构优化已经成为经济可持续发展的迫切需要。

一、产业结构和工业产业结构相关理论

产业结构最早于20世纪40年代在经济领域被提出，用以界定产业内部的企业关系或各产业之间的关系结构。产业组织理论的创始人贝恩(J.S.Bain)在1966年出版的著作《产业结构的国际比较》中，就将产业结构解释为产业内的企业关系。随着对产业经济研究的不断深化，产业结构的概念和研究领域逐渐明确。一般公认的产业结构专指各产业间的关系结构。比如宋朝阳则在《西藏产业结构研究》中指出“现在的产业结构范围包括三方面：一是产业结构组成，即社会经济资源在产业或地区间的配置状态；二是产业发展水平，即各产业在国民经济中所占份额，反映了社会再生产进行的状态和各产业在产业系统中的地位；三是产业间的技术经济 联系，即在社会再生产中各产业间存 在的既相互制约又相互依存的关 系”，并进一步提出“产业结构实际 上是指在社会再生产过程中，一个国 家或地区的产业组成即资源在产业间 的配置状态”。

值得一提的是，我国学者在将产 业结构这一概念引入并完善的同时， 还将其与国内工业发展相结合，逐步 探索具有我国特色的工业产业结构发 展战略，将产业结构理论的研究延伸 和细化。如北京市社会科学院经济研 究所1989年编著的《首都合理化产业 结构研究》中初步具体地对北京市工 业结构的历史、现状进行分析，在此 基础上对北京新工业结构进行探讨， 提出应当选择电子工业作为新的主导 产业并带动其他部门增长，而先行一 步发展的机械工业则应与电子工业相 结合，方可在更高的基础上获得技术 和经济的迅速发展。同时强调通过加 快技术攻关研究新技术新工艺、采用 国际标准进行生产、改革管理观念和提高产品市场占有率等方法提升工业 竞争力。

二、产业结构优化是经济发展的需求

1.工业产业结构优化是国际经济发展的必然需求。国际市场的繁荣以及新一轮产业革命和科技革命的加速推进，有利于我们进一步吸收国际资本、资源、技术和人才，开拓国际市场。但由于劳动力过剩而导致劳动密集型产品竞争激烈，加之国际贸易中保护主义的回潮以及全球资源供给有限，也增大了国际市场的不确定性。因而为了保证经济可持续发展，必须优化现有工业产业结构，提高产业效率。

2.产业结构优化也是国内经济发展的内在需求。随着城市化水平的提高，经济体制改革的推进、法制环境的完善，为产业结构优化提供了保障，但我们也应认识到随着改革进入攻坚阶段，资源配置效率的升幅已不如以前显著，如何既能在自然资源紧张以及劳动力成本上升的形势下保证经济的可持续增长，并能保持宏观经济总量平衡、消除和防范金融风险、保护国家经济自主与安全已经成为人们最关心的问题。因而工业产业结构优化也是国内经济发展的内在需求。

在即将展开的“十二五”规划中，省委、省政府加大支持苏北振兴的力度的同时，对新一轮沿海开发作出部署，促进城乡发展、区域共同发展。淮安经济应抢抓机遇，沉着谋划，充分利用当地的农业资源和矿产资源，打造淮安特色的工业经济体系，促进淮安经济可持续发展。

三、淮安市优化工业产业结构的内容及对策

1.优化产业结构，扩大产业规模。淮安是新兴的工业城市，化工、机械、冶金、纺织和烟草等都有一定基础，近年产业发展速度虽较快，但总量偏小。首先而建议结合当地产业发展现状，优先组织发展特钢、电子信息、盐化工新材料三大产业，扩大产业链延伸，加快推进一批重大项目的建设，迅速壮大产业规模，力争使之实现销售收入超千亿元的目标。其次，传统的机械、纺织、烟草食品、建材四个支柱产业，则应注重高新适用技术的引进和品牌开发，同时逐步淘汰落后生产能力，提升层次。再其次，医药、能源等新兴高技术产业，则应注重提升产品质量和经济效益，构建和延伸产业链，扩大产业规模并提高集聚效应。

2.增强创新能力，提升产业竞争力。技术是核心竞争力，因而应提高企业自主创新能力。政府职能部门应贯彻落实鼓励企业自主创新的各项政策措施，加快建立完善企业技术创新体系，大力提高企业自主创新能力以及新技术改造再应用能力，培育技术和知识密集型产业。作为企业则可以通过推进产学研结合、建立研发中心和科技中心、培养和引入高新科技人才等方式以打破工业发展中技术瓶颈。例如台湾和日本在经济发展早期均以农业为基础，大力发展劳动密集型工业产业，但在发展后期却能够依靠科技进步，优化工业产业结构，成功转型。只有不断提高企业技术研发水平和新产品开发能力，才能使企业在激烈的市场竞争中获得长久的生命力。另外，还应大力推广品牌战略，培育国家名牌产品、驰名商标、省级名牌产品等等，提高品牌覆盖率、市场占有率，这对工业产业的可持续发展将起到重要的推动作用。以医药产业为例，如天士力帝益药业、双鹤药业，除了努力提高产品附加值和市场竞争力外，也在加强优势原料药和医药中间体生产基地建设，提升产业整体技术水平。在新材料产业方面，如凹土资源开发，则应加快研发高附加值、具有市场竞争优势的主导产品，重点突破纳米技术，拓展凹土应用领 域，加快建设凹土科技产业园，使之 尽快扩大规模形成集聚效应。

3.注重节能减排。首先，应大力 发展清洁能源和循环经济，既要注重 资源的节约，又要推广节能新技术、 新工艺、新材料的开发和使用，提高 企业的能源利用率。同时，针对能耗 高的行业推进合同能源管理机制，对 重点用能企业进行能源审计，推广节 能技术改造示范项目。还可以创建一 批循环经济示范企业和示范园区，促 进整个社会向高效低能模式转型。其 次，在能耗检测、统计和分析等工作 上实行问责制和奖惩制。建立重点能 耗企业动态监督跟踪检查机制和用能 评估报告制度，依法加强对重点用能 单位能源利用状况的监督检查，对于 不符合国家产业政策的高耗能、高污 染项目应加大查处力度，确保按期淘 汰，对于节能、环保和高效的企业予 以奖励或扶持，鼓励企业自主深入挖 掘节能潜力。

4.优化服务。建立较为科学的生 产性服务业产业化体系，促进其与现 代制造业的有机融合。首先应加快发展现代物流业，依托现有的工业产业 及农产品批发市场布局，合理规划建 设现代物流园区，使物流业的发展与 工业的发展相契合。其次应加快公共 服务和商业服务体系建设，如专利服 务、技术评估、产权保护等科技中介 服务机构，技术产权交易市场等，不 断拓展服务面并提高服务水平，扩大 科技资源的增值效应，促进工业和服 务业互动发展。 随着经济的日益增长，工业产业 结构优化成为每一个国家发展经济都 要面对的问题。工业产业结构优化是 实现国民经济现代化的重要条件，达 到提高经济效益和社会、生态效益， 实现总供求平衡和更好地满足生产和 人民生活更高需求的保证。只有充分 了解本区域工业产业结构的现状及特 点，才能更好地推进优化调整的进 程。在即将进入的“十二五”时期， 进行淮安工业产业结构升级的研究对 促进淮安当地经济发展，响应“构筑 大交通、培育大产业”的战略部署具 有较强的现实意义和实践意义。